Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 12 апреля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 18 апреля 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,
с участием:
от заявителя - Сафонова Т.М. директор, Дудко П.И., доверенность от 24.01.2007 г., Володина З.М., доверенность от 01.03.2007 г.,
от первого ответчика - извещен, без явки,
от второго ответчика - извещен, без явки,
от третьего ответчика - Салова А.В., доверенность от 10.09.2006 г.,
от третьего лица - Долгишева О.А., доверенность от 22.01.2007 г. N 36/ю/3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 4 дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2007 г. по делу N А55-12365/2006 (судья Исаев А.В.),
принятое по заявлению ООО "Кросс", г. Самара
к Администрации городского округа Самара, г. Самара
Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара
Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара
третье лицо: Войсковая часть N 55189, г. Самара
О признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и государственного органа
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кросс" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в лице Администрации городского округа Самара (далее первый ответчик) и Департамента по строительству и архитектуре Администрации городского округа Самары (далее второй ответчик) выразившегося в неподготовке проекта постановления о замене функций заказчика, неперофрмлении земельного участка и разрешения на строительство с Войсковой части 55189 (далее третье лицо) на ООО "Кросс", о возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее третий ответчик) обязанности в двухнедельный срок предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 0,3 га в г. Самаре по пр. К. Маркса в пос. Братьев Кузнецовых и разрешить заявителю строительство жилого дома, о возложении на Департамент по строительству и архитектуре Администрации городского округа Самары обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома со встроенными административными помещениями в Железнодорожном районе г. Самары по пр. К. Маркса в пос. Братьев Кузнецовых. (л.д. 4-6, 48) Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2007 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, выразившиеся в длительной неподготовке документов по переоформлению функций заказчика строительства жилого дома со встроенными административными помещениями по пр. Карла Маркса в пос. Братьев Кузнецовых Железнодорожного района г. Самары с квартирно-эксплуатационного управления Приволжского военного округа (в настоящее время - Войсковой части 55189) на ООО "Кросс". На Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара возложена обязанность выдать ООО "Кросс" разрешение на строительство жилого дома со встроенными административными помещениями по пр. Карла Маркса в пос. Братьев Кузнецовых Железнодорожного района г. Самары.
Признано незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка для завершения строительства, на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области возложена обязанность в двухнедельный срок принять в целях завершения строительства жилого дома со встроенными административными помещениями по пр. Карла Маркса в пос. Братьев Кузнецовых Железнодорожного района г. Самары решение о предоставлении ООО "КРОСС" в аренду земельного участка площадью 0,3 га.
Третий ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления в связи с тем, что решение суда первой инстанции не мотивировано в нем отсутствуют ссылки на доказательства. Арбитражный суд первой инстанции в нарушение в нарушение норм АПК РФ привлек Министерство в качестве ответчика 10.10.2006 г., тогда как заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка только 15.11.2006 г., спустя месяц после обращения в суд с уточнением своего заявления. Также судом первой инстанции неправильно применены нормы п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и возложена обязанность на Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара по выдаче разрешения на строительство, так как такое разрешение может быть выдано только после регистрации прав заявителя на земельный участок, выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель и третье лицо считают решение законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие первого и второго ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, третьего ответчика и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела 12.05 1996 г. Постановлением Главы города Самары за N 547 КЭУ ПриВО предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 0,3 га. в Железнодорожном районе города Самары по пр. Карла Маркса в пос. Б. Кузнецовых и разрешено строительство 16-этажного жилого дома со встроенным административным помещением. Городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству и КЭУ ПриВО предписано до начала строительства заключить договор аренды земельного участка. КЭУ ПриВО также предписано получить разрешение инспекции Госархстройнадзора на право производства работ (л.д. 15-16).
08.08.1997 г. КЭУ ПриВО выдан акт N 8492 об отводе земельного участка площадью 0,3 га. В Железнодорожном районе города Самары по пр. Карла Маркса под строительство жилого дома (л.д. 8)
17.12.1997 г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Самары и КЭУ ПриВО заключен договор N 09399 аренды без права выкупа земельного участка площадью 3 000 кв. м, кадастровый номер 19, расположенного по адресу г. Самара, Железнодорожный район, пр. Карла Маркса для строительства жилого дома на срок с 14.07.1997 г. по 14.07.1999 г. В разделе 7 договора установлено, что по истечении срока действия договора арендатор обязан сдать земельный участок арендодателю, полностью освободив его за свой счет от возведенных им строений в течение одного месяца со дня окончания действия договора. При взаимном согласии сторон договор может быть продлен с выпуском специального постановления органом местного самоуправления или без такового, если это соответствует принятым нормативным актам (л.д. 86)
В период с 1992 г. по 27.12.2001 г. предоставление земельных участков в городе Самаре регулировалось "Порядком изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, собственность и аренду в городе Самаре", утвержденным решением малого Совета народных депутатов г. Самары от 28 мая 1992 г. N 161 (с изменениями внесенными решением малого Совета народных депутатов г. Самары от 24 мая 1993 г. N 169) этим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления было установлено, что предоставление земельных участков юридическим лицам под проектирование и застройку производится на основании Постановления Главы администрации г. Самары по результатам конкурса или аукциона, проведенного Самарским городским Фондом имущества (далее СГФИ).
