Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Суюнчалиевой С.Ю.
при участии:
от заявителя: представитель Карпова Р.А. по доверенности от 21.07.2014,
от заинтересованных лиц: представитель Денисова В.В. по доверенности от 12.01.2015,
2. представитель Денисова В.В. по доверенности от 30.12.2014,
от 3-го лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-542/2015) Дачного НП "Овсяное" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2014 по делу N А56-37701/2014 (судья Рогова Ю.В.), принятое
по заявлению Дачного НП "Овсяное"
заинтересованные лица:
1) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области,
2) Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
о признании незаконным бездействия и об обязании,
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Овсяное" ((ИНН 4704064569, ОГРН 1064704009270, место нахождения: 188830, Ленинградская область, Выборгский район, п. Овсяное) (далее - заявитель, Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований, принятых арбитражным судом первой инстанции, с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" (ИНН 4704063710, ОГРН 1054700191391, место нахождения: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Советская, д. 12) (далее - заинтересованно лицо, Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Партнерству земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, МО "Рощинское городское поселение", пос. Овсяное, кадастровый номер 47:01:15-36-001:1314, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12 173 +/- 77 кв. м, в долгосрочную аренду сроком до 30.01.2019. В качестве восстановления нарушенного права Партнерство просило обязать Администрацию предоставить в аренду указанный земельный участок на условиях проекта договора аренды, ранее направленного в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).
Решением арбитражного суда от 20.11.2014 в удовлетворении заявления отказано.
В обоснование отказа в удовлетворении заявления суд первой инстанции сослался на отсутствие в материалах дела информации о кадастровом учете земельного участка площадью 12 179 кв. м. Также суд исходил из того, что Партнерством избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Не согласившись с указанными выводами суда первой инстанции, Партнерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просило его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
В обоснование доводов жалобы ее податель указал на то, что испрашиваемый в аренду Партнерством земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном земельном участке с кадастровым номером 47:01:1536001:1314 площадь земельного участка, его границы, конфигурация и разрешенное использование не изменялись (разница в площадях (+/- 77 кв. м) - соответствует допустимой погрешности в 10%). Партнерство считает, что вывод суда первой инстанции о необходимости проведения кадастрового учета нового земельного участка площадью 12 179 кв. м и получения на него новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с учетом того, что он фактически является сформированным земельным участком с кадастровым N 47:01:1536001:1314, не основан на законе и материалах дела.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не направлен.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. Надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель подателя жалобы поддержал приведенные в ней доводы, просил отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить без изменения решение суда.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Заслушав объяснения лиц, обеспечивших явку представителей в судебное заседание, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Партнерство обратилось в Администрацию с заявлением, полученным Администрацией 11.02.2013, о предоставлении в долгосрочную аренду сроком до 30.10.2019 для целей, не связанных со строительством, земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, МО "Рощинское городское поселение", пос. Овсяное, кадастровый номер 47:01:15-36-001:1314, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12 179 кв. м
06.08.2013 в газете "Выборг" произведено информирование о предоставлении земельного участка по указанному адресу площадью 12 179 кв. м для целей, не связанных со строительством.
Поскольку заявление Партнерства не было рассмотрено в установленном порядке, решение по результатам рассмотрения заявления от 11.02.2013 Администрацией не принято, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании незаконным бездействия Администрации.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает необходимым его отменить в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, среди прочего, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1 статьи 34 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).
Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации, суд первой инстанции исходил из того, что из кадастрового паспорта спорного земельного участка от 17.10.2014 (л.д. 116, т. 1) следует, что его площадь составляет 12 173 +/- 77 кв. м, в связи с чем суд не усмотрел права Партнерства на представление в аренду земельного участка площадью 12 179 кв. м.
Апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом в связи со следующим.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 47601:15-36-001:1314 от 17.09.2008 (л.д. 66), данный участок был сформирован площадью 12 173 кв. м для проведения работ по благоустройству территории, прилегающей к ДНП "Овсяное".
В указанных целях земельный участок использовался Партнерством на условиях краткосрочного договора аренды N 6778-08 от 10.11.2008.
При этом кадастровые паспорта данного участка от 17.09.2008 и от 17.10.2014 содержат указание на разрешенное использование земельного участка именно для проведения работ по благоустройству территории, прилегающей к ДНП "Овсяное".
Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспорено, что с даты внесения сведений о вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 47:01:1536001:1314 в государственный кадастр недвижимости площадь земельного участка, его границы, конфигурация и разрешенное использование, не изменялись.
В соответствии с пунктом 9 разъяснений, содержащихся в Приложении N 3 к Приказу Минэкономразвития России от 28.12.2012 N 831 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории" (действовавшему в спорный период), в разделе "площадь земельного участка" может указываться площадь земельного участка и допустимая погрешность ее вычисления в квадратных метрах.
