Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года
В полном объеме постановление изготовлено 03 сентября 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01.09.2014 в помещении суда апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и Главы городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу N А55-28197/2013 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549), г. Краснодар, к Главе городского округа Самара, г. Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства Самарской области, г. Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Администрации городского округа Самара, г. Самара, об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,
в судебном заседании приняли участие:
от ЗАО "Тандер" - Таразанов И.А. (доверенность от 10.09.2013 N 2-4/482),
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Нилова О.В. (доверенность от 23.09.2013 N Д05-01/1952),
Космачева О.Н. - представитель Главы г.о.Самара Азарова Д.И. (30.12.2013 N 3-01-02/12327) и Администрации г.о. Самара (доверенность от 30.12.2013 N 3-01-02/12325),
представитель Министерства строительства Самарской области не явился, извещено надлежащим образом,
установил:
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Главы городского округа Самара, выраженного в письме от 09.12.2013 N 38-Д05-09/11534 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Гипермаркет "Магнит" по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Георгия Димитрова", и об обязании выдать обществу разрешение на строительство указанного объекта.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство строительства Самарской области, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Администрация городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу N А55-28197/2013 указанные требования удовлетворены.
В апелляционных жалобах Глава городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просили отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителей жалоб, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
ЗАО "Тандер" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
Рассмотрение дела было отложено с 04.08.2014 на 01.09.2014.
В связи с нахождением судьи Филипповой Е.Г. в отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 01.09.2014, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 произведена замена судьи Филипповой Е.Г. на судью Попову Е.Г.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) после замены судьи Филипповой Е.Г. на судью Попову Е.Г. рассмотрение дела начато сначала.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Министерства строительства Самарской области, которое надлежащим образом извещалось о времени и месте проведения судебных заседаний.
В судебных заседаниях представители Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Главы городского округа Самара и Администрации городского округа Самара поддержали апелляционные жалобы по указанным в них основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, отзыве, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
В части 7 статьи 51 ГрК РФ указаны документы, которые застройщик обязан представить в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
К числу этих документов относятся правоустанавливающие документы на земельный участок и сведения об инженерном оборудовании.
Как следует из материалов дела, 07.11.2013 ЗАО "Тандер" обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство гипермаркета "Магнит" на земельном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Георгия Димитрова.
Письмом Главы городского округа Самара от 09.12.2013 N 38-Д05-09/11534 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта в связи с непредставлением им правоустанавливающих документов на земельный участок и сведений об инженерном оборудовании.
Из материалов дела видно, что 26.07.2013 ЗАО "Тандер" получило уведомление Министерства строительства Самарской области об одностороннем отказе от договора от 10.11.2010 N 640 об аренде земельного участка общей площадью 10264,00 кв. м с кадастровым номером 63:01:02 17 004:524 (вид разрешенного использования - для строительства торгового центра "Гипермаркет", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Георгия Димитрова) в связи с неиспользованием этого земельного участка по назначению. Односторонний отказ от договора по указанному основанию предусмотрен его пунктом 8.3.
По данным, представленным Управлением по Росреестра Самарской области, 21.10.2013 была произведена государственная регистрация снятия обременения в виде аренды в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ ул. Димитрова (кадастровый номер 63:01:0217004:524).
Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт отсутствия у него правоустанавливающих документов на земельный участок по состоянию на день подачи вышеуказанного заявления.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 по делу N А55-19088/2013, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.06.2014, признаны незаконными действия Министерства строительства Самарской области по расторжению договора аренды земельного участка от 10.11.2010 N 640, выразившихся в направлении уведомления от 12.07.2013 N 3/6475 об одностороннем отказе от указанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:524 по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Димитрова, и об обязании Управления Росреестра по Самарской области восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об обременении в отношении данного земельного участка.
Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
В решении Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 по делу N А55-19088/2013 иной срок исполнения не установлен.
По сведениям Управления Росреестра по Самарской области, запись о праве общества на аренду указанного земельного участка восстановлена 15.01.2014.
