Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,
судей Вечканова А.И., Кузнецова В.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмидько Е.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (ОГРН 1102130006351, ИНН 2130073740), г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.08.2013 по делу N А79-2864/2013, принятое судьей Цветковой С.А. по иску индивидуального предпринимателя Гусарова Анатолия Иосифовича (ОГРНИП 306213115900023), с. Алташево, Алатырский район, Чувашская Республика, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (ОГРН 1102130006351, ИНН 2130073740), г. Чебоксары, об обязании заключить договор аренды земельного участка,
при участии представителей сторон:
- от истца - Гусарова А.И. на основании паспорта, Лощилина В.А. по доверенности от 19.12.2012 N 21 АА 0298680 (сроком на три года);
- от ответчика - не явился, извещен (уведомление N 40022),
что индивидуальный предприниматель Гусаров А.И. обратился в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:06:020201:56 площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, в северо-западной части кадастрового квартала 21:06:020201, в 150 метрах от поселка Киря Алатырского района Чувашской Республики, для строительства автозаправочной станции. В обоснование требований истец сослался на обязанность ответчика по заключению указанного договора со ссылкой на статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что им выполнены работы по формированию земельного участка после публикации о предстоящем его предоставлении, заявок от иных претендентов не поступало.
Решением от 26.08.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования, обязав Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике заключить с индивидуальным предпринимателем Гусаровым Анатолием Иосифовичем договор аренды земельного участка по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, северо-западная часть кадастрового квартала 21:06:020201, в 150 м от поселка Киря, с кадастровым номером 21:06:020201:56 на условиях проекта, полученного 14.08.2013.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт, поскольку вынесен при неправильном применении норм материального права, а также неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Заявитель апелляционной жалобы указал, что ИП Гусаров осуществил строительство на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, не установленном законом, поэтому оснований для предоставления земельного участка в аренду не имеется.
ИП Гусаров в пояснениях, данных по апелляционной жалобы, указал, что решение суда первой инстанции обоснованно, а доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о праве собственности от 10.03.2010 21 АД 103638 земельный участок с кадастровым номером 21:06:02 02 01:56 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Ранее по делу N А79-5563/2011 по иску индивидуального предпринимателя Гусарова А.И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о признании права собственности на объект недвижимости постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 установлено следующее.
В 2006 году предприниматель обратился в администрацию Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики с заявлением о выделе и передаче ему в аренду земельного участка под строительство автозаправочной станции.
19.12.2006 сходом граждан поселка Киря Алатырского района Чувашской Республики принято решение ходатайствовать перед главой администрации Алатырского района Чувашской Республики о выделении земельного участка под строительство АЗС в районе пос. Киря для обеспечения населения поселка и близлежащих населенных пунктов горюче-смазочными материалами.
20.01.2007 главный архитектор Алатырского района Чувашской Республики в соответствии с территориальной комплексной схемой градостроительного планирования территории Алатырского района Чувашской Республики по автомобильной дороге Ибреси - Алатырь ("Аниш") в районе поселка Киря определил земельный участок под автосервисный комплекс (АЗС, СТО, стоянки большегрузных машин, предприятий торговли и гостиницы).
Письмом N 262 от 21.02.2007 администрация Алатырского района Чувашской Республики уведомила главу администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и истца о том, что не возражает против строительства АЗС в районе пос. Киря и предложила обеспечить участок строительства АЗС локальным водопроводом и канализацией (письмо N 89 от 23.01.2007).
16.03.2007 главой Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики принято постановление о предоставлении истцу земельного участка в районе пос. Киря размером 1000 кв. м под строительство автозаправочной станции для обеспечения населения поселка и близлежащих населенных пунктов горюче-смазочными материалами.
07.06.2007 истцом получено санитарно-эпидемиологическое заключение N 21.21.01.000.Т.000027.06.07 на указанный земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, пос. Киря, в квартале 25, выдел 14 Кирского лесничества о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 182 от 22.06.2007 утвержден акт выбора лесного участка под строительство АЗС. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 193 от 29.06.2007 утвержден акт натурного технического обследования лесного участка под строительство АЗС.
01.07.2007 главным архитектором Алатырского района Чувашской Республики выдано заключение на проектирование и строительство АЗС на указанном земельном участке (заключение N 1073 от 01.07.2007).