Из этого нормативного правового акта местного самоуправления следует, что для предоставления земельного участка для целей проектирования и строительства требуется издание специального постановления органа местного самоуправления, аналогичный порядок применяется и при продлении договора аренды, так как иное не установлено этим актом органа местного самоуправления. В любом случае продлении договора аренды земельного участка должно быть оформлено в письменной форме.
Срок действия договора аренды земельного участка N 09399 от 17.12.1997 г. истек 14.07.1999 г. и никаких доказательств того, что договор был продлен в установленном порядке, заявитель не представил.
Заявитель не представил суду доказательств выдачи КЭУ ПриВО в установленном порядке разрешения на строительство жилого дома.
03.12.2001 г. заявитель заключил с войсковой частью 55189 договор о передаче функций заказчика в соответствии с которым войсковая часть 55189 передала заявителю функции заказчика на строительство 17 этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в том числе и незавершенное строительство в Железнодорожном районе г. Самары по строительному адресу ул. Карла Маркса, 21 "А" (шифр 1-9/жд-1) войсковая часть обязалась передать заявителю, а заявитель принять функции заказчика-застройщика, незавершенное строительство, имеющуюся документацию, связанную со строительством дома (л.д. 9-10)
На момент заключения договора о передаче функции заказчика - застройщика истек срок действия договора аренды земельного участка и договор аренды земельного участка не был продлен в установленном порядке, арендатор КЭУ ПриВО был обязан в соответствии с условиями договора передать земельный участок арендодателю.
Заявитель оспаривает бездействие органов местного самоуправления Администрации городского округа Самара и Департамента по строительству и архитектуре Администрации городского округа Самары по не подготовке документов по переоформлению функций заказчика-застройщика и просит обязать второго ответчика выдать разрешение на строительство жилого дома.
Между тем в соответствии с п. 13 "Порядка изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, собственность и аренду в городе Самаре", утвержденным решением малого Совета народных депутатов г. Самары от 28 мая 1992 г. N 161 (с изменениями внесенными решением малого Совета народных депутатов г. Самары от 24 мая 1993 г. N 169) приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи арендаторам договора аренды. Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что в целях строительства, застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.
Таким образом разрешение на строительство может быть выдано исключительно лицу являющимся либо собственником, либо арендатором земельного участка.
Заявитель не является арендатором земельного участка, заявителем не представлено доказательств того, что он в установленном порядке получил в аренду земельный участок под строительство жилого дома, не представлено доказательств того, что он в установленном порядке обращался в органы местного самоуправления до 01.07.2006 г. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство.
Таким образом требования заявителя ко второму ответчику о возложении на последнего обязанности выдать разрешение на строительство не подлежат удовлетворению как противоречащие указанные выше акту органу местного самоуправления и Градостроительного Кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что с заявлением о переоформлении функций заказчика-застройщика войсковая часть 55189 обращалась 24.01.2002 г. к Главе города Самары. (л.д. 13)
Заявитель с заявлением о переоформлении функций заказчика - застройщика обращался в Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары 25.05.2005 г. (л.д. 11)
Таким образом о предполагаемом нарушении своих прав бездействием органов местного самоуправления по не подготовке документов по переоформлению функций заказчика-застройщика заявитель знал до 2005 г. и в 2005 г. однако с заявлением в арбитражный суд об обжаловании бездействия органа местного самоуправления заявитель обратился спустя год - 27.07.2006 г.
В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заявитель срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ пропустил и не заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, что является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении его заявления.
Кроме того функции заказчика-застройщика не могут быть переоформлены на заявителя до решения вопроса о предоставлении заявителю в установленном порядке в аренду земельного участка под строительство жилого дома.
Как следует из материалов дела, заявитель 18.09.2006 г. уточнил первоначально заявленные требования к органам местного самоуправления и в заявлении об уточнении требований в порядке ст. 49 АПК РФ заявил требование к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, о возложении на это лицо обязанности предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 0,3 га.
Полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара с 01.07.2006 г. переданы Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 г. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Этим же постановлением Правительства утвержден "Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства" В соответствии с п. 3.18 Регламента предоставление земельного участка в аренду осуществляется на основании заявления заинтересованного лица при наличии у него документов свидетельствующих о том, что процедуры предоставления земельного участка начаты, но не завершены в срок до 01.07.2006 г. в зависимости от конкретной стадии предоставления земельного участка.
Заявитель не представил документы, свидетельствующие о том, что он в установленном порядке обращался в органы местного самоуправления города Самары до 01.07.2006 г. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство и что процедуры предоставления земельного участка были начаты из чего следует, что земельный участок для строительства заявителю может быть предоставлен в порядке, установленном разделами 2 или 3 регламента
Заявитель не обращался в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на момент обращения в суд с заявлением и на момент подачи уточненного заявления от 18.09.2006 г. с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, а Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области бездействия выраженного в непринятии решения о передаче в аренду заявителю земельного участка не совершало.
Суд первой инстанции указал в решении на то, что заявитель обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 30.06.2006 г., однако ссылка суда на обращение от 30.06.2006 г. является не обоснованной, так как в указанном заявлении заявитель просит оказать помощь в переоформлении функций заказчика-застройщика, а не предоставить ему земельный участок в аренду (л.д. 17-18).
В материалах дела имеется незаверенная ксерокопия заявления от 15.11.2006 г. адресованное Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о предоставлении земельного участка площадью 0,3 га. В аренду под строительство жилого дома.
В деле отсутствуют сведения о том, кто представил ксерокопию этого документа в суд, отсутствуют доказательства направления и получения этого заявления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Незаверенная ксерокопия указанного документа, полученная с нарушением порядка, установленного АПК РФ в силу ст. ст. 64 - 66, ч. 8 ст. 75 АПК РФ не может быть принята в качестве письменного доказательства, а поэтому ссылка арбитражного суда первой инстанции на копию документа является необоснованной.
Выводы суда первой инстанции в решении не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применены нормы материального права, а поэтому решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления ООО "КРОСС" отказать.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2007 года по делу N А55-12365/2006 отменить.
В удовлетворении заявления ООО "Кросс" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.04.2007 ПО ДЕЛУ N А55-12365/2006
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2007 г. по делу N А55-12365/2006
Резолютивная часть постановления объявлена: 12 апреля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 18 апреля 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,
с участием:
от заявителя - Сафонова Т.М. директор, Дудко П.И., доверенность от 24.01.2007 г., Володина З.М., доверенность от 01.03.2007 г.,
от первого ответчика - извещен, без явки,
от второго ответчика - извещен, без явки,
от третьего ответчика - Салова А.В., доверенность от 10.09.2006 г.,
от третьего лица - Долгишева О.А., доверенность от 22.01.2007 г. N 36/ю/3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 4 дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2007 г. по делу N А55-12365/2006 (судья Исаев А.В.),
принятое по заявлению ООО "Кросс", г. Самара
к Администрации городского округа Самара, г. Самара
Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара
Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара
третье лицо: Войсковая часть N 55189, г. Самара
О признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и государственного органа
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кросс" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в лице Администрации городского округа Самара (далее первый ответчик) и Департамента по строительству и архитектуре Администрации городского округа Самары (далее второй ответчик) выразившегося в неподготовке проекта постановления о замене функций заказчика, неперофрмлении земельного участка и разрешения на строительство с Войсковой части 55189 (далее третье лицо) на ООО "Кросс", о возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее третий ответчик) обязанности в двухнедельный срок предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 0,3 га в г. Самаре по пр. К. Маркса в пос. Братьев Кузнецовых и разрешить заявителю строительство жилого дома, о возложении на Департамент по строительству и архитектуре Администрации городского округа Самары обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома со встроенными административными помещениями в Железнодорожном районе г. Самары по пр. К. Маркса в пос. Братьев Кузнецовых. (л.д. 4-6, 48) Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2007 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, выразившиеся в длительной неподготовке документов по переоформлению функций заказчика строительства жилого дома со встроенными административными помещениями по пр. Карла Маркса в пос. Братьев Кузнецовых Железнодорожного района г. Самары с квартирно-эксплуатационного управления Приволжского военного округа (в настоящее время - Войсковой части 55189) на ООО "Кросс". На Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара возложена обязанность выдать ООО "Кросс" разрешение на строительство жилого дома со встроенными административными помещениями по пр. Карла Маркса в пос. Братьев Кузнецовых Железнодорожного района г. Самары.
