Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - Старостина Т.Н., доверенность от 22.08.2013 г. N 1;
- от Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Совета Бугульминского муниципального района - извещен, не явился;
- от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Государственного казенного учреждения "Бугульминское лесничество, Республика Татарстан - извещен, не явился;
- от Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Четвергова Сергея Александровича - Вьюгина С.В., доверенность от 09.07.2014 г. N 1Д-215;
- от Гасановой Валентины Васильевны - извещен, не явился;
- от Белодурова Юрия Александровича - извещен, не явился;
- от Усачевой Валентины Робертовны - Вьюгина С.В., доверенность от 11.03.2014 г. N 2Д-327;
- от Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2014 года по делу N А65-25294/2013 (судья Хасанов А.Р.),
по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653),
к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ответчик -1),
Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ответчик- 2),
Совету Бугульминского муниципального района, г. Бугульма (ответчик- 3),
третьи лица:
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,
Государственное казенное учреждение "Бугульминское лесничество, Республика Татарстан, г. Бугульма,
Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,
Четвергов Сергей Александрович, Республика Татарстан, г. Бугульма,
Гасанова Валентина Васильевна,
Белодуров Юрий Александрович, Республика Татарстан, г. Бугульма,
Усачева Валентина Робертовна, Республика Татарстан, г. Бугульма,
Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг",
о признании Постановления руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 15.10.2012 N 1245, Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 10.09.2012 N 1219 недействительными, о признании договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2012 ничтожным, Постановления Главы администрации Бугульминского района и г. Бугульмы от 16.07.2004 N 935 недействительным,
установил:
Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ответчик -1), Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ответчик- 2), Совету Бугульминского муниципального района, г. Бугульма (ответчик- 3) о признании Постановления руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 15.10.2012 N 1245, Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 10.09.2012 N 1219 недействительными, о признании договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2012 ничтожным, Постановления Главы администрации Бугульминского района и г. Бугульмы от 16.07.2004 N 935 недействительным.
Определением суда от 09.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (третье лицо- 1), Государственное казенное учреждение "Бугульминское лесничество" (третье лицо-2), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (третье лицо- 3), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (третье лицо- 4).
Определением суда от 23.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Четвергов Сергей Александрович (третье лицо- 5), Гасанова Валентина Васильевна (третье лицо- 6), Белодуров Юрий Александрович (третье лицо- 7), Усачева Валентина Робертовна (третье лицо- 8).
Определением суда от 23.01.2014 судом принят отказ от иска в части требования к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма, Совету Бугульминского муниципального района, г. Бугульма.
Определением суда от 24.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" (третье лицо- 9).
Определением суда от 01.04.2014 судом принято изменение предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать недействительным постановление руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 15.10.2012 N 1245, постановление Главы администрации Бугульминского района и г. Бугульмы от 16.07.2004 N 935.
Изменения приняты судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционной жалобе указывает, что срок для обращения с заявлением в суд значительно пропущен без уважительных причин, в данном случае, истец с ходатайством о восстановлении пропущенного срока не обращался, и уважительные причины для его восстановления также не называл.
По мнению подателя жалобы, органы государственной власти, представляющие интересы Российской Федерации в отношениях по управлению государственным имуществом, должны были знать об обстоятельствах выбытия объектов недвижимого имущества из государственной собственности до даты получения истцом письма от ГКУ "Бугульминское лесничество".
Поэтому, по мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции имелись основания для отказа в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока для обращения в суд.
Податель жалобы ссылается на то, что в обоснование заявленных требований истцом представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, однако, указанный документ не подтверждает факт полного либо частичного наложения границ спорных земельных участков на земли лесного фонда.
Податель жалобы считает, что в отношении земельного участка с условным номером N 16-16-15/029/2009-415 не осуществлено межевание, не определены границы и площадь, не осуществлен вынос в натуру как того требует действующее земельное законодательство и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости".
Податель жалобы ссылается также на то, что материалы лесного реестра, материалы учета лесного фонда и лесоустройства также не подтверждают факт нахождения спорных участков в границах земель лесного фонда, карту-схему лесного участка невозможно сопоставить с границами населенного пункта ввиду отсутствия каких-либо координат лесного участка, заключения Казанского филиала ФГУП "Рослесинфорг" также не могут являться допустимыми доказательствами по делу.