Решением тринадцатого заседания Собрания депутатов Алатырского района четвертого созыва N 13/03 от 27.09.2007 строительство АЗС в поселке Киря включено в программу социально-экономического развития Алатырского района на 2007-2010 годы.
При этом лицом, ответственным за реализацию указанной программы в части строительства АЗС, определен истец, сроки реализации: 2008-2009 годы.
Кроме этого, строительство спорной АЗС также включено в территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Алатырского района Чувашской Республики, разработанную Госстроем России РосНИПИУрбанистики в 2004 году, и в стратегию социально-экономического развития Алатырского района до 2020 года, утвержденную решением семнадцатого заседания собрания депутатов Алатырского района четвертого созыва N 17/06 от 01.04 2008, а также в схему размещения объектов автосервиса под программу "Модернизация и развития автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2006 N 227, что также подтверждается письмом РГУ "Чувашупрдор" Минстроя Чувашии N 17/3-14-342 от 29.05.2009.
29.06.2007 истец обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с заявлением о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кирский лесхоз, квартал 25, выдел 14 Кирского лесничества, из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в связи с предстоящим строительством АЗС.
С аналогичным письмом (N 7 от 24.02.2009) истец обратился в Правительство Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 988-р от 16.07.2009 земли лесного фонда площадью 0,1 гектара (Чувашская Республика, Кирское лесничество, кадастровый номер земельного участка 21:06:020201:56), переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Перевод земель осуществлен для целей строительства на переведенном земельном участке автозаправочной станции.
Постановлением главы администрации Алатырского района Чувашской Республики N 191 от 18.04.2008 истцу разрешено проведение проектно-изыскательных работ для строительства АЗС.
По поручению истца обществом с ограниченной ответственностью "Инвест проект" (г. Ульяновск) изготовлен и согласован рабочий проект для строительства АЗС, который также представлен в Правительство Российской Федерации для решения вопроса о переводе земельного участка.
23.09.2011 истцу администрацией Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU21501306-0051.
Земельный участок находился в аренде у истца на основании договора аренды от 23.12.2009 N 22, заключенного между истцом и администрацией Алатырского района Чувашской Республики, по условиям которого истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:06:020201:56 площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, северо-западная часть кадастрового квартала 21:06:020201 (в 150 кв. м от п. Киря и в 50 м от автодороги "Алатырь - Канаш") в аренду для строительства АЗС.
Кроме того, истцу для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов на срок до 10 лет был представлен лесной участок в квартале 25, выдел 14, площадью 0,25 га Кирского участкового лесничества государственного учреждения "Кирское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 347 от 22.06.2010).
На основании данного приказа истцом и Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики заключен договор аренды лесного участка N 08 от 08.07.2010, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 28.07.2010.
29.01.2010 истец обратился с заявлением о представлении вышеуказанного земельного участка под строительство АЗС в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике.
Письмом N 04-20/446 от 12.02.2010 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике предложило истцу представить оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов для решения вопроса об аренде испрашиваемого земельного участка.
Документы представлены истцом письмом от 17.02.2010.
01.09.2010 истец повторно обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике с просьбой ускорить решение вопроса по представлению земельного участка в аренду для строительства АЗС.
Письмом N 02-28/1128 от 08.09.2010 Территориальное управление сообщило о направлении обращения в Федеральное агентство об ускорении рассмотрения данного вопроса.
В письме от 18.10.2010 Федеральное агентство рекомендовало истцу опубликовать сообщение о наличии участка под строительство АЗС для передач и земли в аренду.
03.03.2011 в газете "Вести Чувашии" N 8 (1218) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду под строительство АЗС. Заявка (от 09.03.2011) на получение прав на земельный участок поступила только от истца, иные претенденты на земельный участок отсутствуют.
15.06.2011 Территориальным управлением в адрес истца направлено письмо N 02-28/3614 и акт проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 21:06:020201:56 от 23.05.2011, в котором истцу предлагалось освободить испрашиваемый им в аренду земельный участок от возведенного им не завершенного строительством комплекса автозаправочной станции.
Данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, не доказываются вновь по настоящему делу, в котором участвуют те же стороны (пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 28 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только путем проведения торгов (пункты 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Начало течения трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, связано с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Судом первой инстанции установлено, что истцом осуществлены действия по формированию земельного участка: приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 182 от 22.06.2007 утвержден акт выбора лесного участка под строительство АЗС, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 193 от 29.06.2007 утвержден акт натурного технического обследования лесного участка под строительство АЗС. В целях решения вопроса о предоставлении земельного участка для использования его в соответствии с целевым назначением участок переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по обращению истца распоряжением Правительства Российской Федерации N 988-р от 16.07.2009.
Таким образом, срок действия предварительного согласования места размещения объекта не может исчисляться ранее даты принятия распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе земельного участка.
После публикации в средствах массовой информации сведений о наличии земельного участка для предоставления в аренду (газета "Вести Чувашии" N 8 (1218) от 03.03.2011) истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство АЗС, при этом заявок от иных претендентов на предоставление земельного участка, помимо истца, не поступало.
Следовательно, в установленный законом срок истцом совершены необходимые действия для получения земельного участка, однако ответчик от совершения действий по заключению договора уклонился.
Доказательств наличия препятствий для предоставления земельного участка в аренду ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ИП Гусаров осуществил строительство на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, не установленном законом, поэтому оснований для предоставления земельного участка в аренду не имеется, не принимается судом апелляционной инстанции.
Суд первой инстанции верно указал, что возведение на спорном участке самовольной постройки не препятствует его предоставлению в установленном законом порядке, поскольку по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не влечет возникновения прав на земельный участок. Наличие прав иных лиц на спорный участок документально не подтверждено.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Письмом, полученным ответчиком 24.01.2013, истец направил предложение о заключении договора аренды с приложением проекта договора. В последующем в предлагаемую редакцию договора истцом внесены изменения письмом от 14.08.2013. Следовательно, спор по условиям договора между сторонами отсутствует.
Таким образом, аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.08.2013 по делу N А79-2864/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары, - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.11.2013 ПО ДЕЛУ N А79-2864/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2013 г. по делу N А79-2864/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,
судей Вечканова А.И., Кузнецова В.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмидько Е.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (ОГРН 1102130006351, ИНН 2130073740), г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.08.2013 по делу N А79-2864/2013, принятое судьей Цветковой С.А. по иску индивидуального предпринимателя Гусарова Анатолия Иосифовича (ОГРНИП 306213115900023), с. Алташево, Алатырский район, Чувашская Республика, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (ОГРН 1102130006351, ИНН 2130073740), г. Чебоксары, об обязании заключить договор аренды земельного участка,
при участии представителей сторон:
- от истца - Гусарова А.И. на основании паспорта, Лощилина В.А. по доверенности от 19.12.2012 N 21 АА 0298680 (сроком на три года);
- от ответчика - не явился, извещен (уведомление N 40022),
установил:
что индивидуальный предприниматель Гусаров А.И. обратился в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:06:020201:56 площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, в северо-западной части кадастрового квартала 21:06:020201, в 150 метрах от поселка Киря Алатырского района Чувашской Республики, для строительства автозаправочной станции. В обоснование требований истец сослался на обязанность ответчика по заключению указанного договора со ссылкой на статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что им выполнены работы по формированию земельного участка после публикации о предстоящем его предоставлении, заявок от иных претендентов не поступало.
Решением от 26.08.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования, обязав Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике заключить с индивидуальным предпринимателем Гусаровым Анатолием Иосифовичем договор аренды земельного участка по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, северо-западная часть кадастрового квартала 21:06:020201, в 150 м от поселка Киря, с кадастровым номером 21:06:020201:56 на условиях проекта, полученного 14.08.2013.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт, поскольку вынесен при неправильном применении норм материального права, а также неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Заявитель апелляционной жалобы указал, что ИП Гусаров осуществил строительство на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, не установленном законом, поэтому оснований для предоставления земельного участка в аренду не имеется.
ИП Гусаров в пояснениях, данных по апелляционной жалобы, указал, что решение суда первой инстанции обоснованно, а доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о праве собственности от 10.03.2010 21 АД 103638 земельный участок с кадастровым номером 21:06:02 02 01:56 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Ранее по делу N А79-5563/2011 по иску индивидуального предпринимателя Гусарова А.И. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о признании права собственности на объект недвижимости постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 установлено следующее.
