Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу N А19-15951/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Худояна Ишхана Махмудовича (ОГРН 304381230000101; ИНН 381255908248) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271), Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259) о признании незаконными распоряжения от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8", отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженного в письме комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 N 945-70-4457/13 и обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке,
(суд первой инстанции: судья Колосов В.И.),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
индивидуальный предприниматель Худоян Ишхан Махмудович (далее - заявитель, предприниматель или ИП Худоян И.М.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее - Администрация), Правительству Иркутской области (далее - Правительство) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными распоряжения от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8", отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике администрации от 27.08.2013 N 945-70-4457/13, и обязании Правительства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года требования предпринимателя удовлетворены.
Распоряжение Администрации от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8" признано незаконным полностью, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Признан незаконным полностью отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме комитета по градостроительной политике администрации от 27.08.2013 N 945-70-4457/13, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.
На Правительство возложена обязанность, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Худояна И.М. путем предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066) площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством, в установленном законом порядке.
Не согласившись с указанным решением, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного и немотивированного.
Из апелляционной жалобы следует, что у Администрации отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками. По мнению Администрации, предпринимателем избран неверный способ защиты прав, поскольку для получения испрашиваемого участка предпринимателю необходимо обратиться в Правительство.
Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12.12.2007 ИП Худоян И.М. обратился в Комитет по градостроительной политике администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1860 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, в аренду на 5 лет для благоустройства.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066).
31.10.2008 заместителем мэра - председателем Комитета по градостроительной политике администрации вынесено распоряжение N 944-02-000228/8 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова", котором утвержден проект указанного земельного участка.
15.07.2013 заместителем мэра - Председателем комитета по градостроительной политике Администрации вынесено распоряжение N 944-02-000380/13, которым вышеуказанное распоряжение N 944-02-000228/8 от 31.10.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова" отменено.
Письмом Комитета по градостроительной политике Администрации от 27.08.2013 N 945-70-4457/13 предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением земельного участка в пределах красных линий, а также нахождением земельного участка смежно с урезом озера без названия.
Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемых распоряжения и отказа правильным, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).
Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (статья 85 ЗК РФ).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из пункта 3 статьи 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ указан перечень земельных участков, изъятых из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, либо лицу уполномоченному законом или собственником.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
К полномочиям органов местного самоуправления в силу пунктов 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ, в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34).
Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии со статьей 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции, действовавшей в спорный период - на момент издания распоряжения 15.07.2013 N 944-02-000380/13), полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, были отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск".
Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством был определен в Приложении N 3 к решению Думы г. Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска" (утратил силу с 12.11.2013 в связи с принятием Решения Думы г. Иркутска от 01.11.2013 N 005-20-500871/3).
Согласно пункту 1 указанного Порядка земельные участки, части земельных участков, расположенные на территории г. Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности г. Иркутска, предоставляются физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством, за исключением предоставления гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, гаражным потребительским кооперативам земельных участков, предназначенных для обеспечения в пределах территории гаражного потребительского кооператива потребностей членов гаражного потребительского кооператива в проходе, проезде, электроснабжении, теплоснабжении, охране и иных потребностей (дороги, общие ограждения, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное (далее - для целей, не связанных со строительством).
Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение месяца с момента регистрации заявления с учетом зонирования территории города определяет возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели и при наличии такой возможности обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждает ее распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и выдает заявителю (пункт 3.1 Порядка).
В месячный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска о предоставлении его для цели, не связанной со строительством (пункт 3.1.4 Порядка).
Согласование проекта постановления Администрации города Иркутска о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством, осуществляется в течение месячного срока, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего Порядка.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании заявления предпринимателя Худояна И.М. о предоставлении земельного участка на праве аренды для благоустройства территории, сроком на 5 лет, Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска распоряжением от 31.10.2008 N 944-02-000228/8 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка.
Распоряжением Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 указанное распоряжение было отменено с указанием "в целях устранения нарушения прав неограниченного круга лиц на доступ к землям общего пользования на основании статей 11, 16, 29 Земельного кодекса Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 42, 44, 45 Устава города Иркутска".
