Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: представитель по доверенности от 08.10.2013 г. Пендюрин Н.П.;
- от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.06.2014 г. Киселева Т.Г.;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014 г. по делу N А53-15688/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрунзе Парк",
заинтересованное лицо: Администрации города Ростова-на-Дону,
третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города
Ростова-на-Дону,
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фрунзе Парк" (далее - ООО "Фрунзе Парк", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Мэра г. Ростова-на-Дону, выраженного в непринятии решения об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону, и обязании Мэра г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону.
В предварительном судебном заседании суда первой инстанции заявитель уточнил заинтересованное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются, и в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования:
- - признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выраженное в непринятии решения об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону;
- - обязать Администрацию г Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону.
Уточнения судом рассмотрены и приняты.
В представленном отзыве на заявление администрация пояснила, что проект постановления Мэра города Ростова-на-Дону об утверждении разработанной заявителем документации по планировке территории Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент) в адрес Администрации города не направлялся, права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием не нарушены.
Решением от 21 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Решение мотивировано законностью и обоснованностью требований общества.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г. Ростова-на-Дону обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что направление Департаментом проекта постановления на визирование в Администрации города не имеет юридического значения, поскольку проект правового акта был снят с визирования в связи с несоответствием разработанной документации виду разрешенного использования, предусмотренного действующим (не расторгнутым в судебном порядке) договором аренды и выданным градостроительным планом арендованного земельного участка.
Кроме того, администрация указала, что в связи с тем, что территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, содержит практически все виды разрешенного использования, которые перечислены в правовом акте администрации города о предоставлении земельного участка в составе агротехнического комплекса, отсутствуют основания утверждать, что освоение арендованного земельного участка невозможно без утверждения разработанного организацией проекта планировки.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.
Как следует из материалов дела, постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 01.10.2003 г. N 2154 в соответствии с положением "Об основах регулирования земельных отношений в г. Ростове-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2002 г. N 143, письмом Департамента имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО г. Ростова-на-Дону) от 26.06.2003 г. N 7.14/5124, публикацией в газете "Ростов официальный" от 28.05.2003 г. N 20 (444), письмом ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" от 17.06.2003 г. N 1, ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 39,39 га по пр. 40-летия Победы, 1/4 - ул. Вересаева, 107, для проектирования и строительства агротехнического комплекса, состоящего из открытых земель для выращивания саженцев декоративных культур (площадью 25 га), газотурбинной электростанции мощностью 10 МВт, 12 Гкал (площадью 3 га), тепличного хозяйства (площадью 5 га), логистического центра (площадью 3 га), объектов инфраструктуры (площадью 3 га).
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.11.2004 г. N 1828 в постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 01.10.2003 г. N 2154 внесены изменения. Земельный участок площадью 36,87 га по пр. 40-летия Победы, 1/4 - ул. Вересаева, 107 предоставлен ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" в аренду сроком на 49 лет.
На основании постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 01.10.2003 г.
N 2154 и постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.11.2004 г. N 1828 между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" заключен договор аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005. Данный договор аренды зарегистрирован 01.06.2005 г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, регистрационная запись 61-61-01/171/2005-226.
Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 г. земельный участок из земель поселений общей площадью 368718 кв. м кадастровый N 61:44:03 04 02:0011, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. 40-летия Победы 1/4 - ул. Вересаева, 107, предоставлялся ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" в аренду для проектирования, строительства и последующей эксплуатации агротехнического комплекса.
Передача ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" земельного участка площадью 368718 кв. м кадастровый N 61:44:03 04 02:0011 произведена 14 марта 2005 г., что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 14.03.2005 г. (Приложение N 1 к договору аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 г.).
В соответствии с соглашением от 29.05.2007 г., заключенным между ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" и ООО "Управляющая компания "Александра", зарегистрированным в УФРС по Ростовской области 06.06.2007 г., регистрационная запись 61-61-01/302/2007-250, ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" передало все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 ООО "УК "Александра".
18 октября 2007 г. между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО "УК "Александра" было подписано дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 г. (зарегистрировано Управлением ФРС по Ростовской области 20.10.2007 г.).
В отношении должника - ООО "УК "Александра" судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 61/19/6154/1/2009-СД от 21.05.2009 г. о взыскании в пользу физических лиц суммы задолженности в размере 45 042 203,21 рублей, суммы исполнительского сбора в размере 2 733 603,64 рублей.