В рассматриваемом случае относительно испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 47:01:15-36-001:1314 разница в площадях (+/- 77 кв. м) соответствует допустимой погрешности в 10% и не противоречит положениям действующего законодательства.
Таким образом, предоставление в аренду спорного земельного участка заявителю соответствует его целевому назначению, не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем соответствующее требование представляется обоснованным.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве восстановления нарушенного права апелляционный суд полагает необходимым обязать Администрацию предоставить Партнерству спорный земельный участок в долгосрочную аренду сроком до 30.01.2019 на условиях представленного Партнерством проекта договора аренды.
Вывод суда первой инстанции о том, что в качестве восстановления нарушенного права Партнерству следовало обратиться с требованием об обязании Администрации выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, представляется ошибочным, поскольку в рассматриваемом случае испрашиваемый в аренду Партнерством земельный участок имеет утвержденную органом местного самоуправления схему, сформирован в установленном законом порядке и поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем оснований для обращения с требованием о выдаче схемы расположения земельного участка не имеется.
Таким образом, решение арбитражного суда подлежит отмене, заявление Партнерства подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2014 отменить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству "Овсяное" земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, МО "Рощинское городское поселение", пос. Овсяное, кадастровый номер 47:01:15-36-001:1314, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12 173 +/- 77 кв. м, в долгосрочную аренду сроком до 30.01.2019.
Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области предоставить в аренду Дачному некоммерческому партнерству "Овсяное" земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, МО "Рощинское городское поселение", пос. Овсяное, кадастровый номер 47:01:15-36-001:1314, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12 173 +/- 77 кв. м, в долгосрочную аренду сроком до 30.01.2019 на условиях представленного Дачным некоммерческим партнерством "Овсяное" проекта договора аренды.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (ИНН 4704063710, ОГРН 1054700191391, место нахождения: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Советская, д. 12) в пользу Дачного некоммерческого партнерства "Овсяное" (ИНН 4704064569, ОГРН 1064704009270, место нахождения: 188830, Ленинградская область, Выборгский район, п. Овсяное) 2 000 руб. расходов по заявлению и 1 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.
Возвратить Дачному некоммерческому партнерству "Овсяное" (ИНН 4704064569, ОГРН 1064704009270, место нахождения: 188830, Ленинградская область, Выборгский район, п. Овсяное) из федерального бюджета 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению и 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.03.2015 N 13АП-542/2015 ПО ДЕЛУ N А56-37701/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2015 г. по делу N А56-37701/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Суюнчалиевой С.Ю.
при участии:
от заявителя: представитель Карпова Р.А. по доверенности от 21.07.2014,
от заинтересованных лиц: представитель Денисова В.В. по доверенности от 12.01.2015,
2. представитель Денисова В.В. по доверенности от 30.12.2014,
от 3-го лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-542/2015) Дачного НП "Овсяное" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2014 по делу N А56-37701/2014 (судья Рогова Ю.В.), принятое
по заявлению Дачного НП "Овсяное"
заинтересованные лица:
1) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области,
2) Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
о признании незаконным бездействия и об обязании,
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Овсяное" ((ИНН 4704064569, ОГРН 1064704009270, место нахождения: 188830, Ленинградская область, Выборгский район, п. Овсяное) (далее - заявитель, Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований, принятых арбитражным судом первой инстанции, с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области" (ИНН 4704063710, ОГРН 1054700191391, место нахождения: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Советская, д. 12) (далее - заинтересованно лицо, Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Партнерству земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, МО "Рощинское городское поселение", пос. Овсяное, кадастровый номер 47:01:15-36-001:1314, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12 173 +/- 77 кв. м, в долгосрочную аренду сроком до 30.01.2019. В качестве восстановления нарушенного права Партнерство просило обязать Администрацию предоставить в аренду указанный земельный участок на условиях проекта договора аренды, ранее направленного в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).
Решением арбитражного суда от 20.11.2014 в удовлетворении заявления отказано.
В обоснование отказа в удовлетворении заявления суд первой инстанции сослался на отсутствие в материалах дела информации о кадастровом учете земельного участка площадью 12 179 кв. м. Также суд исходил из того, что Партнерством избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Не согласившись с указанными выводами суда первой инстанции, Партнерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просило его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
В обоснование доводов жалобы ее податель указал на то, что испрашиваемый в аренду Партнерством земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном земельном участке с кадастровым номером 47:01:1536001:1314 площадь земельного участка, его границы, конфигурация и разрешенное использование не изменялись (разница в площадях (+/- 77 кв. м) - соответствует допустимой погрешности в 10%). Партнерство считает, что вывод суда первой инстанции о необходимости проведения кадастрового учета нового земельного участка площадью 12 179 кв. м и получения на него новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с учетом того, что он фактически является сформированным земельным участком с кадастровым N 47:01:1536001:1314, не основан на законе и материалах дела.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не направлен.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. Надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель подателя жалобы поддержал приведенные в ней доводы, просил отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить без изменения решение суда.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Заслушав объяснения лиц, обеспечивших явку представителей в судебное заседание, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Партнерство обратилось в Администрацию с заявлением, полученным Администрацией 11.02.2013, о предоставлении в долгосрочную аренду сроком до 30.10.2019 для целей, не связанных со строительством, земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, МО "Рощинское городское поселение", пос. Овсяное, кадастровый номер 47:01:15-36-001:1314, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12 179 кв. м
06.08.2013 в газете "Выборг" произведено информирование о предоставлении земельного участка по указанному адресу площадью 12 179 кв. м для целей, не связанных со строительством.