Рассматривая требования заявителя в части признания незаконным распоряжения 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8", суд первой инстанции обоснованно пришел к следующему.
Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 48 названного закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Из смысла приведенных норм следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.
Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, также следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.
При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать действующему законодательству и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт. Однако такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не может произвольно ограничивать субъективные права. Полномочий на немотивированную отмену ранее принятых постановлений органам местного самоуправления не предоставлено.
В этом случае полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией не представлено доказательств того, что отмененный им ненормативный акт на момент его издания не соответствовал нормам действующего законодательства. Обоснование необходимости отмены распоряжения от 31.10.2008. N 944-02-000228/8 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова" с указанием на нормы и того, в чем заключается его несоответствие закону, оспариваемое распоряжение от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 не содержит. Напротив, судом установлено, что процедура при обращении с заявлением предпринимателем соблюдена, необходимые согласования и заключения соответствующих органов получены, распоряжение от 31.10.2008 N 944-02-000228/8 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова" принято уполномоченным органом в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем Администрации пояснено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом планировки северной части Свердловского округа, утвержденным постановлением Администрации г. Иркутска от 18.04.2012 N 031-06-730/12, расположен в границах красных линий, в границах территории общего пользования.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией не представлено доказательств того, что на момент издания распоряжения от 31.10.2008 N 944-02-000228/8 испрашиваемый земельный участок был расположен в границах красных линий, в границах территории общего пользования.
Как указывает Администрация, в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории, испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне размещения парков, скверов, бульваров, в расчетной водоохранной зоне.
В соответствии с подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ также содержит запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, земельный участок из земель общего пользования не может быть предоставлен в собственность. В отношении предоставления в аренду территорий общего пользования действующее законодательство запретов не содержит.
В соответствии со статей 22 ЗК РФ изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции, что нахождение участка на землях общего пользования не влечет невозможность предоставления его в аренду.
Доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, изъятым из оборота в соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено.
Согласно пункту 1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227), требования настоящей Инструкции обязательны для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.18 указанной Инструкции градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при: комплексном решении вопросов социально-экономического развития, подготовке предложений по разграничению земель по формам собственности на соответствующих территориях Российской Федерации, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, межевании объектов землеустройства, отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, предварительном согласовании места размещения объектов, определении предельных размеров земельных участков, использовании зон сельскохозяйственного использования в поселениях, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, установлении границ объектов градостроительного планирования и застройки, градостроительных регламентов; последующей разработке градостроительной документации, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий и поселений, целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 3.2.1 указанной Инструкции проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.
На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).
На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).
Пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) установлено, что красные линии подлежат обязательному отражению и учету в земельном и градостроительном кадастрах.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066) в связи с чем, он индивидуализирован на местности по установленным точкам координат, при этом красные линии в отношении участка по данным кадастрового паспорта не установлены.
В представленных Администрацией документах в подтверждение доводов о его нахождении в границах красных линий, местоположение земельного участка определено безотносительно установленных координат кадастрового учета. Представленные Администрацией: выкопировка из генерального плана г. Иркутск, информация, содержащаяся в документах территориального планирования, документации по планировке территории, другие документы, не содержат сведений, позволяющих определить границы земельных участков, занятых землями общего пользования и соотнести их со сведениями об испрашиваемом земельном участке. Напротив, в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 указано, что он расположен в землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для организации благоустройства.
Довод Администрации о том, что земельный участок расположен на береговой полосе водного объекта общего пользования, в водоохранной зоне, поэтому оспариваемые решения законные и обоснованные, судом первой инстанции отклонены правомерно.
Согласно статье 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
В государственный водный реестр в числе прочего включаются документированные сведения:
- о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
- об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты;
- о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
- о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.
Согласно частям 1 и 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Согласно справке Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N 05-06/923 от 15.04.2009 земельный участок расположен смежно с урезом воды пруда на ручье Падь Долгая, образованного подпором воды в результате строительства автомобильных дорог.