Имущество ООО "УК "Александра" арестовано и передано для реализации Государственному федеральному унитарному предприятию "Государственное предприятие по реализации военного имущества" Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Заявитель ООО "Фрунзе Парк" приобрело право аренды земельного участка на основании протокола о результатах торгов по продаже имущества должника от 28.08.2009 г. за 56 265 879,46 рублей.
Право аренды ООО "Фрунзе Парк" в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в ЕГРП 09.03.2010 г., N регистрации 61-61-01/171/2005-226, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Соответственно, с 09 марта 2010 г. к ООО "Фрунзе Парк" перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 г.
Письмом вх. N 01-20/22251 от 23.08.2011 г. ООО "Фрунзе Парк" обратилось в адрес департамента с просьбой подготовить постановление администрации города и задание на разработку документации по планировке территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 22.02.2012 г. N 101 (в редакции постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 10.09.2012 г. N 769) ООО "Фрунзе Парк" разрешена разработка проекта планировки и межевания территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11.
ООО "Фрунзе Парк" в ответ на письмо вх. N ДА-01-20/27872 от 18.09.2012 г. в Департаменте архитектуры и градостроительства получено задание N 10 на разработку документации по планировке территории от 08.10.2012 г.
01.08.2011 г. ООО "Фрунзе Парк" заключило с ОАО "Ростовгражданпроект" Договор N 11-067 на выполнение (передачу) проектной продукции, предметом которого определено выполнение работ по разработке проектной документации: Проекта планировки и проекта межевания территории общей площадью 36,8718 га, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вересаева, 107, проспект 40-летия Победы 1/4 (земельный участок кадастровый номер 61:44:0030402:114).
Письмами исх. N 121 от 25.12.2012 г. и исх. N 2 от 11.03.2013 г. заявитель предоставлял в департамент проектную документацию в целях устранения замечаний департамента.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.04.2013 г. N 441 ООО "Фрунзе Парк" продлен срок выполнения работ по разработке проекта планировки и межевания указанной территории.
ООО "Фрунзе Парк" получено заключение N 2 от 14.06.2013 г. о соответствии разработанной документации по планировке требованиям задания N 10 от 08.10.2012 г. и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.07.2013 г. N 796 ООО "Фрунзе Парк" предписано провести в установленном порядке публичные слушания по проекту планировки и межевания территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4.
В газете "Ростов официальный" N 31 (974) 31.07.2013 г. было опубликовано постановление от 30.07.2013 г. N 796 "О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории по ул. Вересаева, 107-пр. 40-летия Победы 1/4.
Комиссия по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, материалов публичных слушаний, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 г. N 219, постановлением Мэра города от 05.02.2007 г. N 70, приняла решение: рекомендовать Мэру г. Ростова-на-Дону утвердить проект планировки территории и проект межевания территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4.
Заключение комиссии о результатах публичных слушаний опубликовано в газете "Ростов официальный" от 16.10.2013 г. N 42 (985).
Однако, Администрацией г. Ростова-на-Дону документация по планировке и межеванию территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 не была утверждена, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.
Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Часть 8.1 указанной нормы определяет: в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
В соответствии с частью 9 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 названной статьи, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.
Как следует из части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (часть 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 18 названной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, устанавливается названным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 названного Кодекса.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 названного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Администрацией г. Ростова-на-Дону в соответствии с частью 3 статьи 8, статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением N 800 от 08.08.2007 утвержден Регламент подготовки документации по планировке территории (проектов планировки и межевания).
В соответствии с пунктом 4.6 Регламента подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории (далее - Регламент), утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 70 от 05.02.2007 г., при подготовке заключения о результатах публичного слушания Комиссия обязана провести анализ поступивших замечаний, предложений и рекомендаций к проектам планировки и межевания территории на соответствие их предметам обсуждения, законодательству Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местным нормативным правовым актам.
В заключении отражается мнение участников публичного слушания по планировочной документации, поступившие замечания, предложения, рекомендации, и их анализ, решение комиссии по результатам публичного слушания.
