Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2014 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2014 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего: Кайгородовой М.Ю.
Судей: Сухотиной В.М.
Ярцева Д.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губиной Ю.В. с применением средств аудиозаписи
при участии:
- от истца: не явился, извещен;
- от ответчика: не явились извещены;
- от третьих лиц: представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области Федько А.А., действующая по доверенности от 09 января 2014 года;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 08 апреля 2014 года по делу А67-7260/2013 (судья Токарев Е.А.)
по иску Департамента лесного хозяйства Томской области (ИНН: 7017317947, ОГРН 1127017029347) к Муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района (ИНН 7014044522, ОГРН 1067014000019), Муниципальному казенному предприятию Томского района "Томресурсы"(ИНН 7014050068, ОГРН 1087014001084) о признании отсутствующими прав на земельный участок и обязании уполномоченного органа снять земельный участок с государственного кадастрового учета
Третьи лица:
- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области;
- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала учреждения по Томской области;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Корниловский сельский лесхоз - филиал областного государственного учреждения "Томские леса";
- установил:
Департамент лесного хозяйства Томской области (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района (далее - Администрация), Муниципальному казенному предприятию Томского района "Томресурсы" (далее - МКП Томского района "Томресурсы") о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5; о признании отсутствующим права собственности Муниципального образования "Томский район" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5.
Определением суда от 03.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (далее - ТУ ФАУГИ, Территориальное управление); Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала учреждения по Томской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра); Корниловский сельский лесхоз - филиал областного государственного учреждения "Томские леса" (далее - Лесхоз).
Решением Арбитражного суда Томской области от 08 апреля 2014 года 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована ссылками на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным толкованием полномочий истца на предъявление настоящего иска.
Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств наличия полномочий на предъявление иска в защиту прав федеральной собственности.
По мнению подателя апелляционной жалобы, истец, осуществляет правомочия собственника лесного фонда Российской Федерации, в связи с чем, имеет право подачи настоящего иска.
Кроме того, апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности нахождения спорного земельного участка на территории лесничества.
В суде апелляционной инстанции представитель Территориального управления доводы жалобы поддержал.
Администрация в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.
Как видно из материалов дела, постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 года N 128 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, в соответствии с подпунктом 8 пункта 9 указанного Положения Департамент лесного хозяйства Томской области на территории Томской области осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе: а) разрабатывает лесные планы Томской области, лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; б) предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы; в) выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; г) организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; д) ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Томской области; е) осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации; ж) устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, и перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
- Согласно подпунктам 9, 10 пункта 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области указанный Департамент реализует установленные Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Томской области;
- Приказом Рослесхоза от 11.09.2008 года N 249 определено число и установлены границы лесничеств Томской области.
Кроме того, проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 21 лесничество Томской области как на лесные (земельные) участки в порядке, установленном статьей 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
22.12.2011 года Томский межрайонный природоохранный прокурор Д.В. Неверов обратился с информацией об устранении выявленных им нарушений при ведении государственного лесного реестра (далее - ГЛР), которые выразились в невключении в ГЛР сведений о земельном участке Корниловского сельского лесхоза, которые были учтены в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером 70:140000000:699.
13.02.2012 года начальник Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области направил в адрес Федерального агентства лесного хозяйства предложение о внесении изменений в приказ Рослесхоза от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ".
Соответствующие изменения, которыми земельный участок Корниловского сельского лесхоза Томской области был включен в границы Тимирязевского, Томского и Корниловского лесничества Томской области, Федеральное агентство лесного хозяйства оформило приказом Рослесхоза от 19.03.2012 года N 102.
Приказ Рослесхоз от 19.03.2012 года N 102 был оспорен в Арбитражном суде г. Москвы муниципальным образованием "Томский район" (дело N А40-83510/2012).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2013 года по делу N А40-83510/2012 в удовлетворении заявления МО "Томский район" о признании недействительным приказа Федерального агентства лесного хозяйства N 102 от 19.03.2012 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничества на территории Томской области и установлении их границ" отказано.
15.08.2013 года Томский межрайонный природоохранный прокурор Д.В. Неверов обратился к Департаменту лесного хозяйства Томской области с требованием о принятии мер к восстановлению в судебном порядке права собственности Российской Федерации на земельные участки, оформленные в муниципальную собственность, образованные из земельного участка с кадастровым номером 70:140000000:699, исключению фактов незаконного использования лесов.
К обращению приложены перечни земельных участков с указанием их кадастровых номеров, номеров регистрации права муниципальной собственности; в перечне под N 16 указан земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, местоположение земельного участка: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5.
В материалы дела истцом предоставлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1125.
