Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемым решением осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с непредставлением электронной формы бумажного документа проекта межевания земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Быкова Г.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Платоновой И.В.
судей Косенко Л.А., Максимкиной Н.В.
при секретаре В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области на решение Московского районного суда г. Рязани от 17 сентября 2014 года, которым постановлено:
Заявленные требования кадастрового инженера К.А.А. удовлетворить частично.
Пункт первый решения N от 07.08.2014 года о приостановлении осуществления кадастрового учета, принятое филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области признать незаконным.
Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области отменить пункт 1 принятого решения и повторно рассмотреть документы, представленные кадастровым инженером К.А.А. для осуществления кадастрового учета земельных участков после устранения недостатков, указанных в п. п. 2, 3 решения N от 07.08.2014 года о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу К.А.А. госпошлину в размере <...> рублей
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Максимкиной Н.В., выслушав объяснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по доверенности К.С., объяснения заявителя К.А.А., судебная коллегия
установила:
Кадастровый инженер К.А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области за N от 07.08.2014 года в части предъявленных требований по предоставлению электронного образа бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности лили усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, в форме электронного образа бумажного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью лица, изготовившего и выдавшего эти документы.
В обоснование требований указал, что 30.07.2014 года в орган кадастрового учета - ФГБУ "ФКП" через портал Росреестра им подано заявление N о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в связи с решением собственника земельной доли А. (далее - собственник) выделить земельный участок в счет своей земельной доли из состава земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с заявлением были представлены необходимые для кадастрового учета документы, в частности: межевой план в форме электронного документа в виде XML-документа, в котором содержится информация, что проект межевания земельных участков включен в состав приложений межевого плана. Также был предоставлен электронный образ бумажного вида межевого плана в формате PDF. Все представленные документы подписаны в соответствии с действующим законодательством усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.
07.08.2014 года решением N филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области осуществление кадастрового учета приостановлено. Причина приостановления: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для устранения причин приостановления рекомендовано: 1) представить электронный образ бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенные усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности или заверенные усиленной квалифицированной ЭП нотариуса; 2) уточнить сведения о средней квадратической погрешности характерных точек н15-н17 образуемого земельного участка в соответствии с Требованиями к точности; 3) приложить оборот последнего листа проекта межевания земельных участков.
Заявитель полагает решение незаконным и необоснованным, указывает, что оно создает ему препятствия в осуществлении трудовой деятельности, возлагая обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Считает, что в данном случае выдел земельного участка в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялся в отсутствие решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков, в связи с чем не требовалось заверение проекта межевания земельных участков, усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, или усиленной квалифицированной ЭП нотариуса.
Просил решение о приостановлении осуществления кадастрового учета N от 07.08.2014 года в части предъявленных требований по предоставлению электронного образа бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности лили усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, в форме электронного образа бумажного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью лица, изготовившего и выдавшего эти документы.
Московский районный суд г. Рязани заявленные требования К.А.А. удовлетворил частично, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что кадастровый инженер, заверяя своей усиленной квалифицированной электронной подписью проект межевого плана и приложенные к нему документы превысил свои полномочия, поскольку полномочиями на заверение указанных документов обладают только органы местного самоуправления и нотариусы.
В возражениях на апелляционную жалобу кадастровый инженер К.А.А. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области К.С. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Карапузкин А.А. возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.
В силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив постановленное судом решение, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 30.07.2014 года в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области через портал Росреестра подано заявление N о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в связи с решением собственника земельной доли А. выделить земельный участок в счет своей земельной доли из состава земель сельскохозяйственного назначения (ранее учтенное единое землепользование с кадастровым номером N, расположенное: <...>. Вместе с заявлением был представлен межевой план в форме электронного документа в виде файлов формата XML, созданный с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль представленных данных, а также электронный образ проекта межевания земельного участка, подготовленного в виде бумажного носителя. Все представленные в ФГБУ "ФКП Росреестра" документы (в том числе и документы, включенные в состав приложения межевого плана) подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера К.А.А., подготовившего межевой план.
07.08.2014 года решением N филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области ФГБУ осуществление кадастрового учета приостановлено. Причина приостановления: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для устранения причин приостановления рекомендовано: 1) представить электронный образ бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенные усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности или заверенные усиленной квалифицированной ЭП нотариуса; 2) уточнить сведения о средней квадратической погрешности характерных точек н15 - н17 образуемого земельного участка в соответствии с Требованиями к точности; 3) приложить оборот последнего листа проекта межевания земельных участков.
