Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению арендатора, арендные платежи по договору аренды земельного участка были им внесены в большем размере.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Гарифуллиной К.Р.,
судей Королевой Н.Н., Нафиковой Р.А.,
в отсутствие сторон - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2014 (судья Даншина Н.В.), постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи: Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)
по делу N А12-20793/2014
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Воробьевой Марии Петровны, п.г.т. Иловля Волгоградской области, к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, Департаменту финансов администрации Волгограда, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Правительства Волгоградской области, г. Волгоград, администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград, Министерства финансов Волгоградской области, г. Волгоград, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда о взыскании 783 104 руб. 90 коп.,
установил:
индивидуальный предприниматель Воробьева Мария Петровна (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - ответчик) о взыскании 583 731 руб. 50 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды земельного участка от 30.05.2008 N 8004 за период с 01.01.2013 по 01.06.2014.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец увеличил размер исковых требований до 783 104 руб. 90 коп. в связи с уточнением периода возникновения переплаты денежных средств - с 01.01.2013 по 31.08.2014 и взысканием переплаты в связи с необоснованным применением арендодателем коэффициента индексации равного 1,129 в период с 01.01.2013 по 31.12.2013.
В качестве ответчика суд привлек Департамент финансов администрации Волгограда.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Волгоградской области, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2014 с ответчика за счет казны Волгоградской области в пользу истца взыскано 783 104 руб. 90 коп. неосновательного обогащения.
В иске к Департаменту финансов администрации Волгограда отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ответчик просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.05.2008 между администрацией Волгограда (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Спортивный клуб "Спартак" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 8004 (далее - договор), по условиям которого арендатору передан земельный участок площадью 1681 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Ростовская, д. 2 "Д", для строительства крытого рынка.
09.07.2008 истец (цессионарий) заключила с обществом с ограниченной ответственностью "Спортивный клуб "Спартак" (цедент) договор уступки прав и обязанностей по вышеназванному договору аренды. С согласия арендодателя истцу перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 30.05.2008 N 8004.
Суд установил, что правопреемником арендодателя стал ответчик.
Размер годовой арендной платы за 2013 год приведен в расчете (приложение к дополнительному соглашению от 06.11.2013 N 1).
Расчет годовой арендной платы за 2014 год приведен в извещении от 03.02.2014 к договору аренды земельного участка от 30.05.2008 N 8004.
Платежными поручениями подтверждается перечисление истцом в счет арендных платежей по договору 812 241 руб. 98 коп. за период с 01.01.2013 по 31.12.2013, 568 353 руб. 60 коп. за период с 01.01.2014 по 01.08.2014.
По мнению истца в спорном периоде у нее имеется переплата по аренде, что послужило основанием для ее обращения в арбитражный суд с соответствующим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование земельным участком (арендную плату).
В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Удовлетворяя иск в указанной части, суды исходили из того, что арендная плата по спорному договору регулируется уполномоченным органом путем принятия нормативных актов, поэтому изменение ставок платы или методики ее исчисления влечет изменение условий договора без внесения в него изменений.
При этом суд сослался на пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
Постановлением N 469-п установлена методика исчисления арендной платы за расположенные на территории Волгоградской области земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относящиеся к категории земель населенных пунктов.
Из пункта 2.1.1 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п следует, что размер арендной платы за земельные участки из категории земель населенных пунктов рассчитывается по следующей формуле: А = КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан х Ки, где: А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка; Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов; Ккан - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов; Ки - коэффициент индексации.
Истцом расчет арендной платы за 2013 год произведен, исходя из новой кадастровой стоимости участка, утвержденной постановлением губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130 с применением коэффициента индексации равного 2, установленного пунктом 2.1.5 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п.
Арендная плата исчислена путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости равного 7985 руб. 01 коп. на площадь участка - 3263 кв. м, на Кви - 0,015, Кдп - 1,2, Ккан - 1, Ки - 1,129, на коэффициент - 2.
В соответствии с пунктом 1.5 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п коэффициент индексации устанавливается постановлением губернатора Волгоградской области ежегодно в зависимости от прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Подпунктом 2.1.5 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п установлено, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, за исключением земельных участков, указанных в абзаце первом подпункта 2.1.4, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
Из пункта 2.1.4 названного постановления следует, что арендная плата за земельные участки, предоставленные в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, составляет: 2,5% кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении двух лет с даты заключения договора аренды земельного участка; 5% кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
Руководствуясь положениями пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582), постановлением губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130, которым изменена кадастровая стоимость спорного земельного участка, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости исходить при расчете арендной платы с 01.01.2013 по 01.08.2014 из утвержденной кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2013 равной 25 966 986 руб. 63 коп., исключив применение коэффициента индексации.