Поскольку заявление Партнерства не было рассмотрено в установленном порядке, решение по результатам рассмотрения заявления от 11.02.2013 Администрацией не принято, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании незаконным бездействия Администрации.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает необходимым его отменить в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, среди прочего, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1 статьи 34 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).
Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации, суд первой инстанции исходил из того, что из кадастрового паспорта спорного земельного участка от 17.10.2014 (л.д. 116, т. 1) следует, что его площадь составляет 12 173 +/- 77 кв. м, в связи с чем суд не усмотрел права Партнерства на представление в аренду земельного участка площадью 12 179 кв. м.
Апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом в связи со следующим.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 47601:15-36-001:1314 от 17.09.2008 (л.д. 66), данный участок был сформирован площадью 12 173 кв. м для проведения работ по благоустройству территории, прилегающей к ДНП "Овсяное".
В указанных целях земельный участок использовался Партнерством на условиях краткосрочного договора аренды N 6778-08 от 10.11.2008.
При этом кадастровые паспорта данного участка от 17.09.2008 и от 17.10.2014 содержат указание на разрешенное использование земельного участка именно для проведения работ по благоустройству территории, прилегающей к ДНП "Овсяное".
Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспорено, что с даты внесения сведений о вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 47:01:1536001:1314 в государственный кадастр недвижимости площадь земельного участка, его границы, конфигурация и разрешенное использование, не изменялись.
В соответствии с пунктом 9 разъяснений, содержащихся в Приложении N 3 к Приказу Минэкономразвития России от 28.12.2012 N 831 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории" (действовавшему в спорный период), в разделе "площадь земельного участка" может указываться площадь земельного участка и допустимая погрешность ее вычисления в квадратных метрах.
В рассматриваемом случае относительно испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 47:01:15-36-001:1314 разница в площадях (+/- 77 кв. м) соответствует допустимой погрешности в 10% и не противоречит положениям действующего законодательства.
Таким образом, предоставление в аренду спорного земельного участка заявителю соответствует его целевому назначению, не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем соответствующее требование представляется обоснованным.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве восстановления нарушенного права апелляционный суд полагает необходимым обязать Администрацию предоставить Партнерству спорный земельный участок в долгосрочную аренду сроком до 30.01.2019 на условиях представленного Партнерством проекта договора аренды.
Вывод суда первой инстанции о том, что в качестве восстановления нарушенного права Партнерству следовало обратиться с требованием об обязании Администрации выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, представляется ошибочным, поскольку в рассматриваемом случае испрашиваемый в аренду Партнерством земельный участок имеет утвержденную органом местного самоуправления схему, сформирован в установленном законом порядке и поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем оснований для обращения с требованием о выдаче схемы расположения земельного участка не имеется.
Таким образом, решение арбитражного суда подлежит отмене, заявление Партнерства подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2014 отменить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству "Овсяное" земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, МО "Рощинское городское поселение", пос. Овсяное, кадастровый номер 47:01:15-36-001:1314, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12 173 +/- 77 кв. м, в долгосрочную аренду сроком до 30.01.2019.
Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области предоставить в аренду Дачному некоммерческому партнерству "Овсяное" земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, МО "Рощинское городское поселение", пос. Овсяное, кадастровый номер 47:01:15-36-001:1314, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12 173 +/- 77 кв. м, в долгосрочную аренду сроком до 30.01.2019 на условиях представленного Дачным некоммерческим партнерством "Овсяное" проекта договора аренды.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (ИНН 4704063710, ОГРН 1054700191391, место нахождения: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Советская, д. 12) в пользу Дачного некоммерческого партнерства "Овсяное" (ИНН 4704064569, ОГРН 1064704009270, место нахождения: 188830, Ленинградская область, Выборгский район, п. Овсяное) 2 000 руб. расходов по заявлению и 1 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.
Возвратить Дачному некоммерческому партнерству "Овсяное" (ИНН 4704064569, ОГРН 1064704009270, место нахождения: 188830, Ленинградская область, Выборгский район, п. Овсяное) из федерального бюджета 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению и 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)