Пункт 4.8 Регламента предусматривает, что Департамент архитектуры и градостроительства не позднее 14 рабочих дней с момента изготовления Заключения обеспечивает его опубликование в информационном бюллетене "Ростов официальный", размещение на официальном сайте администрации города в сети "Интернет" и направляет подготовленную документацию по проекту планировки и межевания территории, протокол публичного слушания и заключение на рассмотрение Мэру города для принятия решения об утверждении соответствующей документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Судом первой инстанции верно отмечено, что учитывая изложенное и принимая во внимание положения статьи 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям Администрации г. Ростова-на-Дону относится обязанность принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом заключения о результатах публичных слушаний.
Из писем Департамента от 30.10.2013 г. N 59-34-2/18602 (т. 1 л.д. 107) и от 16.12.2013 г. N 59-34-2/22277 (т. 1 л.д. 108-109), направленных в адрес ООО "Фрунзе Парк", усматривается, что проект постановления администрации города "Об утверждении документации по планировке и межеванию территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4" находился на визировании в Администрации города.
При изложенных обстоятельствах является необоснованным довод заинтересованного лица о непоступлении к нему из Департамента проекта соответствующего постановления.
Таким образом, после опубликования в газете "Ростов официальный" от 16.10.2013 г. N 42 (985) заключения комиссии с рекомендациями главе Администрации г. Ростова-на-Дону утвердить рассмотренную документацию по планировке территории, подготовленную ООО "Фрунзе Парк", данная документация Администрацией г. Ростова-на-Дону утверждена не была, указаний на наличие в представленной для утверждения документации по планировке территории несоответствий действующим градостроительным нормам и правилам заявителю от Администрации города не поступало.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган, который совершил бездействие, что заинтересованным лицом не доказано.
Несовершение Администрацией предусмотренных законом действий по рассмотрению представленного проекта планировки путем утверждения или его отклонения с направлением на доработку свидетельствует о незаконном бездействии Администрации, выразившемся в непринятии соответствующего решения.
Суд первой инстанции правомерно указал, что в нарушение пункта 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламента к моменту вынесения обжалуемого решения Администрация г. Ростова-на-Дону не рассмотрела вопрос об утверждении или отклонении проекта планировки и проекта межевания территории.
Судом первой инстанции также правомерно отклонен довод администрации о пропуске заявителем срока на обжалование бездействия администрации.
Между тем, правомерно признав незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, выраженное в непринятии решения об утверждении или отклонении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону, как не соответствующее статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламенту подготовки документации по планировке территории - проектов планировки и межевания, утвержденного постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 08.08.2007 N 800, суд первой инстанции при обязании Администрации города Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону не учел следующего.
В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
Применительно к обстоятельствам данного дела в порядке восстановления нарушенного оспариваемым бездействием администрации права, общество просило суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем обязания администрации принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону.
Между тем, в данном случае правовых оснований возлагать на администрацию такую обязанность у суда первой инстанции не имелось, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления в введении которого находиться принятие решения об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории либо отклонение либо направление ее на доработку, в соответствии с пунктом 4.8 Регламента подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.02.2007 г. N 70.
Способ устранения нарушения в данном случае является прерогативой администрации с учетом конкретных обстоятельств дела и суд в данном случае не вправе подменять орган исполнительной власти и взять на себя функции муниципального образования город Ростов-на-Дону.
С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав общества суд вправе обязать заинтересованное лицо лишь рассмотреть разработанную ООО "Фрунзе Парк" вышеуказанную документацию по планировке территории в соответствии с Регламентом подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.02.2007 г. N 70.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о необходимости обязания Администрации города Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта.
Поскольку требования общества о признании незаконным бездействия администрации удовлетворены, то понесенные обществом судебные расходы при оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей, подлежат возмещению и судом первой инстанции правомерно взысканы с администрации в пользу общества.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014 г. по делу N А53-15688/2014 изменить.
Изложить абзац 2 резолютивной части решения суда в следующей редакции:
Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону устранить нарушение прав и интересов общества с ограниченной ответственностью "Фрунзе Парк" путем рассмотрения разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону в соответствии с Регламентом подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.02.2007 г. N 70.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Г.А.СУРМАЛЯН
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.11.2014 N 15АП-17595/2014 ПО ДЕЛУ N А53-15688/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2014 г. N 15АП-17595/2014
Дело N А53-15688/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: представитель по доверенности от 08.10.2013 г. Пендюрин Н.П.;
- от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.06.2014 г. Киселева Т.Г.;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014 г. по делу N А53-15688/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрунзе Парк",
заинтересованное лицо: Администрации города Ростова-на-Дону,
третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города
Ростова-на-Дону,
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фрунзе Парк" (далее - ООО "Фрунзе Парк", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Мэра г. Ростова-на-Дону, выраженного в непринятии решения об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону, и обязании Мэра г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону.
