Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что для осуществления рекреационной деятельности не допускается предоставление лесных участков без проведения государственного кадастрового учета, а проведение кадастрового учета невозможно из-за отсутствия финансирования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Дело рассмотрено 11.02.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 18.02.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Луценко Л.П., г. Ростов-на-Дону, ОГРН 313619324100030 не явились
от заинтересованного лица - Комитета лесного хозяйства Курской области, г. Курск, ОГРН 1064832053287 не явились
от третьего лица - Территориального управления Росимущества в Курской области, г. Курск не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Луценко Людмилы Петровны на решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2014 (судья Матвеева О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Семенюта Е.А.) по делу N А35-1835/2014,
установил:
индивидуальный предприниматель Луценко Людмила Петровна обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Курской области (далее - Комитет), содержащегося в письме от 30.12.2013 исх. N 02.5.-05/2854, в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка лесного фонда площадью 1,5 га с кадастровым номером 46:02:000000:0068, расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище "Анохино", квартал 43, выдел 3, 7, и об обязании Комитета заключить договор аренды названного земельного участка со ставками арендной платы, установленными законодательством Российской Федерации.
Третьим лицом по делу привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - Управление Росимущества в Курской области).
Решением Арбитражного суда Курской области от 02.09.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Луценко Л.П. просит состоявшиеся судебные решения отменить, требование заявителя удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением президиума райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса и районного Совета колхозов Большесолдатского района Курской области от 21.01.1992, протокол N 21, решено признать собственностью профсоюза работников агропромышленного комплекса района действующий на территории Скороднянского сельсовета межколхозный оздоровительный лагерь "Сокол" (т. 2, л.д. 5).
Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области от 08.10.1993 N 253 предписано закрепить за оздоровительным лагерем "Сокол" земельный участок площадью 1,5 га для несельскохозяйственного использования и выдать государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования (т. 1, л.д. 54).
13 октября 1993 г. оздоровительному лагерю "Сокол" Большесолдатского РК профсоюза на основании указанного выше постановления выдано свидетельство N 300200097 о праве бессрочного пользования на земельный участок площадью 1,5 га, расположенный в урочище "Анохино" (т. 1, л.д. 55).
Во исполнение договора подряда N 26 на производство межевания земельных участков, заключенного 12.07.2005 между оздоровительным лагерем "Сокол" и ООО фирма "Геоплан", последним были выполнены работы по межеванию земельных участков под объектами недвижимости оздоровительного лагеря "Сокол". Земельный участок площадью 15000 кв. м поставлен на кадастровый учет 25.07.2005, кадастровый номер 46:02:00 00 00:0068, категория земель - земли промышленности, энергетики и иного назначения, разрешенное использование - для иных целей (т. 2, л.д. 8, 10, 63).
Решением Арбитражного суда Курской области от 07.04.2006 по делу N А35-1030/06-С6 признано право собственности Курского областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса на объекты оздоровительного лагеря "Сокол", а именно: корпус спальный N 1 лит. А площадью 101,6 кв. м, 1979 года постройки; корпус спальный N 2 лит. А1 площадью 135,8 кв. м, 1979 года постройки; столовую лит. Б площадью 93,5 кв. м, 1979 года постройки; насосную лит. Г1 площадью 7,6 кв. м, 1979 года постройки; хозсарай с погребом лит. Г2 площадью 35,2 кв. м, 1979 года постройки; душевую лит. Г4 площадью 28,0 кв. м, 2005 года постройки; бассейн лит. Г; эстрадную площадку лит. Г3; умывальник лит. N 1; уборные лит. N 2, N 3, N 4; водонапорную башню лит. N 5 (т. 2, л.д. 14).