Кадастровый инженер К.А.А., полагая, что указанное выше решение является необоснованным и незаконным в части, а также нарушающим его права, утверждает, что оснований для утверждения представленных им для кадастрового учета документов электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления либо нотариуса не имелось, поскольку выделение земельного участка осуществлялось на основании решения собственника земельной доли, а не общего собрания собственников.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Разрешая заявленные К.А.А. требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в случае выдела земельного участка в отсутствие решения общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков законодательство не требует представления в виде отдельных документов заверенных органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенных копии проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки, а, следовательно, не требуется и заверения верности электронных образов таких документов в специальном порядке - усиленной квалифицированной ЭП органа местного самоуправления или нотариуса, в связи с чем пришел к выводу, что решение N ФГБУ "ФКП" о приостановлении осуществления кадастрового учета года в части предъявленных требований по предоставлению электронного образа бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности лили усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, в форме электронного образа бумажного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью лица, изготовившего и выдавшего эти документы не может быть признано законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с изложенным выше выводом суда первой инстанции и находит его правильным.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела обоснованно приняты во внимания положения ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в совокупности с положениями ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Так, в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи (пункт 2).
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3).
Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4).
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).
Согласно статья 13.1 указанного Федерального закона проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (пункт 1).
Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо (пункт 2).
Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (пункт 3).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимыми для кадастрового учета документами являются: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка); заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о кадастре, если предусмотренный настоящей статьей документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно п. 1.1 ст. 21 Закона о кадастре межевой план, технический план и подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.
Судом первой инстанции установлено, что в связи с отсутствием решения общего собрания собственников земельных долей об утверждении проекта межевания земельных участков, изготовленный кадастровым инженером проект межевания утвержден собственником выделяемой земельной доли.
При этом, согласно перечисленных выше норм действующего законодательства, утверждение проекта межевания решением общего собрания участников долевой собственности и органом местного самоуправления по месту расположения земельного участка не требовалось.
Извещение о необходимости согласования проекта межевания было опубликовано в соответствии с действующим законодательством в газетах "Рязанские ведомости" N 93 от 24.05.2014 года и "Сараевские зори" N 25 от 20.06.2014 года.
Заключение кадастрового инженера, предусмотренное ФЗ "Об обороте земель сельхозназначения" об отсутствии возражений от других участников долевой собственности, имеется.
Названные документы, на основе которых и с использованием которых подготовлен межевой план, включены в состав приложения межевого плана, заверены усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о кадастре, если предусмотренный настоящей статьей документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Суд правильно принял во внимание Приказ Минэкономразвития РФ N 412 от 24 ноября 2008 года "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", приведенные выше нормы действующего законодательства и пришел к обоснованному выводу о том, что действующее законодательство не требует заверения верности электронных образов представленных для кадастрового учета документов в специальном порядке - усиленной квалифицированной ЭП органа местного самоуправления или нотариуса.
С учетом вышеизложенного, суд в решении правильно указал, что решение N ФГБУ "ФКП" о приостановлении осуществления кадастрового учета года в части предъявленных требований по предоставлению электронного образа бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности лили усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, в форме электронного образа бумажного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью лица, изготовившего и выдавшего эти документы не может быть признано законным и обоснованным.
Ссылка апелляционной жалобы на п. 9 Приказа Минэкономразвития РФ N 662 от 08.11.2013 года является несостоятельной, поскольку п. 10 Приказа Минэкономразвития РФ N 662 от 08.11.2013 года установлено, что документы, подтверждающие согласование проекта межевания земельного участка, представляются в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП лица, изготовившего или выдавшего эти документы, или в форме электронного образа бумажного документа, заверенного усиленной квалифицированной ЭП лица, изготовившего или выдавшего эти документы, что и было соблюдено кадастровым инженером К.А.А. при представлении рассматриваемых документов в орган кадастрового учета.
Иные доводы жалобы о незаконности обжалуемого решения сводятся к изложению правовой позиции ее заявителя по существу дела и к повторению аргументов, проанализированных при рассмотрении дела судом первой инстанции получивших надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется. Заявителем жалобы не представлено надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы изложенные в жалобе не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а потому не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда г. Рязани от 17 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области, - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.12.2014 N 33-2337
Требование: О признании незаконным решения уполномоченного органа в части.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемым решением осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с непредставлением электронной формы бумажного документа проекта межевания земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2014 г. N 33-2337
судья Быкова Г.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Платоновой И.В.