По мнению истца, выпиской из государственного лесного реестра, выданной Департаментом лесного хозяйства Томской области, подтверждается, что указанный земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 входит в границы земельного участка Корниловского сельского лесхоза с кадастровым номером 70:140000000:699, в его составе имеются площади земель лесного фонда, принадлежащие Российской Федерации площадью 277,7 га, местоположение которых в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации определено следующим образом: Томская область, Томский район, Томское лесничество, Богашевское участковое лесничество, Вершининское лесничество Корниловского сельского лесхоза, квартал 55, выделы 1 - 38, квартал 96, выделы 12, 23, 25, 26; местоположение участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 частично совпадает с местоположением земель лесного фонда.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.04.2013 года N 7000/301/13-46515 данные о категории земель как земель лесного фонда внесены в государственный кадастр недвижимости 19.09.2003 года.
В соответствии с кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 данные об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.2010 года.
30.05.2013 года Департамент лесного хозяйства Томской области обратился к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области с письмом об исправлении кадастровой ошибки.
14.06.2013 года на запрос Департамента лесного хозяйства Томской области от 30.05.2013 года был получен ответ от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области о том, что кадастровая ошибка, допущенная в отношении категории земель спорного земельного участка, может быть исправлена в соответствии с частью 8 статьи 15 Закона о кадастре при поступлении в филиал Учреждения соответствующего акта органа исполнительной власти Томской области либо в порядке исправления кадастровой ошибки в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре.
Согласно выписке из ЕГРП N 01/182/2013-271 от 10.09.2013 года право муниципальной собственности муниципального образования "Томский район" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 зарегистрировано 18.03.2011, а право постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" в отношении указанного земельного участка зарегистрировано 30.12.2010 года.
Основанием для проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" и права собственности муниципального образования "Томский район" согласно справкам о содержании правоустанавливающих документов от 13.09.2013 года, является постановление Главы администрации Томского района от 09.12.2010 года N 3498-з.
Истец, ссылаясь на то, что указанные права были зарегистрированы позднее внесения данных о категории земель лесного фонда, нарушают права и законные интересы Департамента в сфере иной экономической деятельности и создают препятствия для осуществления экономической деятельности, обратился с рассматриваемым иском в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств наличия полномочий на предъявление иска в защиту права федеральной собственности, кроме того, признал требования истца необоснованными и недоказанными.
Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно указанной норме, судебной защите подлежит нарушенное право или нарушенный законный интерес.
При этом, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком, поскольку по смыслу статьи 44 АПК РФ ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.
Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
Признание права собственности отсутствующим как способ судебной защиты направлено на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой констатацию в судебном акте отсутствия ранее существовавшего права, прекратившегося по предусмотренным законом основаниям.
Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Соответствующие разъяснения также приведены в пунктах 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 и Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.09.2007 N 3039/07.
Следовательно, истцом по настоящему спору, направленному на оспаривание ранее возникшего вещного права на земельный участок, может быть лицо, считающее себя собственником этого земельного участка, либо обладающее на него иными вещными правами.
Применительно к заявленным основаниям оспаривания права, таким лицом является Российская Федерация в лице соответствующего уполномоченного органа.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец в силу закона не уполномочен представлять интересы Российской Федерации.
В связи с чем, довод подателя апелляционной жалобы о том, что истец, осуществляя правомочия собственника лесного фонда Российской Федерации, имеет право подачи настоящего иска, подлежит отклонению как несостоятельный, основанный на неверном толковании норм права.
Кроме того, данному доводу судом первой инстанции дана надлежащая оценка, основания, для переоценки которого, у апелляционного суда отсутствуют.
Довод апеллянта со ссылкой на необоснованность вывода суда первой инстанции о недоказанности нахождения спорного земельного участка на территории лесничества, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к правильному выводу о том, что истцом не доказано, того факта, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 входит в границы участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699.
Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, из материалов дела невозможно установить, полностью или только частично совпадают с границами участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699.
В нарушение норм статьи 65 АПК РФ, истцом в материалы дела не представлены ни схемы лесов с экспликацией с указанием площади лесного фонда по лесничествам с границей лесничеств, с наложением границ участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 на границы участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699.
Апелляционный суд так же отмечает, что истец по требованию суда первой инстанции, не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о принадлежности спорного земельного участка к лесному фонду.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности требования истца об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Усомниться в правильности выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.
В апелляционной жалобе апеллянтом, доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, не приведено.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Томской области от 08 апреля 2014 по делу А67-7260/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.
Председательствующий
М.Ю.КАЙГОРОДОВА
Судьи
В.М.СУХОТИНА
Д.Г.ЯРЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.06.2014 N 07АП-4491/14 ПО ДЕЛУ N А67-7260/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2014 г. N 07АП-4491/14
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2014 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2014 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего: Кайгородовой М.Ю.