19 мая 2006 г. Курский областной комитет профсоюза работников агропромышленного комплекса продал по договору купли-продажи ООО "Полиграфснаб+" детский оздоровительный лагерь "Сокол", состоящий из корпуса спальни N 1 (лит. А), корпуса спальни N 2 (лит. А1), столовой (лит. Б), насосной (лит. Г1), душевой (лит. Г4), расположенный на земельном участке площадью 1,5 га с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, урочище "Анохино", м. о. "Скороднянский сельский совет" (т. 2, л.д. 16).
Право собственности ООО "Полиграфснаб+" на приобретенные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 28.06.2006.
Постановлением администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района от 24.05.2006 N 33 ООО "Полиграфснаб+" разрешено проектирование реконструкции жилых корпусов, нового строительства комплекса общественного питания с административным этажом и развлекательным центром на территории бывшего оздоровительного лагеря "Сокол" (т. 2, л.д. 25).
Постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от 31.08.2006 N 287 предписано изъять земельный участок, категория земель - земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения, площадью 15000 кв. м, с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 у оздоровительного лагеря "Сокол" и предоставить этот земельный участок ООО "Полиграфснаб+" в собственность в целях эксплуатации и обслуживания объекта оздоровительной деятельности (т. 2, л.д. 19).
По договору купли-продажи от 31.08.2006 Администрация передала в собственность ООО "Полиграфснаб+" указанный земельный участок. Право собственности ООО "Полиграфснаб+" на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 24.10.2006 (т. 2, л.д. 20, 24).
Постановлением Администрации Большесолдатского района от 28.12.2006 N 461 утвержден акт от 26.12.2006 выбора площадки под новое строительство комплекса общественного питания с административным корпусом, реконструкцию жилых корпусов на территории бывшего оздоровительного лагеря "Сокол" (т. 2, л.д. 26, 27).
27 июня 2008 г. ООО "Полиграфснаб+" продало Барковой И.Л. по договору купли-продажи N 1 следующие объекты недвижимого имущества: одноэтажное нежилое здание "душевая" площадью 28 кв. м; одноэтажное нежилое здание с пристройкой "столовая" площадью 106,2 кв. м; одноэтажное нежилое здание "насосная" площадью 7,6 кв. м; одноэтажное нежилое здание с пристройкой "корпус спальный N 2" площадью 146,6 кв. м; земельный участок общей площадью 15000 кв. м с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, расположенный по адресу: Курская обл., Б-Солдатский район, урочище "Анохино". Переход права собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельный участок, зарегистрирован в ЕГРП 25.07.2008 (т. 3, л.д. 1).
Решением Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 по делу N А35-4720/08-С20 признано недействительным постановление главы Администрации Большесолдатского района от 31.08.2006 N 287 о предоставлении спорного земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "Полиграфснаб+" (т. 2, л.д. 55).
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.04.2009 по делу N А35-6469/08-С12 признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 31.08.2006, заключенный между Администрацией Большесолдатского района и ООО "Полиграфснаб+" (т. 2, л.д. 59).
5 мая 2009 г. Баркова И.Л. продала по договору купли-продажи Луценко Л.П. все приобретенные у ООО "Полиграфснаб+" объекты недвижимости, в том числе и земельный участок. Переход права собственности на указанные объекты к Луценко Л.П. зарегистрирован в ЕГРП.
Решением Б-Солдатского районного суда Курской области от 05.11.2009 по делу N 2-112/09 признаны недействительными договор купли-продажи N 1 от 27.06.2008, заключенный между ООО "Полиграфснаб+" и Барковой И.Л., и договор купли-продажи от 05.05.2009, заключенный между Барковой И.Л. и Луценко Л.П., в части купли-продажи земельного участка. В применении последствий недействительности сделки отказано (т. 3, л.д. 6).
Судебной коллегией по гражданским делам Курского областного суда от 22.12.2009 решение Б-Солдатского районного суда от 05.11.2009 в части отказа в применении последствий недействительности сделки отменено. Постановлено новое решение, которым прекращено зарегистрированное право собственности Луценко Л.П. на спорный земельный участок. В остальной части решение оставлено без изменения (т. 3, л.д. 7, 12).