судей Косенко Л.А., Максимкиной Н.В.
при секретаре В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области на решение Московского районного суда г. Рязани от 17 сентября 2014 года, которым постановлено:
Заявленные требования кадастрового инженера К.А.А. удовлетворить частично.
Пункт первый решения N от 07.08.2014 года о приостановлении осуществления кадастрового учета, принятое филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области признать незаконным.
Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области отменить пункт 1 принятого решения и повторно рассмотреть документы, представленные кадастровым инженером К.А.А. для осуществления кадастрового учета земельных участков после устранения недостатков, указанных в п. п. 2, 3 решения N от 07.08.2014 года о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу К.А.А. госпошлину в размере <...> рублей
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Максимкиной Н.В., выслушав объяснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по доверенности К.С., объяснения заявителя К.А.А., судебная коллегия
установила:
Кадастровый инженер К.А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области за N от 07.08.2014 года в части предъявленных требований по предоставлению электронного образа бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности лили усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, в форме электронного образа бумажного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью лица, изготовившего и выдавшего эти документы.
В обоснование требований указал, что 30.07.2014 года в орган кадастрового учета - ФГБУ "ФКП" через портал Росреестра им подано заявление N о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в связи с решением собственника земельной доли А. (далее - собственник) выделить земельный участок в счет своей земельной доли из состава земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с заявлением были представлены необходимые для кадастрового учета документы, в частности: межевой план в форме электронного документа в виде XML-документа, в котором содержится информация, что проект межевания земельных участков включен в состав приложений межевого плана. Также был предоставлен электронный образ бумажного вида межевого плана в формате PDF. Все представленные документы подписаны в соответствии с действующим законодательством усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.
07.08.2014 года решением N филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области осуществление кадастрового учета приостановлено. Причина приостановления: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для устранения причин приостановления рекомендовано: 1) представить электронный образ бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенные усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности или заверенные усиленной квалифицированной ЭП нотариуса; 2) уточнить сведения о средней квадратической погрешности характерных точек н15-н17 образуемого земельного участка в соответствии с Требованиями к точности; 3) приложить оборот последнего листа проекта межевания земельных участков.
Заявитель полагает решение незаконным и необоснованным, указывает, что оно создает ему препятствия в осуществлении трудовой деятельности, возлагая обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Считает, что в данном случае выдел земельного участка в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялся в отсутствие решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков, в связи с чем не требовалось заверение проекта межевания земельных участков, усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, или усиленной квалифицированной ЭП нотариуса.
Просил решение о приостановлении осуществления кадастрового учета N от 07.08.2014 года в части предъявленных требований по предоставлению электронного образа бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности лили усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, в форме электронного образа бумажного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью лица, изготовившего и выдавшего эти документы.
Московский районный суд г. Рязани заявленные требования К.А.А. удовлетворил частично, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что кадастровый инженер, заверяя своей усиленной квалифицированной электронной подписью проект межевого плана и приложенные к нему документы превысил свои полномочия, поскольку полномочиями на заверение указанных документов обладают только органы местного самоуправления и нотариусы.
В возражениях на апелляционную жалобу кадастровый инженер К.А.А. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области К.С. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Карапузкин А.А. возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.
В силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив постановленное судом решение, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 30.07.2014 года в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области через портал Росреестра подано заявление N о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в связи с решением собственника земельной доли А. выделить земельный участок в счет своей земельной доли из состава земель сельскохозяйственного назначения (ранее учтенное единое землепользование с кадастровым номером N, расположенное: <...>. Вместе с заявлением был представлен межевой план в форме электронного документа в виде файлов формата XML, созданный с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль представленных данных, а также электронный образ проекта межевания земельного участка, подготовленного в виде бумажного носителя. Все представленные в ФГБУ "ФКП Росреестра" документы (в том числе и документы, включенные в состав приложения межевого плана) подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера К.А.А., подготовившего межевой план.
07.08.2014 года решением N филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области ФГБУ осуществление кадастрового учета приостановлено. Причина приостановления: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для устранения причин приостановления рекомендовано: 1) представить электронный образ бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенные усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности или заверенные усиленной квалифицированной ЭП нотариуса; 2) уточнить сведения о средней квадратической погрешности характерных точек н15 - н17 образуемого земельного участка в соответствии с Требованиями к точности; 3) приложить оборот последнего листа проекта межевания земельных участков.