В предварительном судебном заседании суда первой инстанции заявитель уточнил заинтересованное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются, и в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования:
- - признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выраженное в непринятии решения об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону;
- - обязать Администрацию г Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 в г. Ростове-на-Дону.
Уточнения судом рассмотрены и приняты.
В представленном отзыве на заявление администрация пояснила, что проект постановления Мэра города Ростова-на-Дону об утверждении разработанной заявителем документации по планировке территории Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент) в адрес Администрации города не направлялся, права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием не нарушены.
Решением от 21 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Решение мотивировано законностью и обоснованностью требований общества.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г. Ростова-на-Дону обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что направление Департаментом проекта постановления на визирование в Администрации города не имеет юридического значения, поскольку проект правового акта был снят с визирования в связи с несоответствием разработанной документации виду разрешенного использования, предусмотренного действующим (не расторгнутым в судебном порядке) договором аренды и выданным градостроительным планом арендованного земельного участка.
Кроме того, администрация указала, что в связи с тем, что территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, содержит практически все виды разрешенного использования, которые перечислены в правовом акте администрации города о предоставлении земельного участка в составе агротехнического комплекса, отсутствуют основания утверждать, что освоение арендованного земельного участка невозможно без утверждения разработанного организацией проекта планировки.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.
Как следует из материалов дела, постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 01.10.2003 г. N 2154 в соответствии с положением "Об основах регулирования земельных отношений в г. Ростове-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2002 г. N 143, письмом Департамента имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО г. Ростова-на-Дону) от 26.06.2003 г. N 7.14/5124, публикацией в газете "Ростов официальный" от 28.05.2003 г. N 20 (444), письмом ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" от 17.06.2003 г. N 1, ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 39,39 га по пр. 40-летия Победы, 1/4 - ул. Вересаева, 107, для проектирования и строительства агротехнического комплекса, состоящего из открытых земель для выращивания саженцев декоративных культур (площадью 25 га), газотурбинной электростанции мощностью 10 МВт, 12 Гкал (площадью 3 га), тепличного хозяйства (площадью 5 га), логистического центра (площадью 3 га), объектов инфраструктуры (площадью 3 га).
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.11.2004 г. N 1828 в постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 01.10.2003 г. N 2154 внесены изменения. Земельный участок площадью 36,87 га по пр. 40-летия Победы, 1/4 - ул. Вересаева, 107 предоставлен ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" в аренду сроком на 49 лет.
На основании постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 01.10.2003 г.
N 2154 и постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.11.2004 г. N 1828 между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" заключен договор аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005. Данный договор аренды зарегистрирован 01.06.2005 г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, регистрационная запись 61-61-01/171/2005-226.
Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 г. земельный участок из земель поселений общей площадью 368718 кв. м кадастровый N 61:44:03 04 02:0011, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, просп. 40-летия Победы 1/4 - ул. Вересаева, 107, предоставлялся ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" в аренду для проектирования, строительства и последующей эксплуатации агротехнического комплекса.
Передача ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" земельного участка площадью 368718 кв. м кадастровый N 61:44:03 04 02:0011 произведена 14 марта 2005 г., что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 14.03.2005 г. (Приложение N 1 к договору аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 г.).
В соответствии с соглашением от 29.05.2007 г., заключенным между ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" и ООО "Управляющая компания "Александра", зарегистрированным в УФРС по Ростовской области 06.06.2007 г., регистрационная запись 61-61-01/302/2007-250, ООО "ДОНАГРОЭНЕРГО" передало все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 ООО "УК "Александра".
18 октября 2007 г. между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО "УК "Александра" было подписано дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 г. (зарегистрировано Управлением ФРС по Ростовской области 20.10.2007 г.).
В отношении должника - ООО "УК "Александра" судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 61/19/6154/1/2009-СД от 21.05.2009 г. о взыскании в пользу физических лиц суммы задолженности в размере 45 042 203,21 рублей, суммы исполнительского сбора в размере 2 733 603,64 рублей.