Апелляционным определением Курского областного суда от 24.07.2013 по делу N 33-1641-2013 по иску Управления Росимущества в Курской области к Луценко Л.П. об освобождении земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 площадью 1,5 га путем сноса самовольно возведенных построек: нежилого здания - душевой площадью 28 кв. м; нежилого здания - столовой площадью 106,2 кв. м; нежилого здания - насосной площадью 7,6 кв. м; нежилого здания - спального корпуса N 2 площадью 146,6 кв. м; объекта незавершенного строительства - спального корпуса площадью 184,8 кв. м; объекта незавершенного строительства - спального корпуса площадью 184,8 кв. м; объекта незавершенного строительства - спального корпуса площадью 184,8 кв. м; объекта незавершенного строительства - административного здания площадью 637,7 кв. м в удовлетворении иска Управлению Росимущества в Курской области отказано.
Так как на земельном участке площадью 1,5 га с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, местоположение - урочище "Анохино" Большесолдатского района расположены зарегистрированные на праве собственности за Луценко Л.П. объекты недвижимости: спальный корпус N 2 площадью 146,6 кв. м, литер А1, а; насосная площадью 7,6 кв. м, литер Г1; душевая площадью 28 кв. м, литер Г4; столовая площадью 106,2 кв. м, литер Б, б; объект, не завершенный строительством - административное здание, процент готовности - 42, литер А2, общая площадь застройки 637,7 кв. м; объект, не завершенный строительством - спальный корпус, процент готовности - 51, литер А3, общая площадь застройки 184,8 кв. м, объект, не завершенный строительством - спальный корпус, процент готовности - 6, литер А4, общая площадь застройки 184,8 кв. м; объект, не завершенный строительством - спальный корпус, процент готовности - 6, литер А5, общая площадь застройки 184,8 кв. м, Луценко Л.П. неоднократно с 2011 года обращалась в Комитет с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности и использования под объектами недвижимости.
29 ноября 2013 г. Луценко Л.П. в очередной раз обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка в порядке организации и проведения аукциона или в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ссылаясь на то что земельный участок будет использоваться в рекреационных целях для эксплуатации объектов недвижимости, входящих в состав бывшего оздоровительного комплекса "Сокол" (т. 1, л.д. 20).
Письмом от 30.12.2013 за исх. N 02.5-05/2854 Комитет отказал Луценко Л.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что для осуществления рекреационной деятельности не допускается предоставление лесных участков без проведения государственного кадастрового учета, а проведение государственного кадастрового учета невозможно из-за отсутствия финансирования; в лесохозяйственном регламенте Суджанского лесничества не определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, следовательно, недвижимое имущество, принадлежащее Луценко Л.П., находится на территории Суджанского лесничества незаконно; для объявления аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка необходимо освободить вышеуказанный лесной участок от капитальных строений и сооружений, которые принадлежат на праве собственности Луценко Л.П., и провести его государственный кадастровый учет (т. 1, л.д. 21 - 22).
Полагая, что отказ Комитета является незаконным и нарушает ее права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Луценко Л.П. обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.
Отказывая в удовлетворении требования Луценко Л.П., суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что согласно выписке из государственного земельного кадастра спорный земельный участок площадью 1,5 га относится к категории земель - земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения; согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2004 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности (запись регистрации N 46-29-15/2004-113) на участок лесного фонда площадью 61850000 кв. м по Суджанскому лесхозу, номер 46:02:00 00 00:0001, расположенный по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, в который входит и квартал 43, следовательно, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 относится к землям лесного фонда; возведение капитальных строений на лесных участках запрещено; проведение аукциона является не обязанностью, а правом Комитета; объектом сделки может быть только сформированный земельный участок.