Судей: Сухотиной В.М.
Ярцева Д.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губиной Ю.В. с применением средств аудиозаписи
при участии:
- от истца: не явился, извещен;
- от ответчика: не явились извещены;
- от третьих лиц: представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области Федько А.А., действующая по доверенности от 09 января 2014 года;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 08 апреля 2014 года по делу А67-7260/2013 (судья Токарев Е.А.)
по иску Департамента лесного хозяйства Томской области (ИНН: 7017317947, ОГРН 1127017029347) к Муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района (ИНН 7014044522, ОГРН 1067014000019), Муниципальному казенному предприятию Томского района "Томресурсы"(ИНН 7014050068, ОГРН 1087014001084) о признании отсутствующими прав на земельный участок и обязании уполномоченного органа снять земельный участок с государственного кадастрового учета
Третьи лица:
- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области;
- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала учреждения по Томской области;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Корниловский сельский лесхоз - филиал областного государственного учреждения "Томские леса";
- установил:
Департамент лесного хозяйства Томской области (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района (далее - Администрация), Муниципальному казенному предприятию Томского района "Томресурсы" (далее - МКП Томского района "Томресурсы") о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5; о признании отсутствующим права собственности Муниципального образования "Томский район" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5.
Определением суда от 03.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (далее - ТУ ФАУГИ, Территориальное управление); Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала учреждения по Томской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра); Корниловский сельский лесхоз - филиал областного государственного учреждения "Томские леса" (далее - Лесхоз).
Решением Арбитражного суда Томской области от 08 апреля 2014 года 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована ссылками на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным толкованием полномочий истца на предъявление настоящего иска.
Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств наличия полномочий на предъявление иска в защиту прав федеральной собственности.
По мнению подателя апелляционной жалобы, истец, осуществляет правомочия собственника лесного фонда Российской Федерации, в связи с чем, имеет право подачи настоящего иска.
Кроме того, апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности нахождения спорного земельного участка на территории лесничества.
В суде апелляционной инстанции представитель Территориального управления доводы жалобы поддержал.
Администрация в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.
Как видно из материалов дела, постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 года N 128 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, в соответствии с подпунктом 8 пункта 9 указанного Положения Департамент лесного хозяйства Томской области на территории Томской области осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе: а) разрабатывает лесные планы Томской области, лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; б) предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы; в) выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; г) организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; д) ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Томской области; е) осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации; ж) устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, и перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
- Согласно подпунктам 9, 10 пункта 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области указанный Департамент реализует установленные Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Томской области;
- Приказом Рослесхоза от 11.09.2008 года N 249 определено число и установлены границы лесничеств Томской области.
Кроме того, проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 21 лесничество Томской области как на лесные (земельные) участки в порядке, установленном статьей 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
22.12.2011 года Томский межрайонный природоохранный прокурор Д.В. Неверов обратился с информацией об устранении выявленных им нарушений при ведении государственного лесного реестра (далее - ГЛР), которые выразились в невключении в ГЛР сведений о земельном участке Корниловского сельского лесхоза, которые были учтены в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером 70:140000000:699.
13.02.2012 года начальник Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области направил в адрес Федерального агентства лесного хозяйства предложение о внесении изменений в приказ Рослесхоза от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ".
Соответствующие изменения, которыми земельный участок Корниловского сельского лесхоза Томской области был включен в границы Тимирязевского, Томского и Корниловского лесничества Томской области, Федеральное агентство лесного хозяйства оформило приказом Рослесхоза от 19.03.2012 года N 102.
Приказ Рослесхоз от 19.03.2012 года N 102 был оспорен в Арбитражном суде г. Москвы муниципальным образованием "Томский район" (дело N А40-83510/2012).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2013 года по делу N А40-83510/2012 в удовлетворении заявления МО "Томский район" о признании недействительным приказа Федерального агентства лесного хозяйства N 102 от 19.03.2012 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничества на территории Томской области и установлении их границ" отказано.
15.08.2013 года Томский межрайонный природоохранный прокурор Д.В. Неверов обратился к Департаменту лесного хозяйства Томской области с требованием о принятии мер к восстановлению в судебном порядке права собственности Российской Федерации на земельные участки, оформленные в муниципальную собственность, образованные из земельного участка с кадастровым номером 70:140000000:699, исключению фактов незаконного использования лесов.
К обращению приложены перечни земельных участков с указанием их кадастровых номеров, номеров регистрации права муниципальной собственности; в перечне под N 16 указан земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, местоположение земельного участка: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5.
В материалы дела истцом предоставлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1125.