Ссылка общества на указанное судебное решение не может быть принята во внимание, поскольку он было вынесено уже после принятия Главой городского округа Самара решения, оспариваемого по настоящему делу.
Материалами дела также не подтверждается представление обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство сведений об инженерном оборудовании.
Сведения об инженерном оборудовании поименованы в приложении к заявлению, однако при рассмотрении настоящего дела не доказан сам факт их составления и наличия именно в виде отдельного документа, подлежащего представлению в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.
Вывод о необходимости представления с заявлением о выдаче разрешения на строительство сведений об инженерном оборудовании в виде отдельного документа содержится в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2014 по делу N А32-39365/2012 (определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2014 N ВАС-7361/14 отказано в передаче в Президиум этих судебных актов для пересмотра в порядке надзора).
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции установил, что ввиду непредставления обществом вышеуказанных документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, Глава городского округа Самара обоснованно отказал ему в выдаче разрешения на строительство.
Поскольку по настоящему делу рассматривается вопрос о законности конкретного решения, то результаты рассмотрения Главой городского округа Самара иных заявлений общества о выдаче разрешения на строительство (или бездействие Главы городского округа Самара, выразившееся в нерассмотрении таких заявлений) не имеют значения для разрешения данного спора.
Для разрешения данного спора никакого значения также не имеет то обстоятельство, что действия по государственной регистрации снятия обременения в виде аренды земельного участка совершены Управлением Росреестра по Самарской области в период оспаривания обществом в судебном порядке действий Министерства строительства Самарской области по расторжению договора аренды земельного участка от 10.11.2010 N 640.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалованное судебное решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении его заявления.
С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., понесенные им при подаче заявления в суд первой инстанции.
Суду первой инстанции по соответствующему заявлению общества следует выдать ему справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб., излишне уплаченной платежным поручением от 19.11.2013 N 25764 при подаче заявления в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2014 года по делу N А55-28197/2013 отменить; принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.09.2014 ПО ДЕЛУ N А55-28197/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2014 г. по делу N А55-28197/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года
В полном объеме постановление изготовлено 03 сентября 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01.09.2014 в помещении суда апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и Главы городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу N А55-28197/2013 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549), г. Краснодар, к Главе городского округа Самара, г. Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства Самарской области, г. Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Администрации городского округа Самара, г. Самара, об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,
в судебном заседании приняли участие:
от ЗАО "Тандер" - Таразанов И.А. (доверенность от 10.09.2013 N 2-4/482),
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Нилова О.В. (доверенность от 23.09.2013 N Д05-01/1952),
Космачева О.Н. - представитель Главы г.о.Самара Азарова Д.И. (30.12.2013 N 3-01-02/12327) и Администрации г.о. Самара (доверенность от 30.12.2013 N 3-01-02/12325),
представитель Министерства строительства Самарской области не явился, извещено надлежащим образом,
установил:
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Главы городского округа Самара, выраженного в письме от 09.12.2013 N 38-Д05-09/11534 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Гипермаркет "Магнит" по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Георгия Димитрова", и об обязании выдать обществу разрешение на строительство указанного объекта.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство строительства Самарской области, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Администрация городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу N А55-28197/2013 указанные требования удовлетворены.
В апелляционных жалобах Глава городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просили отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителей жалоб, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
ЗАО "Тандер" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
Рассмотрение дела было отложено с 04.08.2014 на 01.09.2014.
В связи с нахождением судьи Филипповой Е.Г. в отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 01.09.2014, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 произведена замена судьи Филипповой Е.Г. на судью Попову Е.Г.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) после замены судьи Филипповой Е.Г. на судью Попову Е.Г. рассмотрение дела начато сначала.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Министерства строительства Самарской области, которое надлежащим образом извещалось о времени и месте проведения судебных заседаний.