Оставляя решение суда без изменения, апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что участок лесного фонда не может быть предоставлен в аренду под объектами недвижимости без проведения торгов. Однако, ссылаясь на то, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие нескольким собственникам, иные собственники с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не обращались, доказательств того, что земельный участок является неделимым нет, суд второй инстанции оставил решение суда без изменения.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, постановление апелляционного суда - в противоречие с имеющимися в деле доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения; имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным Кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Как указано выше, предприниматель Луценко Л.П. имеет в собственности объекты недвижимости 1979 года постройки, которые являлись объектами оздоровительного лагеря "Сокол", для осуществления деятельности которого в 1993 году постановлением администрации Большесолдатского района Курской области был предоставлен земельный участок площадью 1,5 га.
Вывод суда первой инстанции о том, что на спорном участке находятся только незаконно возведенные капитальные строения, не верен. Право собственности на капитальные строения оздоровительного лагеря "Сокол" было признано судом в 2006 году за Курским областным комитетом профсоюза работников агропромышленного комплекса. В дальнейшем в результате ряда сделок купли-продажи объекты перешли в собственность к Луценко Л.П.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.
Поэтому Луценко Л.П. имеет право на аренду земельного участка под объектами недвижимости - зданиями, строениями, сооружениями. И в таком случае земельное законодательство имеет приоритет перед лесным законодательством.
В силу ч. 4 ст. 74 Лесного кодекса РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
Письмами Минэкономразвития РФ от 12.08.2011 N 17176-ИМ/Д23, от 11.10.2013 N 21709-ПК/Д23и, от 29.11.2013 N 26439-ПК/Д23и подтверждено, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3.4 Положения о Комитете лесного хозяйства Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 20.12.2006 N 609, Комитет обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ по вопросам, в том числе, предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
Однако, согласно выписке из государственного земельного кадастра от 03.11.2005 (т. 2, л.д. 10), выписке из государственного кадастра недвижимости от 14.01.2010 (т. 2. л.д. 63) земельный участок площадью 15000 кв. м, расположенный по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, Скороднянский с/с, урочище "Анохино", внесен 25.07.2005 в государственный кадастр недвижимости за кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 как земельный участок земель промышленности, энергетики, транспорта и иного назначения.
Не принимать эти данные во внимание у суда первой инстанции не было оснований.
Суду следовало выяснить, на каком основании спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок земель промышленности, энергетики, транспорта и иного назначения. От этого зависят полномочия Комитета лесного хозяйства на предоставление спорного земельного участка в аренду.
Вывод апелляционного суда о том, что на земельном участке с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 площадью 1,5 расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, ничем не подтвержден.
Из материалов дела усматривается, что при инвентаризации в 2008 году объектов в урочище "Анохино", принадлежащих на праве собственности ООО "Полиграфснаб+", техник БТИ зафиксировал, что из объектов, принадлежавших оздоровительному лагерю "Сокол", остались следующие объекты: душевая площадью 28 кв. м лит. Г4; столовая площадью 106,2 кв. м лит. Б; насосная площадью 7,6 кв. м лит. Г1; спальный корпус N 2 площадью 146,6 кв. м лит. А1. Спальный корпус N 1 площадью 119,6 кв. м лит. А снесен. На момент инвентаризации на территории бывшего оздоровительного лагеря начато строительство новых объектов недвижимости (т. 3, л.д. 54).
Сведений о том, что на момент рассмотрения данного дела в суде в ЕГРП зарегистрировано право собственности иных лиц, помимо Луценко Л.П., на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, в материалах дела нет. Суд эти сведения не запрашивал.
При таких обстоятельствах вывод суда второй инстанции о принадлежности некоторых объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, иным лицам сделан в противоречие с имеющимися в деле доказательствами и не подтвержден документально.