Податель жалобы указывает, что решением Бугульминского городского суда по делу N 2-2485/2013, вступившим в законную силу, установлено, что после получения электронных карт от ОАО РКЦ "Земля" ФГУП "Рослесинфорг" вносились некоторые изменения, это означает, что карты не являются точными.
Также податель жалобы ссылается на то, что поскольку при обжаловании заявителем спорного постановления разрешается спор о праве на земельный участок (спорные земельные участки находятся в собственности граждан), то требование не могло быть заявлено и рассмотрено в порядке, предусмотренном Главой 24 АПК РФ.
В судебном заседании представители Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и третьих лиц - Четвергова Сергея Александровича, Усачевой Валентины Робертовны доводы апелляционной жалобы поддержали.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и третьих лиц - Четвергова Сергея Александровича, Усачевой Валентины Робертовны, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
15.10.2012 руководитель Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района принял постановление N 1245 "О передаче земельного участка в собственность", с кадастровым номером 16:46:020106:1312, общей площадью 1531 кв. м. Усачевой В.Р. для индивидуального жилищного строительства. 16.07.2004 года Глава администрации Бугульминского района и г. Бугульмы принял постановление N 935 "О предоставлении земельного участка", с кадастровым номером 16:46:020102:70, общей площадью 627 кв. м.
В настоящее время земельный участок 16:46:020102:70 согласно выписке из ЕГРП принадлежит на праве собственности Четвергову С.А., земельный участок 16:46:020106:1312 согласно выписке из ЕГРП принадлежит на праве собственности Усачевой В.Р.
При принятии решения об удовлетворении заявленных Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан требований о признании указанных ненормативных актов недействительными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Из материалов дела видно, что оспариваемые ненормативные акты приняты 15.10.2012 и 16.07.2004, а заявитель с заявлением в суд о признании их недействительным обратился 1.11.2013, то есть за пределами трехмесячного срока со дня их принятия.
Вместе с тем, судом установлено, что заявителю о наличии оспариваемого акта и о нарушении прав собственности РФ этим актом стало известно только 26.08.2013. (входящий 7499) из письма Руководителя ГКУ "Бугульминское лесничество". Данное обстоятельство ответчик не опроверг, доказательства обратного не представил.
В силу ФЗ РФ от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридического лица, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых и практических преград суд обоснованно посчитал неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
С учетом указанного апелляционный суд считает неосновательной ссылку подателя апелляционной жалобы на необоснованное восстановление судом срока на обращение в суд.
В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
При этом, законодатель основывался на необходимости соблюдения приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения, в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
На основании статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.
Вопросы отнесения земельного участка к лесным находятся в компетенции того органа, который ведет государственный лесной реестр, таковым в Республике Татарстан является Министерство лесного хозяйства.
Границы лесных участков определяются путем проведения лесоустройства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 утверждены правила проведения лесоустройства.
Лесоустройство включает в себя:
а) проектирование лесничеств и лесопарков;
б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
в) проектирование лесных участков;
г) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;
д) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);
е) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Бугульминское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001, 2004-х годов земельные участки с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым (условным) номером 16-16-15/029/2009-415 квартал 72, выдел 36,37, квартал 73, выдел 27 Бугульминского участкового лесничества, который является землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2009 серии 16-АС N 460665.
Лесной кодекс Российской Федерации различает защитные леса, эксплуатационные и резервные леса. Защитные леса подлежат сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно ст. 102 ЛК РФ, к защитным лесам относятся лесопарковые зоны.
В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ "Бугульминское лесничество", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 N 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ "Бугульминское лесничество", по целевому назначению являются защитными, категория защищенности -лесопарковые части зеленых зон.
Статьями 102 - 107 ЛК РФ предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Статьей 2 Федерального закона Ш22-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок подтверждается свидетельством от 26.12.2009 серии 16-АС N 460665.
Таким образом, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16-16-15/029/2009-415, находящегося в собственности РФ.
Согласно заключениям и пояснениям кадастрового инженера в судебном заседании Казанского филиала ФГУП "Рослесинфорг" от 03.03.2014 N 092/69 и 092/70 (проводящее межевые работы по уточнению местоположения границ и площади лесных участков на территории Республики Татарстан) показано наложение границ спорных участков на земли лесного фонда.
При сопоставлении границ участка 16:46:020106:1312, установленных по представленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда ГКУ "Бугульминское лесничество", установлено, что испрашиваемый участок расположен на землях лесного фонда Бугульминского участкового лесничества, а именно в выделах 36 и 37, квартала 72.