Суд признал, что порядок расчета арендных платежей за земли, относящиеся к публичной собственности, в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением N 582.
Между тем, судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, установлен постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п.
В пункте 2.1.5 данного постановления закреплено, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
В пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.
Изменения регулируемой арендной платы по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.
В рамках настоящего спора договор от 09.07.2008 был заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, в связи с чем к нему применяется регулируемая арендная плата и изменение методики ее определения путем введения с 01.01.2013 постановлением Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п коэффициента равного 2 подлежит применению с момента вступления в силу этого нормативного правового акта и не требует дополнительного изменения договора.
Судебная коллегия полагает ошибочным вывод судов обеих инстанций о том, что данный пункт применяется только к договорам аренды, заключенным после вступления в силу постановления о введении данного коэффициента в силу нормативного характера регулирования арендной платы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558).
Кроме того, сделав вывод о том, что коэффициент индексации не подлежит применению при расчете арендной платы, суды неправомерно применили пункт 9 Постановления N 582 к спорным правоотношениям, поскольку данный пункт подлежит применению только к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности.
Из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что установление порядка определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановление N 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.
Таким образом, судами обеих инстанций были допущены нарушения норм материального права, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов.
При новом рассмотрении суду надлежит установить, для каких целей был предоставлен спорный земельный участок, и рассмотреть спор с применением соответствующего порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного органом государственной власти Волгоградской области.
В силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.
Исходя из изложенного, судебная коллегия считает принятые судебные акты подлежащими отмене, в связи с неисследованием судами всех обстоятельств, имеющих важное значение для принятия законного решения, дело подлежащим передаче на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2014, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу N А12-20793/2014 отменить.
Дело N А12-20793/2014 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
К.Р.ГАРИФУЛЛИНА
Судьи
Н.Н.КОРОЛЕВА
Р.А.НАФИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 06.07.2015 N Ф06-22022/2013 ПО ДЕЛУ N А12-20793/2014
Требование: О взыскании неосновательного обогащения в виде излишне внесенной арендной платы по договору аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению арендатора, арендные платежи по договору аренды земельного участка были им внесены в большем размере.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2015 г. N Ф06-22022/2013
Дело N А12-20793/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Гарифуллиной К.Р.,
судей Королевой Н.Н., Нафиковой Р.А.,
в отсутствие сторон - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2014 (судья Даншина Н.В.), постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи: Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)
по делу N А12-20793/2014
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Воробьевой Марии Петровны, п.г.т. Иловля Волгоградской области, к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, Департаменту финансов администрации Волгограда, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Правительства Волгоградской области, г. Волгоград, администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград, Министерства финансов Волгоградской области, г. Волгоград, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда о взыскании 783 104 руб. 90 коп.,
установил:
индивидуальный предприниматель Воробьева Мария Петровна (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - ответчик) о взыскании 583 731 руб. 50 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды земельного участка от 30.05.2008 N 8004 за период с 01.01.2013 по 01.06.2014.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец увеличил размер исковых требований до 783 104 руб. 90 коп. в связи с уточнением периода возникновения переплаты денежных средств - с 01.01.2013 по 31.08.2014 и взысканием переплаты в связи с необоснованным применением арендодателем коэффициента индексации равного 1,129 в период с 01.01.2013 по 31.12.2013.
В качестве ответчика суд привлек Департамент финансов администрации Волгограда.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Волгоградской области, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2014 с ответчика за счет казны Волгоградской области в пользу истца взыскано 783 104 руб. 90 коп. неосновательного обогащения.
В иске к Департаменту финансов администрации Волгограда отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ответчик просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.05.2008 между администрацией Волгограда (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Спортивный клуб "Спартак" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 8004 (далее - договор), по условиям которого арендатору передан земельный участок площадью 1681 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Ростовская, д. 2 "Д", для строительства крытого рынка.
09.07.2008 истец (цессионарий) заключила с обществом с ограниченной ответственностью "Спортивный клуб "Спартак" (цедент) договор уступки прав и обязанностей по вышеназванному договору аренды. С согласия арендодателя истцу перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 30.05.2008 N 8004.
Суд установил, что правопреемником арендодателя стал ответчик.