Таким образом суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 02.09.2014 и постановление от 09.12.2014 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1, ч. 2 ст. 288, ст. ст. 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А35-1835/2014 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 18.02.2015 N Ф10-93/2015 ПО ДЕЛУ N А35-1835/2014
Требование: О признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка лесного фонда, обязании заключить договор аренды.Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что для осуществления рекреационной деятельности не допускается предоставление лесных участков без проведения государственного кадастрового учета, а проведение кадастрового учета невозможно из-за отсутствия финансирования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2015 г. N Ф10-93/2015
Дело N А35-1835/2014
Дело рассмотрено 11.02.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 18.02.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Луценко Л.П., г. Ростов-на-Дону, ОГРН 313619324100030 не явились
от заинтересованного лица - Комитета лесного хозяйства Курской области, г. Курск, ОГРН 1064832053287 не явились
от третьего лица - Территориального управления Росимущества в Курской области, г. Курск не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Луценко Людмилы Петровны на решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2014 (судья Матвеева О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Семенюта Е.А.) по делу N А35-1835/2014,
установил:
индивидуальный предприниматель Луценко Людмила Петровна обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Курской области (далее - Комитет), содержащегося в письме от 30.12.2013 исх. N 02.5.-05/2854, в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка лесного фонда площадью 1,5 га с кадастровым номером 46:02:000000:0068, расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище "Анохино", квартал 43, выдел 3, 7, и об обязании Комитета заключить договор аренды названного земельного участка со ставками арендной платы, установленными законодательством Российской Федерации.
Третьим лицом по делу привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - Управление Росимущества в Курской области).
Решением Арбитражного суда Курской области от 02.09.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Луценко Л.П. просит состоявшиеся судебные решения отменить, требование заявителя удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением президиума райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса и районного Совета колхозов Большесолдатского района Курской области от 21.01.1992, протокол N 21, решено признать собственностью профсоюза работников агропромышленного комплекса района действующий на территории Скороднянского сельсовета межколхозный оздоровительный лагерь "Сокол" (т. 2, л.д. 5).
Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области от 08.10.1993 N 253 предписано закрепить за оздоровительным лагерем "Сокол" земельный участок площадью 1,5 га для несельскохозяйственного использования и выдать государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования (т. 1, л.д. 54).
13 октября 1993 г. оздоровительному лагерю "Сокол" Большесолдатского РК профсоюза на основании указанного выше постановления выдано свидетельство N 300200097 о праве бессрочного пользования на земельный участок площадью 1,5 га, расположенный в урочище "Анохино" (т. 1, л.д. 55).
Во исполнение договора подряда N 26 на производство межевания земельных участков, заключенного 12.07.2005 между оздоровительным лагерем "Сокол" и ООО фирма "Геоплан", последним были выполнены работы по межеванию земельных участков под объектами недвижимости оздоровительного лагеря "Сокол". Земельный участок площадью 15000 кв. м поставлен на кадастровый учет 25.07.2005, кадастровый номер 46:02:00 00 00:0068, категория земель - земли промышленности, энергетики и иного назначения, разрешенное использование - для иных целей (т. 2, л.д. 8, 10, 63).
Решением Арбитражного суда Курской области от 07.04.2006 по делу N А35-1030/06-С6 признано право собственности Курского областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса на объекты оздоровительного лагеря "Сокол", а именно: корпус спальный N 1 лит. А площадью 101,6 кв. м, 1979 года постройки; корпус спальный N 2 лит. А1 площадью 135,8 кв. м, 1979 года постройки; столовую лит. Б площадью 93,5 кв. м, 1979 года постройки; насосную лит. Г1 площадью 7,6 кв. м, 1979 года постройки; хозсарай с погребом лит. Г2 площадью 35,2 кв. м, 1979 года постройки; душевую лит. Г4 площадью 28,0 кв. м, 2005 года постройки; бассейн лит. Г; эстрадную площадку лит. Г3; умывальник лит. N 1; уборные лит. N 2, N 3, N 4; водонапорную башню лит. N 5 (т. 2, л.д. 14).