При сопоставлении границ участка 16:46:020102:70, установленных по представленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда ГКУ "Бугульминское лесничество", установлено, что испрашиваемый участок расположении на землях лесного фонда Бугульминского участкового лесничества, а именно в выделе 27, квартала 73.
Положение границ земельных участков 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 и земель лесного фонда показано на представленной к заключениям схемам.
Судом верно отмечено в решении, что основными документами, определяющим местоположение границ лесных участков, являются материалы лесоустройства.
Для сопоставления границ испрашиваемых земельных участков с границами земель лесного фонда были использованы материалы лесоустройства Бугульминского лесничества в виде планшетов, изготовленных в государственной системе координат СК-42.
Для того, чтобы сопоставить границы земель лесного фонда с границами спорных участков, координаты границ лесного участка были переведены в местную систему координат МСК-16, которая используется для ведения государственного кадастра недвижимости в Республике Татарстан.
Судом первой инстанции учтено, что в отношении лесных участков Бугульминского лесничества кадастровые работы не проводились, в связи с этим сведения о границах рассматриваемого лесного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют и при ведении государственного кадастра недвижимости орган кадастрового учета не может выявить наложения земельных участков иных категорий не земли лесного фонда.
Однако судом верно отмечено в решении, что отсутствие сведений о границах земель лесного фонда в государственном кадастре недвижимости не может означать отсутствие самих границ лесных участков.
При проведении лесоустроительных работ лесоустроителями проводятся геодезическая съемка границ лесных участков, результаты которой записываются в геодезический журнал и на основании съемки изготавливались лесоустроительные планшеты. Границы лесных участков согласовывались с главным землеустроителем муниципального района, что подтверждается подписью и печатью в лесоустроительных планшетах.
В материалах дела имеются копии материалов лесоустройств, предоставленные ГКУ "Бугульминское лесничество", в виде фрагментов лесоустроительного планшета и геодезического журнала, которые определяют внешние границы лесного участка, являющиеся смежными с границами г. Бугульма.
При проведении лесоустроительных работ в 2004 году Казанским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" (на тот момент Казанская лесоустроительная экспедиция) были получены от ОАО РКЦ "Земля" электронные карты территорий муниципальных районов, в границах которых находились границы лесничеств - объектов работ, в том числе электронная карта Бугульминского района. Данные электронные карты были использованы как картографическая основа для изготовления материалов лесоустройства в электронном виде на основе лесоустроительных планшетов предыдущего лесоустройства.
В материалы дела представлено письмо - препроводительная к координатам границ лесных массивов и квартальных просек по лесхозам ОАО РКЦ "Земля" от 25.11.2004 N 30 дсп, адресованное в адрес начальника лесоустроительной экспедиции, о передаче координат границ лесных массивов и квартальных просек по Бугульминскому лесхозу.
Таким образом, при даче вышеуказанных заключений Казанским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" были использованы имеющиеся координаты границ лесного участка.
Согласно электронной карте Бугульминского района, изготовленной ОАО РКЦ "Земля", границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 также накладываются на земли лесного фонда, что было установлено путем наложения границ спорных участков на электронную карту.
Судом верно отмечено в решении, что изложенные обстоятельства подтверждают факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.
Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подл. 1 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст. 8 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).
Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:
предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, со стороны ответчика не представлен генеральный план, согласованный надлежащим образом с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В нарушение ст. 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.
В определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.06.2008 N 16490/07 по делу N А76-738/2007-22-204 указано на то, что Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ не предусматривает возможности без соблюдения надлежащей правовой процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселения в случае изменения городской черты, а положения статьи 8 Закона должны применяться во взаимодействии с другими его статьями, предусматривающими определенный порядок подготовки документов для перевода земель, а также рассмотрения ходатайств о переводе земель.
Довод ответчика о том, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок был предоставлен из земель не разграниченной государственной собственности, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Судом установлено, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждается данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Бугульминское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001, 2004-х годов и представленными заключениями Казанского филиала ФГУП "Рослесинфорг". Кроме того, право собственности Российской Федерации на общий лесной участок, куда входит спорный земельный участок 16:46:020106:1312, было зарегистрировано в установленном порядке (2009) до принятия ответчиком оспариваемого постановления, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Судом верно отмечено в решении, что то обстоятельство, что спорные земельные участки по инициативе ответчика были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не наделяет ответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.