Признано незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка для завершения строительства, на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области возложена обязанность в двухнедельный срок принять в целях завершения строительства жилого дома со встроенными административными помещениями по пр. Карла Маркса в пос. Братьев Кузнецовых Железнодорожного района г. Самары решение о предоставлении ООО "КРОСС" в аренду земельного участка площадью 0,3 га.
Третий ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления в связи с тем, что решение суда первой инстанции не мотивировано в нем отсутствуют ссылки на доказательства. Арбитражный суд первой инстанции в нарушение в нарушение норм АПК РФ привлек Министерство в качестве ответчика 10.10.2006 г., тогда как заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка только 15.11.2006 г., спустя месяц после обращения в суд с уточнением своего заявления. Также судом первой инстанции неправильно применены нормы п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и возложена обязанность на Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара по выдаче разрешения на строительство, так как такое разрешение может быть выдано только после регистрации прав заявителя на земельный участок, выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель и третье лицо считают решение законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие первого и второго ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, третьего ответчика и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела 12.05 1996 г. Постановлением Главы города Самары за N 547 КЭУ ПриВО предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 0,3 га. в Железнодорожном районе города Самары по пр. Карла Маркса в пос. Б. Кузнецовых и разрешено строительство 16-этажного жилого дома со встроенным административным помещением. Городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству и КЭУ ПриВО предписано до начала строительства заключить договор аренды земельного участка. КЭУ ПриВО также предписано получить разрешение инспекции Госархстройнадзора на право производства работ (л.д. 15-16).
08.08.1997 г. КЭУ ПриВО выдан акт N 8492 об отводе земельного участка площадью 0,3 га. В Железнодорожном районе города Самары по пр. Карла Маркса под строительство жилого дома (л.д. 8)
17.12.1997 г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Самары и КЭУ ПриВО заключен договор N 09399 аренды без права выкупа земельного участка площадью 3 000 кв. м, кадастровый номер 19, расположенного по адресу г. Самара, Железнодорожный район, пр. Карла Маркса для строительства жилого дома на срок с 14.07.1997 г. по 14.07.1999 г. В разделе 7 договора установлено, что по истечении срока действия договора арендатор обязан сдать земельный участок арендодателю, полностью освободив его за свой счет от возведенных им строений в течение одного месяца со дня окончания действия договора. При взаимном согласии сторон договор может быть продлен с выпуском специального постановления органом местного самоуправления или без такового, если это соответствует принятым нормативным актам (л.д. 86)
В период с 1992 г. по 27.12.2001 г. предоставление земельных участков в городе Самаре регулировалось "Порядком изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, собственность и аренду в городе Самаре", утвержденным решением малого Совета народных депутатов г. Самары от 28 мая 1992 г. N 161 (с изменениями внесенными решением малого Совета народных депутатов г. Самары от 24 мая 1993 г. N 169) этим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления было установлено, что предоставление земельных участков юридическим лицам под проектирование и застройку производится на основании Постановления Главы администрации г. Самары по результатам конкурса или аукциона, проведенного Самарским городским Фондом имущества (далее СГФИ).
Из этого нормативного правового акта местного самоуправления следует, что для предоставления земельного участка для целей проектирования и строительства требуется издание специального постановления органа местного самоуправления, аналогичный порядок применяется и при продлении договора аренды, так как иное не установлено этим актом органа местного самоуправления. В любом случае продлении договора аренды земельного участка должно быть оформлено в письменной форме.
Срок действия договора аренды земельного участка N 09399 от 17.12.1997 г. истек 14.07.1999 г. и никаких доказательств того, что договор был продлен в установленном порядке, заявитель не представил.
Заявитель не представил суду доказательств выдачи КЭУ ПриВО в установленном порядке разрешения на строительство жилого дома.
03.12.2001 г. заявитель заключил с войсковой частью 55189 договор о передаче функций заказчика в соответствии с которым войсковая часть 55189 передала заявителю функции заказчика на строительство 17 этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в том числе и незавершенное строительство в Железнодорожном районе г. Самары по строительному адресу ул. Карла Маркса, 21 "А" (шифр 1-9/жд-1) войсковая часть обязалась передать заявителю, а заявитель принять функции заказчика-застройщика, незавершенное строительство, имеющуюся документацию, связанную со строительством дома (л.д. 9-10)
На момент заключения договора о передаче функции заказчика - застройщика истек срок действия договора аренды земельного участка и договор аренды земельного участка не был продлен в установленном порядке, арендатор КЭУ ПриВО был обязан в соответствии с условиями договора передать земельный участок арендодателю.