19 мая 2006 г. Курский областной комитет профсоюза работников агропромышленного комплекса продал по договору купли-продажи ООО "Полиграфснаб+" детский оздоровительный лагерь "Сокол", состоящий из корпуса спальни N 1 (лит. А), корпуса спальни N 2 (лит. А1), столовой (лит. Б), насосной (лит. Г1), душевой (лит. Г4), расположенный на земельном участке площадью 1,5 га с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, урочище "Анохино", м. о. "Скороднянский сельский совет" (т. 2, л.д. 16).
Право собственности ООО "Полиграфснаб+" на приобретенные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 28.06.2006.
Постановлением администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района от 24.05.2006 N 33 ООО "Полиграфснаб+" разрешено проектирование реконструкции жилых корпусов, нового строительства комплекса общественного питания с административным этажом и развлекательным центром на территории бывшего оздоровительного лагеря "Сокол" (т. 2, л.д. 25).
Постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от 31.08.2006 N 287 предписано изъять земельный участок, категория земель - земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения, площадью 15000 кв. м, с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 у оздоровительного лагеря "Сокол" и предоставить этот земельный участок ООО "Полиграфснаб+" в собственность в целях эксплуатации и обслуживания объекта оздоровительной деятельности (т. 2, л.д. 19).
По договору купли-продажи от 31.08.2006 Администрация передала в собственность ООО "Полиграфснаб+" указанный земельный участок. Право собственности ООО "Полиграфснаб+" на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 24.10.2006 (т. 2, л.д. 20, 24).
Постановлением Администрации Большесолдатского района от 28.12.2006 N 461 утвержден акт от 26.12.2006 выбора площадки под новое строительство комплекса общественного питания с административным корпусом, реконструкцию жилых корпусов на территории бывшего оздоровительного лагеря "Сокол" (т. 2, л.д. 26, 27).
27 июня 2008 г. ООО "Полиграфснаб+" продало Барковой И.Л. по договору купли-продажи N 1 следующие объекты недвижимого имущества: одноэтажное нежилое здание "душевая" площадью 28 кв. м; одноэтажное нежилое здание с пристройкой "столовая" площадью 106,2 кв. м; одноэтажное нежилое здание "насосная" площадью 7,6 кв. м; одноэтажное нежилое здание с пристройкой "корпус спальный N 2" площадью 146,6 кв. м; земельный участок общей площадью 15000 кв. м с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, расположенный по адресу: Курская обл., Б-Солдатский район, урочище "Анохино". Переход права собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельный участок, зарегистрирован в ЕГРП 25.07.2008 (т. 3, л.д. 1).
Решением Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 по делу N А35-4720/08-С20 признано недействительным постановление главы Администрации Большесолдатского района от 31.08.2006 N 287 о предоставлении спорного земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО "Полиграфснаб+" (т. 2, л.д. 55).
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.04.2009 по делу N А35-6469/08-С12 признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 31.08.2006, заключенный между Администрацией Большесолдатского района и ООО "Полиграфснаб+" (т. 2, л.д. 59).
5 мая 2009 г. Баркова И.Л. продала по договору купли-продажи Луценко Л.П. все приобретенные у ООО "Полиграфснаб+" объекты недвижимости, в том числе и земельный участок. Переход права собственности на указанные объекты к Луценко Л.П. зарегистрирован в ЕГРП.
Решением Б-Солдатского районного суда Курской области от 05.11.2009 по делу N 2-112/09 признаны недействительными договор купли-продажи N 1 от 27.06.2008, заключенный между ООО "Полиграфснаб+" и Барковой И.Л., и договор купли-продажи от 05.05.2009, заключенный между Барковой И.Л. и Луценко Л.П., в части купли-продажи земельного участка. В применении последствий недействительности сделки отказано (т. 3, л.д. 6).
Судебной коллегией по гражданским делам Курского областного суда от 22.12.2009 решение Б-Солдатского районного суда от 05.11.2009 в части отказа в применении последствий недействительности сделки отменено. Постановлено новое решение, которым прекращено зарегистрированное право собственности Луценко Л.П. на спорный земельный участок. В остальной части решение оставлено без изменения (т. 3, л.д. 7, 12).