В соответствии с частью 1 ст. 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
В силу ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Судом первой инстанции правильно учтено, что с 01.01.2010 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Иное истолкование указанных положений приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов происходит по воле и в интересах Исполнительного комитета муниципального района в отсутствии согласия самого собственника - Российской Федерации и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа.
Осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры отнесение спорных участков к землям населенных пунктов (при осуществлении кадастрового учета) правообразующего значения не имеет.
Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Следовательно, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района и Глава администрации Бугульминского района и г. Бугульмы в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 и Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, не уполномочены распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.
В материалах дела отсутствует безусловные доказательства, подтверждающие, что спорные земельные участки вошли в границу Бугульминского муниципального района с надлежащим переводом согласно утвержденному генеральному плану.
Поэтому ссылка ответчика и третьих лиц на стороне ответчика о том, что согласно публичной кадастровой карте и генеральному плану указанные участки отнесены к землям населенного пункта правомерно отклонена судом.
В соответствии с ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В данном случае спорные земельные участки в силу ст. 8 ЛК РФ находятся в федеральной собственности, что свидетельствует о превышении полномочий Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.
Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.
С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что заявленные Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан требования подлежат удовлетворению.
Судом правомерно со ссылкой на сложившуюся судебную практику отклонен довод ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
В соответствии с ФЗ-201 от 04.12.2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. В случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года ФЗ-122 (далее -ФЗ-122) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно части 6 статьи 47 ФЗ-221 от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ-221) участки лесного фонда, права на которые зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Кроме того, статьей 6 ФЗ-122 установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация прав на лесничество осуществлена в 2009-2010 гг., сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельств о праве собственности Российской Федерации.
В отношении лесных участков Бугульминского лесничества кадастровые работы не проводились, в связи с этим сведения о границах лесных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. При ведении государственного кадастра недвижимости орган кадастрового учета не может выявить наложения земельных участков иных категорий на земли лесного фонда.
Вместе с тем отсутствие сведений о границах земель лесного фонда в государственном кадастре недвижимости не означает отсутствие самих границ лесных участков. Основными документами, определяющим местоположение границ лесных участков, являются материалы лесоустройства. Для сопоставления границ испрашиваемых земельных участков с границами земель лесного фонда были использованы материалы лесоустройства Бугульминского лесничества 2004 года в виде электронных планшетов. Сопоставление границ лесных участков с границами спорных земельных участков осуществлялось в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости в Республике Татарстан.
ГКУ "Бугульминское лесничество" предоставило суду копии материалов лесоустройства 1984 года, в виде фрагментов лесоустроительного планшета и геодезического журнала, которые определяют внешние границы лесного участка, являющиеся смежными с границами г. Бугульма.
При проведении лесоустроительных работ в 2004 году Казанским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" (на тот момент Казанская лесоустроительная экспедиция) были получены от ОАО РКЦ "Земля" электронные карты территорий муниципальных районов, в границах которых находились границы лесничеств - объектов работ, в том числе электронная карта Бугульминского района. Данные электронные карты были использованы как картографическая основа для изготовления материалов лесоустройства в электронном виде на основе лесоустроительных планшетов предыдущего лесоустройства.
Согласно электронной карте Бугульминского района, изготовленной ОАО РКЦ "Земля", границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 также накладываются на земли лесного фонда, что подтверждается путем наложения границ спорных земельных участков на электронную карту.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ-221 государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Частью 11 статьи 91 Лесного кодекса РФ определено понятие государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Ведение государственного кадастра недвижимости и государственного лесного реестра также осуществляют различные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
В то же время, согласно "Правилам направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 71, при внесении информации в государственный лесной реестр либо изменении информации в государственном лесном реестре в отношении лесного участка, которому присвоен кадастровый (условный) номер, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий следующие содержащиеся в государственном лесном реестре сведения в отношении лесного участка:
- наименование лесничества или лесопарка, номера лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, в границах которых расположен указанный участок (если такие номера имеются);
- вид целевого назначения лесов (резервные леса, эксплуатационные леса, защитные леса);
- категория защитных лесов;
- вид разрешенного использования лесов.