В 2006 году предприниматель обратился в администрацию Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики с заявлением о выделе и передаче ему в аренду земельного участка под строительство автозаправочной станции.
19.12.2006 сходом граждан поселка Киря Алатырского района Чувашской Республики принято решение ходатайствовать перед главой администрации Алатырского района Чувашской Республики о выделении земельного участка под строительство АЗС в районе пос. Киря для обеспечения населения поселка и близлежащих населенных пунктов горюче-смазочными материалами.
20.01.2007 главный архитектор Алатырского района Чувашской Республики в соответствии с территориальной комплексной схемой градостроительного планирования территории Алатырского района Чувашской Республики по автомобильной дороге Ибреси - Алатырь ("Аниш") в районе поселка Киря определил земельный участок под автосервисный комплекс (АЗС, СТО, стоянки большегрузных машин, предприятий торговли и гостиницы).
Письмом N 262 от 21.02.2007 администрация Алатырского района Чувашской Республики уведомила главу администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и истца о том, что не возражает против строительства АЗС в районе пос. Киря и предложила обеспечить участок строительства АЗС локальным водопроводом и канализацией (письмо N 89 от 23.01.2007).
16.03.2007 главой Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики принято постановление о предоставлении истцу земельного участка в районе пос. Киря размером 1000 кв. м под строительство автозаправочной станции для обеспечения населения поселка и близлежащих населенных пунктов горюче-смазочными материалами.
07.06.2007 истцом получено санитарно-эпидемиологическое заключение N 21.21.01.000.Т.000027.06.07 на указанный земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, пос. Киря, в квартале 25, выдел 14 Кирского лесничества о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 182 от 22.06.2007 утвержден акт выбора лесного участка под строительство АЗС. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 193 от 29.06.2007 утвержден акт натурного технического обследования лесного участка под строительство АЗС.
01.07.2007 главным архитектором Алатырского района Чувашской Республики выдано заключение на проектирование и строительство АЗС на указанном земельном участке (заключение N 1073 от 01.07.2007).
Решением тринадцатого заседания Собрания депутатов Алатырского района четвертого созыва N 13/03 от 27.09.2007 строительство АЗС в поселке Киря включено в программу социально-экономического развития Алатырского района на 2007-2010 годы.
При этом лицом, ответственным за реализацию указанной программы в части строительства АЗС, определен истец, сроки реализации: 2008-2009 годы.
Кроме этого, строительство спорной АЗС также включено в территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Алатырского района Чувашской Республики, разработанную Госстроем России РосНИПИУрбанистики в 2004 году, и в стратегию социально-экономического развития Алатырского района до 2020 года, утвержденную решением семнадцатого заседания собрания депутатов Алатырского района четвертого созыва N 17/06 от 01.04 2008, а также в схему размещения объектов автосервиса под программу "Модернизация и развития автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2006 N 227, что также подтверждается письмом РГУ "Чувашупрдор" Минстроя Чувашии N 17/3-14-342 от 29.05.2009.
29.06.2007 истец обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с заявлением о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кирский лесхоз, квартал 25, выдел 14 Кирского лесничества, из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в связи с предстоящим строительством АЗС.
С аналогичным письмом (N 7 от 24.02.2009) истец обратился в Правительство Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 988-р от 16.07.2009 земли лесного фонда площадью 0,1 гектара (Чувашская Республика, Кирское лесничество, кадастровый номер земельного участка 21:06:020201:56), переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Перевод земель осуществлен для целей строительства на переведенном земельном участке автозаправочной станции.
Постановлением главы администрации Алатырского района Чувашской Республики N 191 от 18.04.2008 истцу разрешено проведение проектно-изыскательных работ для строительства АЗС.
По поручению истца обществом с ограниченной ответственностью "Инвест проект" (г. Ульяновск) изготовлен и согласован рабочий проект для строительства АЗС, который также представлен в Правительство Российской Федерации для решения вопроса о переводе земельного участка.
23.09.2011 истцу администрацией Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU21501306-0051.