По мнению истца, выпиской из государственного лесного реестра, выданной Департаментом лесного хозяйства Томской области, подтверждается, что указанный земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 входит в границы земельного участка Корниловского сельского лесхоза с кадастровым номером 70:140000000:699, в его составе имеются площади земель лесного фонда, принадлежащие Российской Федерации площадью 277,7 га, местоположение которых в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации определено следующим образом: Томская область, Томский район, Томское лесничество, Богашевское участковое лесничество, Вершининское лесничество Корниловского сельского лесхоза, квартал 55, выделы 1 - 38, квартал 96, выделы 12, 23, 25, 26; местоположение участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 частично совпадает с местоположением земель лесного фонда.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.04.2013 года N 7000/301/13-46515 данные о категории земель как земель лесного фонда внесены в государственный кадастр недвижимости 19.09.2003 года.
В соответствии с кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 данные об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.2010 года.
30.05.2013 года Департамент лесного хозяйства Томской области обратился к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области с письмом об исправлении кадастровой ошибки.
14.06.2013 года на запрос Департамента лесного хозяйства Томской области от 30.05.2013 года был получен ответ от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области о том, что кадастровая ошибка, допущенная в отношении категории земель спорного земельного участка, может быть исправлена в соответствии с частью 8 статьи 15 Закона о кадастре при поступлении в филиал Учреждения соответствующего акта органа исполнительной власти Томской области либо в порядке исправления кадастровой ошибки в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре.
Согласно выписке из ЕГРП N 01/182/2013-271 от 10.09.2013 года право муниципальной собственности муниципального образования "Томский район" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 зарегистрировано 18.03.2011, а право постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" в отношении указанного земельного участка зарегистрировано 30.12.2010 года.
Основанием для проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" и права собственности муниципального образования "Томский район" согласно справкам о содержании правоустанавливающих документов от 13.09.2013 года, является постановление Главы администрации Томского района от 09.12.2010 года N 3498-з.
Истец, ссылаясь на то, что указанные права были зарегистрированы позднее внесения данных о категории земель лесного фонда, нарушают права и законные интересы Департамента в сфере иной экономической деятельности и создают препятствия для осуществления экономической деятельности, обратился с рассматриваемым иском в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств наличия полномочий на предъявление иска в защиту права федеральной собственности, кроме того, признал требования истца необоснованными и недоказанными.
Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно указанной норме, судебной защите подлежит нарушенное право или нарушенный законный интерес.
При этом, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком, поскольку по смыслу статьи 44 АПК РФ ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.
Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
Признание права собственности отсутствующим как способ судебной защиты направлено на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой констатацию в судебном акте отсутствия ранее существовавшего права, прекратившегося по предусмотренным законом основаниям.
Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Соответствующие разъяснения также приведены в пунктах 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 и Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.09.2007 N 3039/07.
Следовательно, истцом по настоящему спору, направленному на оспаривание ранее возникшего вещного права на земельный участок, может быть лицо, считающее себя собственником этого земельного участка, либо обладающее на него иными вещными правами.
Применительно к заявленным основаниям оспаривания права, таким лицом является Российская Федерация в лице соответствующего уполномоченного органа.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец в силу закона не уполномочен представлять интересы Российской Федерации.
В связи с чем, довод подателя апелляционной жалобы о том, что истец, осуществляя правомочия собственника лесного фонда Российской Федерации, имеет право подачи настоящего иска, подлежит отклонению как несостоятельный, основанный на неверном толковании норм права.
Кроме того, данному доводу судом первой инстанции дана надлежащая оценка, основания, для переоценки которого, у апелляционного суда отсутствуют.
Довод апеллянта со ссылкой на необоснованность вывода суда первой инстанции о недоказанности нахождения спорного земельного участка на территории лесничества, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к правильному выводу о том, что истцом не доказано, того факта, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 входит в границы участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699.
Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, из материалов дела невозможно установить, полностью или только частично совпадают с границами участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699.
В нарушение норм статьи 65 АПК РФ, истцом в материалы дела не представлены ни схемы лесов с экспликацией с указанием площади лесного фонда по лесничествам с границей лесничеств, с наложением границ участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 на границы участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699.
Апелляционный суд так же отмечает, что истец по требованию суда первой инстанции, не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о принадлежности спорного земельного участка к лесному фонду.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности требования истца об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 5.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Усомниться в правильности выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.
В апелляционной жалобе апеллянтом, доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, не приведено.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Томской области от 08 апреля 2014 по делу А67-7260/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.
Председательствующий
М.Ю.КАЙГОРОДОВА
Судьи
В.М.СУХОТИНА
Д.Г.ЯРЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)