Таким образом, государственной лесной реестр является самостоятельной системой, часть информации из которого содержится в государственном кадастре недвижимости.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2014 года по делу N А65-25294/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.07.2014 ПО ДЕЛУ N А65-25294/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2014 г. по делу N А65-25294/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - Старостина Т.Н., доверенность от 22.08.2013 г. N 1;
- от Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Совета Бугульминского муниципального района - извещен, не явился;
- от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Государственного казенного учреждения "Бугульминское лесничество, Республика Татарстан - извещен, не явился;
- от Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Четвергова Сергея Александровича - Вьюгина С.В., доверенность от 09.07.2014 г. N 1Д-215;
- от Гасановой Валентины Васильевны - извещен, не явился;
- от Белодурова Юрия Александровича - извещен, не явился;
- от Усачевой Валентины Робертовны - Вьюгина С.В., доверенность от 11.03.2014 г. N 2Д-327;
- от Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2014 года по делу N А65-25294/2013 (судья Хасанов А.Р.),
по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653),
к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ответчик -1),
Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ответчик- 2),
Совету Бугульминского муниципального района, г. Бугульма (ответчик- 3),
третьи лица:
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,
Государственное казенное учреждение "Бугульминское лесничество, Республика Татарстан, г. Бугульма,
Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,
Четвергов Сергей Александрович, Республика Татарстан, г. Бугульма,
Гасанова Валентина Васильевна,
Белодуров Юрий Александрович, Республика Татарстан, г. Бугульма,
Усачева Валентина Робертовна, Республика Татарстан, г. Бугульма,
Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг",
о признании Постановления руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 15.10.2012 N 1245, Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 10.09.2012 N 1219 недействительными, о признании договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2012 ничтожным, Постановления Главы администрации Бугульминского района и г. Бугульмы от 16.07.2004 N 935 недействительным,
установил:
Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ответчик -1), Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ответчик- 2), Совету Бугульминского муниципального района, г. Бугульма (ответчик- 3) о признании Постановления руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 15.10.2012 N 1245, Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 10.09.2012 N 1219 недействительными, о признании договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2012 ничтожным, Постановления Главы администрации Бугульминского района и г. Бугульмы от 16.07.2004 N 935 недействительным.
Определением суда от 09.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (третье лицо- 1), Государственное казенное учреждение "Бугульминское лесничество" (третье лицо-2), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (третье лицо- 3), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (третье лицо- 4).
Определением суда от 23.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Четвергов Сергей Александрович (третье лицо- 5), Гасанова Валентина Васильевна (третье лицо- 6), Белодуров Юрий Александрович (третье лицо- 7), Усачева Валентина Робертовна (третье лицо- 8).
Определением суда от 23.01.2014 судом принят отказ от иска в части требования к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма, Совету Бугульминского муниципального района, г. Бугульма.
Определением суда от 24.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" (третье лицо- 9).
Определением суда от 01.04.2014 судом принято изменение предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать недействительным постановление руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 15.10.2012 N 1245, постановление Главы администрации Бугульминского района и г. Бугульмы от 16.07.2004 N 935.
Изменения приняты судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционной жалобе указывает, что срок для обращения с заявлением в суд значительно пропущен без уважительных причин, в данном случае, истец с ходатайством о восстановлении пропущенного срока не обращался, и уважительные причины для его восстановления также не называл.
По мнению подателя жалобы, органы государственной власти, представляющие интересы Российской Федерации в отношениях по управлению государственным имуществом, должны были знать об обстоятельствах выбытия объектов недвижимого имущества из государственной собственности до даты получения истцом письма от ГКУ "Бугульминское лесничество".
Поэтому, по мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции имелись основания для отказа в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока для обращения в суд.
Податель жалобы ссылается на то, что в обоснование заявленных требований истцом представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, однако, указанный документ не подтверждает факт полного либо частичного наложения границ спорных земельных участков на земли лесного фонда.
Податель жалобы считает, что в отношении земельного участка с условным номером N 16-16-15/029/2009-415 не осуществлено межевание, не определены границы и площадь, не осуществлен вынос в натуру как того требует действующее земельное законодательство и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости".
Податель жалобы ссылается также на то, что материалы лесного реестра, материалы учета лесного фонда и лесоустройства также не подтверждают факт нахождения спорных участков в границах земель лесного фонда, карту-схему лесного участка невозможно сопоставить с границами населенного пункта ввиду отсутствия каких-либо координат лесного участка, заключения Казанского филиала ФГУП "Рослесинфорг" также не могут являться допустимыми доказательствами по делу.