Кадастровый инженер К.А.А., полагая, что указанное выше решение является необоснованным и незаконным в части, а также нарушающим его права, утверждает, что оснований для утверждения представленных им для кадастрового учета документов электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления либо нотариуса не имелось, поскольку выделение земельного участка осуществлялось на основании решения собственника земельной доли, а не общего собрания собственников.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Разрешая заявленные К.А.А. требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в случае выдела земельного участка в отсутствие решения общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков законодательство не требует представления в виде отдельных документов заверенных органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенных копии проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки, а, следовательно, не требуется и заверения верности электронных образов таких документов в специальном порядке - усиленной квалифицированной ЭП органа местного самоуправления или нотариуса, в связи с чем пришел к выводу, что решение N ФГБУ "ФКП" о приостановлении осуществления кадастрового учета года в части предъявленных требований по предоставлению электронного образа бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности лили усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, в форме электронного образа бумажного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью лица, изготовившего и выдавшего эти документы не может быть признано законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с изложенным выше выводом суда первой инстанции и находит его правильным.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела обоснованно приняты во внимания положения ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в совокупности с положениями ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Так, в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи (пункт 2).
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3).
Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4).
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).
Согласно статья 13.1 указанного Федерального закона проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (пункт 1).
Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо (пункт 2).
Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (пункт 3).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимыми для кадастрового учета документами являются: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка); заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о кадастре, если предусмотренный настоящей статьей документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно п. 1.1 ст. 21 Закона о кадастре межевой план, технический план и подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.
Судом первой инстанции установлено, что в связи с отсутствием решения общего собрания собственников земельных долей об утверждении проекта межевания земельных участков, изготовленный кадастровым инженером проект межевания утвержден собственником выделяемой земельной доли.
При этом, согласно перечисленных выше норм действующего законодательства, утверждение проекта межевания решением общего собрания участников долевой собственности и органом местного самоуправления по месту расположения земельного участка не требовалось.
Извещение о необходимости согласования проекта межевания было опубликовано в соответствии с действующим законодательством в газетах "Рязанские ведомости" N 93 от 24.05.2014 года и "Сараевские зори" N 25 от 20.06.2014 года.
Заключение кадастрового инженера, предусмотренное ФЗ "Об обороте земель сельхозназначения" об отсутствии возражений от других участников долевой собственности, имеется.
Названные документы, на основе которых и с использованием которых подготовлен межевой план, включены в состав приложения межевого плана, заверены усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о кадастре, если предусмотренный настоящей статьей документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Суд правильно принял во внимание Приказ Минэкономразвития РФ N 412 от 24 ноября 2008 года "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", приведенные выше нормы действующего законодательства и пришел к обоснованному выводу о том, что действующее законодательство не требует заверения верности электронных образов представленных для кадастрового учета документов в специальном порядке - усиленной квалифицированной ЭП органа местного самоуправления или нотариуса.
С учетом вышеизложенного, суд в решении правильно указал, что решение N ФГБУ "ФКП" о приостановлении осуществления кадастрового учета года в части предъявленных требований по предоставлению электронного образа бумажного документа проекта межевания земельных участков, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности лили усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, в форме электронного образа бумажного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью лица, изготовившего и выдавшего эти документы не может быть признано законным и обоснованным.
Ссылка апелляционной жалобы на п. 9 Приказа Минэкономразвития РФ N 662 от 08.11.2013 года является несостоятельной, поскольку п. 10 Приказа Минэкономразвития РФ N 662 от 08.11.2013 года установлено, что документы, подтверждающие согласование проекта межевания земельного участка, представляются в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП лица, изготовившего или выдавшего эти документы, или в форме электронного образа бумажного документа, заверенного усиленной квалифицированной ЭП лица, изготовившего или выдавшего эти документы, что и было соблюдено кадастровым инженером К.А.А. при представлении рассматриваемых документов в орган кадастрового учета.
Иные доводы жалобы о незаконности обжалуемого решения сводятся к изложению правовой позиции ее заявителя по существу дела и к повторению аргументов, проанализированных при рассмотрении дела судом первой инстанции получивших надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется. Заявителем жалобы не представлено надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы изложенные в жалобе не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а потому не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда г. Рязани от 17 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области, - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)