Заявитель оспаривает бездействие органов местного самоуправления Администрации городского округа Самара и Департамента по строительству и архитектуре Администрации городского округа Самары по не подготовке документов по переоформлению функций заказчика-застройщика и просит обязать второго ответчика выдать разрешение на строительство жилого дома.
Между тем в соответствии с п. 13 "Порядка изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, собственность и аренду в городе Самаре", утвержденным решением малого Совета народных депутатов г. Самары от 28 мая 1992 г. N 161 (с изменениями внесенными решением малого Совета народных депутатов г. Самары от 24 мая 1993 г. N 169) приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи арендаторам договора аренды. Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что в целях строительства, застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.
Таким образом разрешение на строительство может быть выдано исключительно лицу являющимся либо собственником, либо арендатором земельного участка.
Заявитель не является арендатором земельного участка, заявителем не представлено доказательств того, что он в установленном порядке получил в аренду земельный участок под строительство жилого дома, не представлено доказательств того, что он в установленном порядке обращался в органы местного самоуправления до 01.07.2006 г. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство.
Таким образом требования заявителя ко второму ответчику о возложении на последнего обязанности выдать разрешение на строительство не подлежат удовлетворению как противоречащие указанные выше акту органу местного самоуправления и Градостроительного Кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что с заявлением о переоформлении функций заказчика-застройщика войсковая часть 55189 обращалась 24.01.2002 г. к Главе города Самары. (л.д. 13)
Заявитель с заявлением о переоформлении функций заказчика - застройщика обращался в Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары 25.05.2005 г. (л.д. 11)
Таким образом о предполагаемом нарушении своих прав бездействием органов местного самоуправления по не подготовке документов по переоформлению функций заказчика-застройщика заявитель знал до 2005 г. и в 2005 г. однако с заявлением в арбитражный суд об обжаловании бездействия органа местного самоуправления заявитель обратился спустя год - 27.07.2006 г.
В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заявитель срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ пропустил и не заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, что является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении его заявления.
Кроме того функции заказчика-застройщика не могут быть переоформлены на заявителя до решения вопроса о предоставлении заявителю в установленном порядке в аренду земельного участка под строительство жилого дома.
Как следует из материалов дела, заявитель 18.09.2006 г. уточнил первоначально заявленные требования к органам местного самоуправления и в заявлении об уточнении требований в порядке ст. 49 АПК РФ заявил требование к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, о возложении на это лицо обязанности предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 0,3 га.
Полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара с 01.07.2006 г. переданы Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 г. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Этим же постановлением Правительства утвержден "Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства" В соответствии с п. 3.18 Регламента предоставление земельного участка в аренду осуществляется на основании заявления заинтересованного лица при наличии у него документов свидетельствующих о том, что процедуры предоставления земельного участка начаты, но не завершены в срок до 01.07.2006 г. в зависимости от конкретной стадии предоставления земельного участка.
Заявитель не представил документы, свидетельствующие о том, что он в установленном порядке обращался в органы местного самоуправления города Самары до 01.07.2006 г. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство и что процедуры предоставления земельного участка были начаты из чего следует, что земельный участок для строительства заявителю может быть предоставлен в порядке, установленном разделами 2 или 3 регламента
Заявитель не обращался в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на момент обращения в суд с заявлением и на момент подачи уточненного заявления от 18.09.2006 г. с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, а Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области бездействия выраженного в непринятии решения о передаче в аренду заявителю земельного участка не совершало.
Суд первой инстанции указал в решении на то, что заявитель обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 30.06.2006 г., однако ссылка суда на обращение от 30.06.2006 г. является не обоснованной, так как в указанном заявлении заявитель просит оказать помощь в переоформлении функций заказчика-застройщика, а не предоставить ему земельный участок в аренду (л.д. 17-18).
В материалах дела имеется незаверенная ксерокопия заявления от 15.11.2006 г. адресованное Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о предоставлении земельного участка площадью 0,3 га. В аренду под строительство жилого дома.
В деле отсутствуют сведения о том, кто представил ксерокопию этого документа в суд, отсутствуют доказательства направления и получения этого заявления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Незаверенная ксерокопия указанного документа, полученная с нарушением порядка, установленного АПК РФ в силу ст. ст. 64 - 66, ч. 8 ст. 75 АПК РФ не может быть принята в качестве письменного доказательства, а поэтому ссылка арбитражного суда первой инстанции на копию документа является необоснованной.
Выводы суда первой инстанции в решении не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применены нормы материального права, а поэтому решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления ООО "КРОСС" отказать.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2007 года по делу N А55-12365/2006 отменить.
В удовлетворении заявления ООО "Кросс" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)