Податель жалобы указывает, что решением Бугульминского городского суда по делу N 2-2485/2013, вступившим в законную силу, установлено, что после получения электронных карт от ОАО РКЦ "Земля" ФГУП "Рослесинфорг" вносились некоторые изменения, это означает, что карты не являются точными.
Также податель жалобы ссылается на то, что поскольку при обжаловании заявителем спорного постановления разрешается спор о праве на земельный участок (спорные земельные участки находятся в собственности граждан), то требование не могло быть заявлено и рассмотрено в порядке, предусмотренном Главой 24 АПК РФ.
В судебном заседании представители Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и третьих лиц - Четвергова Сергея Александровича, Усачевой Валентины Робертовны доводы апелляционной жалобы поддержали.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и третьих лиц - Четвергова Сергея Александровича, Усачевой Валентины Робертовны, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
15.10.2012 руководитель Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района принял постановление N 1245 "О передаче земельного участка в собственность", с кадастровым номером 16:46:020106:1312, общей площадью 1531 кв. м. Усачевой В.Р. для индивидуального жилищного строительства. 16.07.2004 года Глава администрации Бугульминского района и г. Бугульмы принял постановление N 935 "О предоставлении земельного участка", с кадастровым номером 16:46:020102:70, общей площадью 627 кв. м.
В настоящее время земельный участок 16:46:020102:70 согласно выписке из ЕГРП принадлежит на праве собственности Четвергову С.А., земельный участок 16:46:020106:1312 согласно выписке из ЕГРП принадлежит на праве собственности Усачевой В.Р.
При принятии решения об удовлетворении заявленных Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан требований о признании указанных ненормативных актов недействительными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Из материалов дела видно, что оспариваемые ненормативные акты приняты 15.10.2012 и 16.07.2004, а заявитель с заявлением в суд о признании их недействительным обратился 1.11.2013, то есть за пределами трехмесячного срока со дня их принятия.
Вместе с тем, судом установлено, что заявителю о наличии оспариваемого акта и о нарушении прав собственности РФ этим актом стало известно только 26.08.2013. (входящий 7499) из письма Руководителя ГКУ "Бугульминское лесничество". Данное обстоятельство ответчик не опроверг, доказательства обратного не представил.
В силу ФЗ РФ от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридического лица, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых и практических преград суд обоснованно посчитал неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
С учетом указанного апелляционный суд считает неосновательной ссылку подателя апелляционной жалобы на необоснованное восстановление судом срока на обращение в суд.
В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
При этом, законодатель основывался на необходимости соблюдения приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения, в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
На основании статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.
Вопросы отнесения земельного участка к лесным находятся в компетенции того органа, который ведет государственный лесной реестр, таковым в Республике Татарстан является Министерство лесного хозяйства.
Границы лесных участков определяются путем проведения лесоустройства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 утверждены правила проведения лесоустройства.
Лесоустройство включает в себя:
а) проектирование лесничеств и лесопарков;
б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
в) проектирование лесных участков;
г) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;
д) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);
е) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Бугульминское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001, 2004-х годов земельные участки с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым (условным) номером 16-16-15/029/2009-415 квартал 72, выдел 36,37, квартал 73, выдел 27 Бугульминского участкового лесничества, который является землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2009 серии 16-АС N 460665.
Лесной кодекс Российской Федерации различает защитные леса, эксплуатационные и резервные леса. Защитные леса подлежат сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно ст. 102 ЛК РФ, к защитным лесам относятся лесопарковые зоны.
В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ "Бугульминское лесничество", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 N 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ "Бугульминское лесничество", по целевому назначению являются защитными, категория защищенности -лесопарковые части зеленых зон.
Статьями 102 - 107 ЛК РФ предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Статьей 2 Федерального закона Ш22-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок подтверждается свидетельством от 26.12.2009 серии 16-АС N 460665.
Таким образом, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16-16-15/029/2009-415, находящегося в собственности РФ.
Согласно заключениям и пояснениям кадастрового инженера в судебном заседании Казанского филиала ФГУП "Рослесинфорг" от 03.03.2014 N 092/69 и 092/70 (проводящее межевые работы по уточнению местоположения границ и площади лесных участков на территории Республики Татарстан) показано наложение границ спорных участков на земли лесного фонда.
При сопоставлении границ участка 16:46:020106:1312, установленных по представленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда ГКУ "Бугульминское лесничество", установлено, что испрашиваемый участок расположен на землях лесного фонда Бугульминского участкового лесничества, а именно в выделах 36 и 37, квартала 72.