Апелляционным определением Курского областного суда от 24.07.2013 по делу N 33-1641-2013 по иску Управления Росимущества в Курской области к Луценко Л.П. об освобождении земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 площадью 1,5 га путем сноса самовольно возведенных построек: нежилого здания - душевой площадью 28 кв. м; нежилого здания - столовой площадью 106,2 кв. м; нежилого здания - насосной площадью 7,6 кв. м; нежилого здания - спального корпуса N 2 площадью 146,6 кв. м; объекта незавершенного строительства - спального корпуса площадью 184,8 кв. м; объекта незавершенного строительства - спального корпуса площадью 184,8 кв. м; объекта незавершенного строительства - спального корпуса площадью 184,8 кв. м; объекта незавершенного строительства - административного здания площадью 637,7 кв. м в удовлетворении иска Управлению Росимущества в Курской области отказано.
Так как на земельном участке площадью 1,5 га с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, местоположение - урочище "Анохино" Большесолдатского района расположены зарегистрированные на праве собственности за Луценко Л.П. объекты недвижимости: спальный корпус N 2 площадью 146,6 кв. м, литер А1, а; насосная площадью 7,6 кв. м, литер Г1; душевая площадью 28 кв. м, литер Г4; столовая площадью 106,2 кв. м, литер Б, б; объект, не завершенный строительством - административное здание, процент готовности - 42, литер А2, общая площадь застройки 637,7 кв. м; объект, не завершенный строительством - спальный корпус, процент готовности - 51, литер А3, общая площадь застройки 184,8 кв. м, объект, не завершенный строительством - спальный корпус, процент готовности - 6, литер А4, общая площадь застройки 184,8 кв. м; объект, не завершенный строительством - спальный корпус, процент готовности - 6, литер А5, общая площадь застройки 184,8 кв. м, Луценко Л.П. неоднократно с 2011 года обращалась в Комитет с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности и использования под объектами недвижимости.
29 ноября 2013 г. Луценко Л.П. в очередной раз обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка в порядке организации и проведения аукциона или в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ссылаясь на то что земельный участок будет использоваться в рекреационных целях для эксплуатации объектов недвижимости, входящих в состав бывшего оздоровительного комплекса "Сокол" (т. 1, л.д. 20).
Письмом от 30.12.2013 за исх. N 02.5-05/2854 Комитет отказал Луценко Л.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что для осуществления рекреационной деятельности не допускается предоставление лесных участков без проведения государственного кадастрового учета, а проведение государственного кадастрового учета невозможно из-за отсутствия финансирования; в лесохозяйственном регламенте Суджанского лесничества не определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, следовательно, недвижимое имущество, принадлежащее Луценко Л.П., находится на территории Суджанского лесничества незаконно; для объявления аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка необходимо освободить вышеуказанный лесной участок от капитальных строений и сооружений, которые принадлежат на праве собственности Луценко Л.П., и провести его государственный кадастровый учет (т. 1, л.д. 21 - 22).
Полагая, что отказ Комитета является незаконным и нарушает ее права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Луценко Л.П. обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.
Отказывая в удовлетворении требования Луценко Л.П., суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что согласно выписке из государственного земельного кадастра спорный земельный участок площадью 1,5 га относится к категории земель - земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения; согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2004 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности (запись регистрации N 46-29-15/2004-113) на участок лесного фонда площадью 61850000 кв. м по Суджанскому лесхозу, номер 46:02:00 00 00:0001, расположенный по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, в который входит и квартал 43, следовательно, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 относится к землям лесного фонда; возведение капитальных строений на лесных участках запрещено; проведение аукциона является не обязанностью, а правом Комитета; объектом сделки может быть только сформированный земельный участок.