Размер годовой арендной платы за 2013 год приведен в расчете (приложение к дополнительному соглашению от 06.11.2013 N 1).
Расчет годовой арендной платы за 2014 год приведен в извещении от 03.02.2014 к договору аренды земельного участка от 30.05.2008 N 8004.
Платежными поручениями подтверждается перечисление истцом в счет арендных платежей по договору 812 241 руб. 98 коп. за период с 01.01.2013 по 31.12.2013, 568 353 руб. 60 коп. за период с 01.01.2014 по 01.08.2014.
По мнению истца в спорном периоде у нее имеется переплата по аренде, что послужило основанием для ее обращения в арбитражный суд с соответствующим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование земельным участком (арендную плату).
В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Удовлетворяя иск в указанной части, суды исходили из того, что арендная плата по спорному договору регулируется уполномоченным органом путем принятия нормативных актов, поэтому изменение ставок платы или методики ее исчисления влечет изменение условий договора без внесения в него изменений.
При этом суд сослался на пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
Постановлением N 469-п установлена методика исчисления арендной платы за расположенные на территории Волгоградской области земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относящиеся к категории земель населенных пунктов.
Из пункта 2.1.1 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п следует, что размер арендной платы за земельные участки из категории земель населенных пунктов рассчитывается по следующей формуле: А = КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан х Ки, где: А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка; Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов; Ккан - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов; Ки - коэффициент индексации.
Истцом расчет арендной платы за 2013 год произведен, исходя из новой кадастровой стоимости участка, утвержденной постановлением губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130 с применением коэффициента индексации равного 2, установленного пунктом 2.1.5 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п.
Арендная плата исчислена путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости равного 7985 руб. 01 коп. на площадь участка - 3263 кв. м, на Кви - 0,015, Кдп - 1,2, Ккан - 1, Ки - 1,129, на коэффициент - 2.
В соответствии с пунктом 1.5 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п коэффициент индексации устанавливается постановлением губернатора Волгоградской области ежегодно в зависимости от прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Подпунктом 2.1.5 постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п установлено, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, за исключением земельных участков, указанных в абзаце первом подпункта 2.1.4, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
Из пункта 2.1.4 названного постановления следует, что арендная плата за земельные участки, предоставленные в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, составляет: 2,5% кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении двух лет с даты заключения договора аренды земельного участка; 5% кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
Руководствуясь положениями пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582), постановлением губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 N 1130, которым изменена кадастровая стоимость спорного земельного участка, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости исходить при расчете арендной платы с 01.01.2013 по 01.08.2014 из утвержденной кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2013 равной 25 966 986 руб. 63 коп., исключив применение коэффициента индексации.
Суд признал, что порядок расчета арендных платежей за земли, относящиеся к публичной собственности, в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением N 582.
Между тем, судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, установлен постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п.
В пункте 2.1.5 данного постановления закреплено, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
В пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.
Изменения регулируемой арендной платы по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.
В рамках настоящего спора договор от 09.07.2008 был заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, в связи с чем к нему применяется регулируемая арендная плата и изменение методики ее определения путем введения с 01.01.2013 постановлением Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п коэффициента равного 2 подлежит применению с момента вступления в силу этого нормативного правового акта и не требует дополнительного изменения договора.
Судебная коллегия полагает ошибочным вывод судов обеих инстанций о том, что данный пункт применяется только к договорам аренды, заключенным после вступления в силу постановления о введении данного коэффициента в силу нормативного характера регулирования арендной платы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558).
Кроме того, сделав вывод о том, что коэффициент индексации не подлежит применению при расчете арендной платы, суды неправомерно применили пункт 9 Постановления N 582 к спорным правоотношениям, поскольку данный пункт подлежит применению только к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности.
Из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что установление порядка определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановление N 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.
Таким образом, судами обеих инстанций были допущены нарушения норм материального права, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов.
При новом рассмотрении суду надлежит установить, для каких целей был предоставлен спорный земельный участок, и рассмотреть спор с применением соответствующего порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного органом государственной власти Волгоградской области.
В силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.
Исходя из изложенного, судебная коллегия считает принятые судебные акты подлежащими отмене, в связи с неисследованием судами всех обстоятельств, имеющих важное значение для принятия законного решения, дело подлежащим передаче на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2014, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу N А12-20793/2014 отменить.
Дело N А12-20793/2014 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
К.Р.ГАРИФУЛЛИНА
Судьи
Н.Н.КОРОЛЕВА
Р.А.НАФИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)