При сопоставлении границ участка 16:46:020102:70, установленных по представленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда ГКУ "Бугульминское лесничество", установлено, что испрашиваемый участок расположении на землях лесного фонда Бугульминского участкового лесничества, а именно в выделе 27, квартала 73.
Положение границ земельных участков 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 и земель лесного фонда показано на представленной к заключениям схемам.
Судом верно отмечено в решении, что основными документами, определяющим местоположение границ лесных участков, являются материалы лесоустройства.
Для сопоставления границ испрашиваемых земельных участков с границами земель лесного фонда были использованы материалы лесоустройства Бугульминского лесничества в виде планшетов, изготовленных в государственной системе координат СК-42.
Для того, чтобы сопоставить границы земель лесного фонда с границами спорных участков, координаты границ лесного участка были переведены в местную систему координат МСК-16, которая используется для ведения государственного кадастра недвижимости в Республике Татарстан.
Судом первой инстанции учтено, что в отношении лесных участков Бугульминского лесничества кадастровые работы не проводились, в связи с этим сведения о границах рассматриваемого лесного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют и при ведении государственного кадастра недвижимости орган кадастрового учета не может выявить наложения земельных участков иных категорий не земли лесного фонда.
Однако судом верно отмечено в решении, что отсутствие сведений о границах земель лесного фонда в государственном кадастре недвижимости не может означать отсутствие самих границ лесных участков.
При проведении лесоустроительных работ лесоустроителями проводятся геодезическая съемка границ лесных участков, результаты которой записываются в геодезический журнал и на основании съемки изготавливались лесоустроительные планшеты. Границы лесных участков согласовывались с главным землеустроителем муниципального района, что подтверждается подписью и печатью в лесоустроительных планшетах.
В материалах дела имеются копии материалов лесоустройств, предоставленные ГКУ "Бугульминское лесничество", в виде фрагментов лесоустроительного планшета и геодезического журнала, которые определяют внешние границы лесного участка, являющиеся смежными с границами г. Бугульма.
При проведении лесоустроительных работ в 2004 году Казанским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" (на тот момент Казанская лесоустроительная экспедиция) были получены от ОАО РКЦ "Земля" электронные карты территорий муниципальных районов, в границах которых находились границы лесничеств - объектов работ, в том числе электронная карта Бугульминского района. Данные электронные карты были использованы как картографическая основа для изготовления материалов лесоустройства в электронном виде на основе лесоустроительных планшетов предыдущего лесоустройства.
В материалы дела представлено письмо - препроводительная к координатам границ лесных массивов и квартальных просек по лесхозам ОАО РКЦ "Земля" от 25.11.2004 N 30 дсп, адресованное в адрес начальника лесоустроительной экспедиции, о передаче координат границ лесных массивов и квартальных просек по Бугульминскому лесхозу.
Таким образом, при даче вышеуказанных заключений Казанским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" были использованы имеющиеся координаты границ лесного участка.
Согласно электронной карте Бугульминского района, изготовленной ОАО РКЦ "Земля", границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 также накладываются на земли лесного фонда, что было установлено путем наложения границ спорных участков на электронную карту.
Судом верно отмечено в решении, что изложенные обстоятельства подтверждают факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.
Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подл. 1 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст. 8 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).
Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:
предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, со стороны ответчика не представлен генеральный план, согласованный надлежащим образом с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В нарушение ст. 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.
В определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.06.2008 N 16490/07 по делу N А76-738/2007-22-204 указано на то, что Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ не предусматривает возможности без соблюдения надлежащей правовой процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселения в случае изменения городской черты, а положения статьи 8 Закона должны применяться во взаимодействии с другими его статьями, предусматривающими определенный порядок подготовки документов для перевода земель, а также рассмотрения ходатайств о переводе земель.
Довод ответчика о том, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок был предоставлен из земель не разграниченной государственной собственности, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Судом установлено, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждается данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Бугульминское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001, 2004-х годов и представленными заключениями Казанского филиала ФГУП "Рослесинфорг". Кроме того, право собственности Российской Федерации на общий лесной участок, куда входит спорный земельный участок 16:46:020106:1312, было зарегистрировано в установленном порядке (2009) до принятия ответчиком оспариваемого постановления, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Судом верно отмечено в решении, что то обстоятельство, что спорные земельные участки по инициативе ответчика были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не наделяет ответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.