Земельный участок находился в аренде у истца на основании договора аренды от 23.12.2009 N 22, заключенного между истцом и администрацией Алатырского района Чувашской Республики, по условиям которого истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:06:020201:56 площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, северо-западная часть кадастрового квартала 21:06:020201 (в 150 кв. м от п. Киря и в 50 м от автодороги "Алатырь - Канаш") в аренду для строительства АЗС.
Кроме того, истцу для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов на срок до 10 лет был представлен лесной участок в квартале 25, выдел 14, площадью 0,25 га Кирского участкового лесничества государственного учреждения "Кирское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 347 от 22.06.2010).
На основании данного приказа истцом и Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики заключен договор аренды лесного участка N 08 от 08.07.2010, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 28.07.2010.
29.01.2010 истец обратился с заявлением о представлении вышеуказанного земельного участка под строительство АЗС в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике.
Письмом N 04-20/446 от 12.02.2010 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике предложило истцу представить оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов для решения вопроса об аренде испрашиваемого земельного участка.
Документы представлены истцом письмом от 17.02.2010.
01.09.2010 истец повторно обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике с просьбой ускорить решение вопроса по представлению земельного участка в аренду для строительства АЗС.
Письмом N 02-28/1128 от 08.09.2010 Территориальное управление сообщило о направлении обращения в Федеральное агентство об ускорении рассмотрения данного вопроса.
В письме от 18.10.2010 Федеральное агентство рекомендовало истцу опубликовать сообщение о наличии участка под строительство АЗС для передач и земли в аренду.
03.03.2011 в газете "Вести Чувашии" N 8 (1218) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду под строительство АЗС. Заявка (от 09.03.2011) на получение прав на земельный участок поступила только от истца, иные претенденты на земельный участок отсутствуют.
15.06.2011 Территориальным управлением в адрес истца направлено письмо N 02-28/3614 и акт проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 21:06:020201:56 от 23.05.2011, в котором истцу предлагалось освободить испрашиваемый им в аренду земельный участок от возведенного им не завершенного строительством комплекса автозаправочной станции.
Данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, не доказываются вновь по настоящему делу, в котором участвуют те же стороны (пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 28 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только путем проведения торгов (пункты 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Начало течения трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, связано с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Судом первой инстанции установлено, что истцом осуществлены действия по формированию земельного участка: приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 182 от 22.06.2007 утвержден акт выбора лесного участка под строительство АЗС, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 193 от 29.06.2007 утвержден акт натурного технического обследования лесного участка под строительство АЗС. В целях решения вопроса о предоставлении земельного участка для использования его в соответствии с целевым назначением участок переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по обращению истца распоряжением Правительства Российской Федерации N 988-р от 16.07.2009.
Таким образом, срок действия предварительного согласования места размещения объекта не может исчисляться ранее даты принятия распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе земельного участка.
После публикации в средствах массовой информации сведений о наличии земельного участка для предоставления в аренду (газета "Вести Чувашии" N 8 (1218) от 03.03.2011) истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство АЗС, при этом заявок от иных претендентов на предоставление земельного участка, помимо истца, не поступало.
Следовательно, в установленный законом срок истцом совершены необходимые действия для получения земельного участка, однако ответчик от совершения действий по заключению договора уклонился.
Доказательств наличия препятствий для предоставления земельного участка в аренду ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ИП Гусаров осуществил строительство на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, не установленном законом, поэтому оснований для предоставления земельного участка в аренду не имеется, не принимается судом апелляционной инстанции.
Суд первой инстанции верно указал, что возведение на спорном участке самовольной постройки не препятствует его предоставлению в установленном законом порядке, поскольку по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не влечет возникновения прав на земельный участок. Наличие прав иных лиц на спорный участок документально не подтверждено.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Письмом, полученным ответчиком 24.01.2013, истец направил предложение о заключении договора аренды с приложением проекта договора. В последующем в предлагаемую редакцию договора истцом внесены изменения письмом от 14.08.2013. Следовательно, спор по условиям договора между сторонами отсутствует.
Таким образом, аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.08.2013 по делу N А79-2864/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары, - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.Л.МАЛЫШКИНА
Е.Л.МАЛЫШКИНА
Судьи
А.И.ВЕЧКАНОВ
В.И.КУЗНЕЦОВ
А.И.ВЕЧКАНОВ
В.И.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)