При этом согласно письму ФГБУ "Иркутское управление по метеорологии и мониторингу окружающей среды" от 20.02.2014 по результатам рекогносцировочного обследования сделан вывод о том, что на участке ручья 0,65-0,90 км от устья к территории кафе "Соломон" имеется понижение местности, которое заполнено водой, причиной такого заполнения являются насыпи автодорог и сливные отверстия на данном участке находятся в таком техническом состоянии, что не справляются со сбросом воды вниз по течению.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами, что озеро без названия, на которое ссылается Администрация г. Иркутска в оспариваемом отказе, в государственный водный реестр не включено, поэтому границы, протяженность, ширину береговой полосы, водоохранную зону соотнести со спорным земельным участком не представляется возможным. Таким образом, не доказан факт нахождения истребуемого заявителем земельного участка в границах береговой полосы, водоохранной зоны. Помимо этого, ответчиками не представлено доказательств того, что заявителем осуществлялось или планировалось осуществление деятельности, запрещенной в водоохраной зоне.
Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, на момент отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы Правительству Иркутской области Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года N 69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные Законы Иркутской области" (опубликован в газете "Областная" от 22 июля 2013 года N 79 (1100) и вступил в силу через 30 дней после дня его официального опубликования).
Частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года N 69-ОЗ установлено, что соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Таким образом, на момент отказа заявителю в предоставлении земельного участка, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 N 945-70-4457/13, у Администрации г. Иркутска отсутствовали полномочия по распоряжению истребуемым земельным участком.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что распоряжение Администрации города Иркутска от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8" не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), выраженный в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 г. N 945-70-4457/13 - Земельному кодексу Российской Федерации.
Данные акты нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-ОЗ) распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Учитывая, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков на территории г. Иркутска является Правительство Иркутской области, суд первой инстанции правильно возложил на Правительство Иркутской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Худояна И.М. путем предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066) площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу N А19-15951/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Д.Н.РЫЛОВ
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.11.2014 ПО ДЕЛУ N А19-15951/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2014 г. по делу N А19-15951/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу N А19-15951/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Худояна Ишхана Махмудовича (ОГРН 304381230000101; ИНН 381255908248) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271), Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259) о признании незаконными распоряжения от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8", отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженного в письме комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 N 945-70-4457/13 и обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке,
(суд первой инстанции: судья Колосов В.И.),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
индивидуальный предприниматель Худоян Ишхан Махмудович (далее - заявитель, предприниматель или ИП Худоян И.М.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее - Администрация), Правительству Иркутской области (далее - Правительство) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными распоряжения от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8", отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике администрации от 27.08.2013 N 945-70-4457/13, и обязании Правительства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года требования предпринимателя удовлетворены.
Распоряжение Администрации от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8" признано незаконным полностью, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Признан незаконным полностью отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме комитета по градостроительной политике администрации от 27.08.2013 N 945-70-4457/13, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.
На Правительство возложена обязанность, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Худояна И.М. путем предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066) площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством, в установленном законом порядке.
Не согласившись с указанным решением, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного и немотивированного.
Из апелляционной жалобы следует, что у Администрации отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками. По мнению Администрации, предпринимателем избран неверный способ защиты прав, поскольку для получения испрашиваемого участка предпринимателю необходимо обратиться в Правительство.
Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12.12.2007 ИП Худоян И.М. обратился в Комитет по градостроительной политике администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1860 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, в аренду на 5 лет для благоустройства.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066).
31.10.2008 заместителем мэра - председателем Комитета по градостроительной политике администрации вынесено распоряжение N 944-02-000228/8 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова", котором утвержден проект указанного земельного участка.
15.07.2013 заместителем мэра - Председателем комитета по градостроительной политике Администрации вынесено распоряжение N 944-02-000380/13, которым вышеуказанное распоряжение N 944-02-000228/8 от 31.10.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова" отменено.
Письмом Комитета по градостроительной политике Администрации от 27.08.2013 N 945-70-4457/13 предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением земельного участка в пределах красных линий, а также нахождением земельного участка смежно с урезом озера без названия.
Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемых распоряжения и отказа правильным, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).
Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (статья 85 ЗК РФ).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из пункта 3 статьи 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ указан перечень земельных участков, изъятых из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, либо лицу уполномоченному законом или собственником.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
К полномочиям органов местного самоуправления в силу пунктов 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ, в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34).
Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии со статьей 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции, действовавшей в спорный период - на момент издания распоряжения 15.07.2013 N 944-02-000380/13), полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, были отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск".
Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством был определен в Приложении N 3 к решению Думы г. Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска" (утратил силу с 12.11.2013 в связи с принятием Решения Думы г. Иркутска от 01.11.2013 N 005-20-500871/3).
Согласно пункту 1 указанного Порядка земельные участки, части земельных участков, расположенные на территории г. Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности г. Иркутска, предоставляются физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством, за исключением предоставления гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, гаражным потребительским кооперативам земельных участков, предназначенных для обеспечения в пределах территории гаражного потребительского кооператива потребностей членов гаражного потребительского кооператива в проходе, проезде, электроснабжении, теплоснабжении, охране и иных потребностей (дороги, общие ограждения, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное (далее - для целей, не связанных со строительством).
Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение месяца с момента регистрации заявления с учетом зонирования территории города определяет возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели и при наличии такой возможности обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждает ее распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и выдает заявителю (пункт 3.1 Порядка).
В месячный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска о предоставлении его для цели, не связанной со строительством (пункт 3.1.4 Порядка).
Согласование проекта постановления Администрации города Иркутска о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством, осуществляется в течение месячного срока, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего Порядка.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании заявления предпринимателя Худояна И.М. о предоставлении земельного участка на праве аренды для благоустройства территории, сроком на 5 лет, Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска распоряжением от 31.10.2008 N 944-02-000228/8 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка.
Распоряжением Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 указанное распоряжение было отменено с указанием "в целях устранения нарушения прав неограниченного круга лиц на доступ к землям общего пользования на основании статей 11, 16, 29 Земельного кодекса Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 42, 44, 45 Устава города Иркутска".
Рассматривая требования заявителя в части признания незаконным распоряжения 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8", суд первой инстанции обоснованно пришел к следующему.
Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 48 названного закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Из смысла приведенных норм следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.
Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, также следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.
При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать действующему законодательству и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт. Однако такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не может произвольно ограничивать субъективные права. Полномочий на немотивированную отмену ранее принятых постановлений органам местного самоуправления не предоставлено.
В этом случае полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией не представлено доказательств того, что отмененный им ненормативный акт на момент его издания не соответствовал нормам действующего законодательства. Обоснование необходимости отмены распоряжения от 31.10.2008. N 944-02-000228/8 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова" с указанием на нормы и того, в чем заключается его несоответствие закону, оспариваемое распоряжение от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 не содержит. Напротив, судом установлено, что процедура при обращении с заявлением предпринимателем соблюдена, необходимые согласования и заключения соответствующих органов получены, распоряжение от 31.10.2008 N 944-02-000228/8 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова" принято уполномоченным органом в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем Администрации пояснено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом планировки северной части Свердловского округа, утвержденным постановлением Администрации г. Иркутска от 18.04.2012 N 031-06-730/12, расположен в границах красных линий, в границах территории общего пользования.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией не представлено доказательств того, что на момент издания распоряжения от 31.10.2008 N 944-02-000228/8 испрашиваемый земельный участок был расположен в границах красных линий, в границах территории общего пользования.
Как указывает Администрация, в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории, испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне размещения парков, скверов, бульваров, в расчетной водоохранной зоне.
В соответствии с подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ также содержит запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, земельный участок из земель общего пользования не может быть предоставлен в собственность. В отношении предоставления в аренду территорий общего пользования действующее законодательство запретов не содержит.
В соответствии со статей 22 ЗК РФ изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции, что нахождение участка на землях общего пользования не влечет невозможность предоставления его в аренду.
Доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, изъятым из оборота в соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено.
Согласно пункту 1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227), требования настоящей Инструкции обязательны для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.18 указанной Инструкции градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при: комплексном решении вопросов социально-экономического развития, подготовке предложений по разграничению земель по формам собственности на соответствующих территориях Российской Федерации, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, межевании объектов землеустройства, отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, предварительном согласовании места размещения объектов, определении предельных размеров земельных участков, использовании зон сельскохозяйственного использования в поселениях, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, установлении границ объектов градостроительного планирования и застройки, градостроительных регламентов; последующей разработке градостроительной документации, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий и поселений, целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 3.2.1 указанной Инструкции проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.
На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).
На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).
Пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) установлено, что красные линии подлежат обязательному отражению и учету в земельном и градостроительном кадастрах.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066) в связи с чем, он индивидуализирован на местности по установленным точкам координат, при этом красные линии в отношении участка по данным кадастрового паспорта не установлены.
В представленных Администрацией документах в подтверждение доводов о его нахождении в границах красных линий, местоположение земельного участка определено безотносительно установленных координат кадастрового учета. Представленные Администрацией: выкопировка из генерального плана г. Иркутск, информация, содержащаяся в документах территориального планирования, документации по планировке территории, другие документы, не содержат сведений, позволяющих определить границы земельных участков, занятых землями общего пользования и соотнести их со сведениями об испрашиваемом земельном участке. Напротив, в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 указано, что он расположен в землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для организации благоустройства.
Довод Администрации о том, что земельный участок расположен на береговой полосе водного объекта общего пользования, в водоохранной зоне, поэтому оспариваемые решения законные и обоснованные, судом первой инстанции отклонены правомерно.
Согласно статье 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
В государственный водный реестр в числе прочего включаются документированные сведения:
- о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
- об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты;
- о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
- о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.
Согласно частям 1 и 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Согласно справке Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N 05-06/923 от 15.04.2009 земельный участок расположен смежно с урезом воды пруда на ручье Падь Долгая, образованного подпором воды в результате строительства автомобильных дорог.
При этом согласно письму ФГБУ "Иркутское управление по метеорологии и мониторингу окружающей среды" от 20.02.2014 по результатам рекогносцировочного обследования сделан вывод о том, что на участке ручья 0,65-0,90 км от устья к территории кафе "Соломон" имеется понижение местности, которое заполнено водой, причиной такого заполнения являются насыпи автодорог и сливные отверстия на данном участке находятся в таком техническом состоянии, что не справляются со сбросом воды вниз по течению.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами, что озеро без названия, на которое ссылается Администрация г. Иркутска в оспариваемом отказе, в государственный водный реестр не включено, поэтому границы, протяженность, ширину береговой полосы, водоохранную зону соотнести со спорным земельным участком не представляется возможным. Таким образом, не доказан факт нахождения истребуемого заявителем земельного участка в границах береговой полосы, водоохранной зоны. Помимо этого, ответчиками не представлено доказательств того, что заявителем осуществлялось или планировалось осуществление деятельности, запрещенной в водоохраной зоне.
Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, на момент отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы Правительству Иркутской области Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года N 69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные Законы Иркутской области" (опубликован в газете "Областная" от 22 июля 2013 года N 79 (1100) и вступил в силу через 30 дней после дня его официального опубликования).
Частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года N 69-ОЗ установлено, что соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Таким образом, на момент отказа заявителю в предоставлении земельного участка, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 N 945-70-4457/13, у Администрации г. Иркутска отсутствовали полномочия по распоряжению истребуемым земельным участком.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что распоряжение Администрации города Иркутска от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8" не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), выраженный в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 г. N 945-70-4457/13 - Земельному кодексу Российской Федерации.
Данные акты нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-ОЗ) распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Учитывая, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков на территории г. Иркутска является Правительство Иркутской области, суд первой инстанции правильно возложил на Правительство Иркутской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Худояна И.М. путем предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066) площадью 1860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу N А19-15951/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Д.Н.РЫЛОВ
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)