Оставляя решение суда без изменения, апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что участок лесного фонда не может быть предоставлен в аренду под объектами недвижимости без проведения торгов. Однако, ссылаясь на то, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие нескольким собственникам, иные собственники с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не обращались, доказательств того, что земельный участок является неделимым нет, суд второй инстанции оставил решение суда без изменения.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, постановление апелляционного суда - в противоречие с имеющимися в деле доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения; имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным Кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Как указано выше, предприниматель Луценко Л.П. имеет в собственности объекты недвижимости 1979 года постройки, которые являлись объектами оздоровительного лагеря "Сокол", для осуществления деятельности которого в 1993 году постановлением администрации Большесолдатского района Курской области был предоставлен земельный участок площадью 1,5 га.
Вывод суда первой инстанции о том, что на спорном участке находятся только незаконно возведенные капитальные строения, не верен. Право собственности на капитальные строения оздоровительного лагеря "Сокол" было признано судом в 2006 году за Курским областным комитетом профсоюза работников агропромышленного комплекса. В дальнейшем в результате ряда сделок купли-продажи объекты перешли в собственность к Луценко Л.П.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.
Поэтому Луценко Л.П. имеет право на аренду земельного участка под объектами недвижимости - зданиями, строениями, сооружениями. И в таком случае земельное законодательство имеет приоритет перед лесным законодательством.
В силу ч. 4 ст. 74 Лесного кодекса РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
Письмами Минэкономразвития РФ от 12.08.2011 N 17176-ИМ/Д23, от 11.10.2013 N 21709-ПК/Д23и, от 29.11.2013 N 26439-ПК/Д23и подтверждено, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3.4 Положения о Комитете лесного хозяйства Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 20.12.2006 N 609, Комитет обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ по вопросам, в том числе, предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
Однако, согласно выписке из государственного земельного кадастра от 03.11.2005 (т. 2, л.д. 10), выписке из государственного кадастра недвижимости от 14.01.2010 (т. 2. л.д. 63) земельный участок площадью 15000 кв. м, расположенный по адресу: Курская обл., Большесолдатский район, Скороднянский с/с, урочище "Анохино", внесен 25.07.2005 в государственный кадастр недвижимости за кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 как земельный участок земель промышленности, энергетики, транспорта и иного назначения.
Не принимать эти данные во внимание у суда первой инстанции не было оснований.
Суду следовало выяснить, на каком основании спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок земель промышленности, энергетики, транспорта и иного назначения. От этого зависят полномочия Комитета лесного хозяйства на предоставление спорного земельного участка в аренду.
Вывод апелляционного суда о том, что на земельном участке с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 площадью 1,5 расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, ничем не подтвержден.
Из материалов дела усматривается, что при инвентаризации в 2008 году объектов в урочище "Анохино", принадлежащих на праве собственности ООО "Полиграфснаб+", техник БТИ зафиксировал, что из объектов, принадлежавших оздоровительному лагерю "Сокол", остались следующие объекты: душевая площадью 28 кв. м лит. Г4; столовая площадью 106,2 кв. м лит. Б; насосная площадью 7,6 кв. м лит. Г1; спальный корпус N 2 площадью 146,6 кв. м лит. А1. Спальный корпус N 1 площадью 119,6 кв. м лит. А снесен. На момент инвентаризации на территории бывшего оздоровительного лагеря начато строительство новых объектов недвижимости (т. 3, л.д. 54).
Сведений о том, что на момент рассмотрения данного дела в суде в ЕГРП зарегистрировано право собственности иных лиц, помимо Луценко Л.П., на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, в материалах дела нет. Суд эти сведения не запрашивал.
При таких обстоятельствах вывод суда второй инстанции о принадлежности некоторых объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, иным лицам сделан в противоречие с имеющимися в деле доказательствами и не подтвержден документально.
Таким образом суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 02.09.2014 и постановление от 09.12.2014 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1, ч. 2 ст. 288, ст. ст. 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А35-1835/2014 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)