В соответствии с частью 1 ст. 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
В силу ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Судом первой инстанции правильно учтено, что с 01.01.2010 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Иное истолкование указанных положений приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов происходит по воле и в интересах Исполнительного комитета муниципального района в отсутствии согласия самого собственника - Российской Федерации и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа.
Осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры отнесение спорных участков к землям населенных пунктов (при осуществлении кадастрового учета) правообразующего значения не имеет.
Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Следовательно, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района и Глава администрации Бугульминского района и г. Бугульмы в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 и Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, не уполномочены распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.
В материалах дела отсутствует безусловные доказательства, подтверждающие, что спорные земельные участки вошли в границу Бугульминского муниципального района с надлежащим переводом согласно утвержденному генеральному плану.
Поэтому ссылка ответчика и третьих лиц на стороне ответчика о том, что согласно публичной кадастровой карте и генеральному плану указанные участки отнесены к землям населенного пункта правомерно отклонена судом.
В соответствии с ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В данном случае спорные земельные участки в силу ст. 8 ЛК РФ находятся в федеральной собственности, что свидетельствует о превышении полномочий Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.
Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.
С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что заявленные Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан требования подлежат удовлетворению.
Судом правомерно со ссылкой на сложившуюся судебную практику отклонен довод ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
В соответствии с ФЗ-201 от 04.12.2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. В случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года ФЗ-122 (далее -ФЗ-122) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно части 6 статьи 47 ФЗ-221 от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ-221) участки лесного фонда, права на которые зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Кроме того, статьей 6 ФЗ-122 установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация прав на лесничество осуществлена в 2009-2010 гг., сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельств о праве собственности Российской Федерации.
В отношении лесных участков Бугульминского лесничества кадастровые работы не проводились, в связи с этим сведения о границах лесных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. При ведении государственного кадастра недвижимости орган кадастрового учета не может выявить наложения земельных участков иных категорий на земли лесного фонда.
Вместе с тем отсутствие сведений о границах земель лесного фонда в государственном кадастре недвижимости не означает отсутствие самих границ лесных участков. Основными документами, определяющим местоположение границ лесных участков, являются материалы лесоустройства. Для сопоставления границ испрашиваемых земельных участков с границами земель лесного фонда были использованы материалы лесоустройства Бугульминского лесничества 2004 года в виде электронных планшетов. Сопоставление границ лесных участков с границами спорных земельных участков осуществлялось в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости в Республике Татарстан.
ГКУ "Бугульминское лесничество" предоставило суду копии материалов лесоустройства 1984 года, в виде фрагментов лесоустроительного планшета и геодезического журнала, которые определяют внешние границы лесного участка, являющиеся смежными с границами г. Бугульма.
При проведении лесоустроительных работ в 2004 году Казанским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" (на тот момент Казанская лесоустроительная экспедиция) были получены от ОАО РКЦ "Земля" электронные карты территорий муниципальных районов, в границах которых находились границы лесничеств - объектов работ, в том числе электронная карта Бугульминского района. Данные электронные карты были использованы как картографическая основа для изготовления материалов лесоустройства в электронном виде на основе лесоустроительных планшетов предыдущего лесоустройства.
Согласно электронной карте Бугульминского района, изготовленной ОАО РКЦ "Земля", границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 также накладываются на земли лесного фонда, что подтверждается путем наложения границ спорных земельных участков на электронную карту.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ-221 государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Частью 11 статьи 91 Лесного кодекса РФ определено понятие государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Ведение государственного кадастра недвижимости и государственного лесного реестра также осуществляют различные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
В то же время, согласно "Правилам направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 71, при внесении информации в государственный лесной реестр либо изменении информации в государственном лесном реестре в отношении лесного участка, которому присвоен кадастровый (условный) номер, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий следующие содержащиеся в государственном лесном реестре сведения в отношении лесного участка:
- наименование лесничества или лесопарка, номера лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, в границах которых расположен указанный участок (если такие номера имеются);
- вид целевого назначения лесов (резервные леса, эксплуатационные леса, защитные леса);
- категория защитных лесов;
- вид разрешенного использования лесов.
Таким образом, государственной лесной реестр является самостоятельной системой, часть информации из которого содержится в государственном кадастре недвижимости.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2014 года по делу N А65-25294/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)