Имущество ООО "УК "Александра" арестовано и передано для реализации Государственному федеральному унитарному предприятию "Государственное предприятие по реализации военного имущества" Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Заявитель ООО "Фрунзе Парк" приобрело право аренды земельного участка на основании протокола о результатах торгов по продаже имущества должника от 28.08.2009 г. за 56 265 879,46 рублей.
Право аренды ООО "Фрунзе Парк" в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в ЕГРП 09.03.2010 г., N регистрации 61-61-01/171/2005-226, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Соответственно, с 09 марта 2010 г. к ООО "Фрунзе Парк" перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка N 27183 от 14.03.2005 г.
Письмом вх. N 01-20/22251 от 23.08.2011 г. ООО "Фрунзе Парк" обратилось в адрес департамента с просьбой подготовить постановление администрации города и задание на разработку документации по планировке территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 22.02.2012 г. N 101 (в редакции постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 10.09.2012 г. N 769) ООО "Фрунзе Парк" разрешена разработка проекта планировки и межевания территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11.
ООО "Фрунзе Парк" в ответ на письмо вх. N ДА-01-20/27872 от 18.09.2012 г. в Департаменте архитектуры и градостроительства получено задание N 10 на разработку документации по планировке территории от 08.10.2012 г.
01.08.2011 г. ООО "Фрунзе Парк" заключило с ОАО "Ростовгражданпроект" Договор N 11-067 на выполнение (передачу) проектной продукции, предметом которого определено выполнение работ по разработке проектной документации: Проекта планировки и проекта межевания территории общей площадью 36,8718 га, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вересаева, 107, проспект 40-летия Победы 1/4 (земельный участок кадастровый номер 61:44:0030402:114).
Письмами исх. N 121 от 25.12.2012 г. и исх. N 2 от 11.03.2013 г. заявитель предоставлял в департамент проектную документацию в целях устранения замечаний департамента.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.04.2013 г. N 441 ООО "Фрунзе Парк" продлен срок выполнения работ по разработке проекта планировки и межевания указанной территории.
ООО "Фрунзе Парк" получено заключение N 2 от 14.06.2013 г. о соответствии разработанной документации по планировке требованиям задания N 10 от 08.10.2012 г. и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.07.2013 г. N 796 ООО "Фрунзе Парк" предписано провести в установленном порядке публичные слушания по проекту планировки и межевания территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4.
В газете "Ростов официальный" N 31 (974) 31.07.2013 г. было опубликовано постановление от 30.07.2013 г. N 796 "О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории по ул. Вересаева, 107-пр. 40-летия Победы 1/4.
Комиссия по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, материалов публичных слушаний, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 г. N 219, постановлением Мэра города от 05.02.2007 г. N 70, приняла решение: рекомендовать Мэру г. Ростова-на-Дону утвердить проект планировки территории и проект межевания территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4.
Заключение комиссии о результатах публичных слушаний опубликовано в газете "Ростов официальный" от 16.10.2013 г. N 42 (985).
Однако, Администрацией г. Ростова-на-Дону документация по планировке и межеванию территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4 не была утверждена, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.
Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Часть 8.1 указанной нормы определяет: в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
В соответствии с частью 9 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 названной статьи, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.
Как следует из части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (часть 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 18 названной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, устанавливается названным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 названного Кодекса.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 названного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Администрацией г. Ростова-на-Дону в соответствии с частью 3 статьи 8, статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением N 800 от 08.08.2007 утвержден Регламент подготовки документации по планировке территории (проектов планировки и межевания).
В соответствии с пунктом 4.6 Регламента подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории (далее - Регламент), утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону N 70 от 05.02.2007 г., при подготовке заключения о результатах публичного слушания Комиссия обязана провести анализ поступивших замечаний, предложений и рекомендаций к проектам планировки и межевания территории на соответствие их предметам обсуждения, законодательству Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местным нормативным правовым актам.
В заключении отражается мнение участников публичного слушания по планировочной документации, поступившие замечания, предложения, рекомендации, и их анализ, решение комиссии по результатам публичного слушания.