В судебных заседаниях представители Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Главы городского округа Самара и Администрации городского округа Самара поддержали апелляционные жалобы по указанным в них основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, отзыве, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
В части 7 статьи 51 ГрК РФ указаны документы, которые застройщик обязан представить в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
К числу этих документов относятся правоустанавливающие документы на земельный участок и сведения об инженерном оборудовании.
Как следует из материалов дела, 07.11.2013 ЗАО "Тандер" обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство гипермаркета "Магнит" на земельном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Георгия Димитрова.
Письмом Главы городского округа Самара от 09.12.2013 N 38-Д05-09/11534 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта в связи с непредставлением им правоустанавливающих документов на земельный участок и сведений об инженерном оборудовании.
Из материалов дела видно, что 26.07.2013 ЗАО "Тандер" получило уведомление Министерства строительства Самарской области об одностороннем отказе от договора от 10.11.2010 N 640 об аренде земельного участка общей площадью 10264,00 кв. м с кадастровым номером 63:01:02 17 004:524 (вид разрешенного использования - для строительства торгового центра "Гипермаркет", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Георгия Димитрова) в связи с неиспользованием этого земельного участка по назначению. Односторонний отказ от договора по указанному основанию предусмотрен его пунктом 8.3.
По данным, представленным Управлением по Росреестра Самарской области, 21.10.2013 была произведена государственная регистрация снятия обременения в виде аренды в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ ул. Димитрова (кадастровый номер 63:01:0217004:524).
Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт отсутствия у него правоустанавливающих документов на земельный участок по состоянию на день подачи вышеуказанного заявления.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 по делу N А55-19088/2013, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.06.2014, признаны незаконными действия Министерства строительства Самарской области по расторжению договора аренды земельного участка от 10.11.2010 N 640, выразившихся в направлении уведомления от 12.07.2013 N 3/6475 об одностороннем отказе от указанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:524 по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Димитрова, и об обязании Управления Росреестра по Самарской области восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об обременении в отношении данного земельного участка.
Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
В решении Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 по делу N А55-19088/2013 иной срок исполнения не установлен.
По сведениям Управления Росреестра по Самарской области, запись о праве общества на аренду указанного земельного участка восстановлена 15.01.2014.
Ссылка общества на указанное судебное решение не может быть принята во внимание, поскольку он было вынесено уже после принятия Главой городского округа Самара решения, оспариваемого по настоящему делу.
Материалами дела также не подтверждается представление обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство сведений об инженерном оборудовании.
Сведения об инженерном оборудовании поименованы в приложении к заявлению, однако при рассмотрении настоящего дела не доказан сам факт их составления и наличия именно в виде отдельного документа, подлежащего представлению в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.
Вывод о необходимости представления с заявлением о выдаче разрешения на строительство сведений об инженерном оборудовании в виде отдельного документа содержится в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2014 по делу N А32-39365/2012 (определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2014 N ВАС-7361/14 отказано в передаче в Президиум этих судебных актов для пересмотра в порядке надзора).
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции установил, что ввиду непредставления обществом вышеуказанных документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, Глава городского округа Самара обоснованно отказал ему в выдаче разрешения на строительство.
Поскольку по настоящему делу рассматривается вопрос о законности конкретного решения, то результаты рассмотрения Главой городского округа Самара иных заявлений общества о выдаче разрешения на строительство (или бездействие Главы городского округа Самара, выразившееся в нерассмотрении таких заявлений) не имеют значения для разрешения данного спора.
Для разрешения данного спора никакого значения также не имеет то обстоятельство, что действия по государственной регистрации снятия обременения в виде аренды земельного участка совершены Управлением Росреестра по Самарской области в период оспаривания обществом в судебном порядке действий Министерства строительства Самарской области по расторжению договора аренды земельного участка от 10.11.2010 N 640.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалованное судебное решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении его заявления.
С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., понесенные им при подаче заявления в суд первой инстанции.
Суду первой инстанции по соответствующему заявлению общества следует выдать ему справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб., излишне уплаченной платежным поручением от 19.11.2013 N 25764 при подаче заявления в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2014 года по делу N А55-28197/2013 отменить; принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)