Пункт 4.8 Регламента предусматривает, что Департамент архитектуры и градостроительства не позднее 14 рабочих дней с момента изготовления Заключения обеспечивает его опубликование в информационном бюллетене "Ростов официальный", размещение на официальном сайте администрации города в сети "Интернет" и направляет подготовленную документацию по проекту планировки и межевания территории, протокол публичного слушания и заключение на рассмотрение Мэру города для принятия решения об утверждении соответствующей документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Судом первой инстанции верно отмечено, что учитывая изложенное и принимая во внимание положения статьи 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям Администрации г. Ростова-на-Дону относится обязанность принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом заключения о результатах публичных слушаний.
Из писем Департамента от 30.10.2013 г. N 59-34-2/18602 (т. 1 л.д. 107) и от 16.12.2013 г. N 59-34-2/22277 (т. 1 л.д. 108-109), направленных в адрес ООО "Фрунзе Парк", усматривается, что проект постановления администрации города "Об утверждении документации по планировке и межеванию территории по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4" находился на визировании в Администрации города.
При изложенных обстоятельствах является необоснованным довод заинтересованного лица о непоступлении к нему из Департамента проекта соответствующего постановления.
Таким образом, после опубликования в газете "Ростов официальный" от 16.10.2013 г. N 42 (985) заключения комиссии с рекомендациями главе Администрации г. Ростова-на-Дону утвердить рассмотренную документацию по планировке территории, подготовленную ООО "Фрунзе Парк", данная документация Администрацией г. Ростова-на-Дону утверждена не была, указаний на наличие в представленной для утверждения документации по планировке территории несоответствий действующим градостроительным нормам и правилам заявителю от Администрации города не поступало.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган, который совершил бездействие, что заинтересованным лицом не доказано.
Несовершение Администрацией предусмотренных законом действий по рассмотрению представленного проекта планировки путем утверждения или его отклонения с направлением на доработку свидетельствует о незаконном бездействии Администрации, выразившемся в непринятии соответствующего решения.
Суд первой инстанции правомерно указал, что в нарушение пункта 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламента к моменту вынесения обжалуемого решения Администрация г. Ростова-на-Дону не рассмотрела вопрос об утверждении или отклонении проекта планировки и проекта межевания территории.
Судом первой инстанции также правомерно отклонен довод администрации о пропуске заявителем срока на обжалование бездействия администрации.
Между тем, правомерно признав незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, выраженное в непринятии решения об утверждении или отклонении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону, как не соответствующее статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламенту подготовки документации по планировке территории - проектов планировки и межевания, утвержденного постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 08.08.2007 N 800, суд первой инстанции при обязании Администрации города Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону не учел следующего.
В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
Применительно к обстоятельствам данного дела в порядке восстановления нарушенного оспариваемым бездействием администрации права, общество просило суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем обязания администрации принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону.
Между тем, в данном случае правовых оснований возлагать на администрацию такую обязанность у суда первой инстанции не имелось, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления в введении которого находиться принятие решения об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории либо отклонение либо направление ее на доработку, в соответствии с пунктом 4.8 Регламента подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.02.2007 г. N 70.
Способ устранения нарушения в данном случае является прерогативой администрации с учетом конкретных обстоятельств дела и суд в данном случае не вправе подменять орган исполнительной власти и взять на себя функции муниципального образования город Ростов-на-Дону.
С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав общества суд вправе обязать заинтересованное лицо лишь рассмотреть разработанную ООО "Фрунзе Парк" вышеуказанную документацию по планировке территории в соответствии с Регламентом подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.02.2007 г. N 70.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о необходимости обязания Администрации города Ростова-на-Дону принять решение об утверждении разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта.
Поскольку требования общества о признании незаконным бездействия администрации удовлетворены, то понесенные обществом судебные расходы при оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей, подлежат возмещению и судом первой инстанции правомерно взысканы с администрации в пользу общества.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014 г. по делу N А53-15688/2014 изменить.
Изложить абзац 2 резолютивной части решения суда в следующей редакции:
Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону устранить нарушение прав и интересов общества с ограниченной ответственностью "Фрунзе Парк" путем рассмотрения разработанной ООО "Фрунзе Парк" документации по планировке территории площадью 368718 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030402:11 (проект планировки и межевания) по ул. Вересаева, 107 - пр. 40-летия Победы, 1/4, в г. Ростове-на-Дону в соответствии с Регламентом подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.02.2007 г. N 70.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Г.А.СУРМАЛЯН
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)