Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Орган местного самоуправления отказал истцу в предоставлении земельного участка на том основании, что его семья не является многодетной.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Евстафьев В.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Васякина А.Н.,
судей областного суда Акчуриной Г.Ж., Имамова Ю.М.,
при секретаре В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Александровского района Оренбургской области на решение Александровского районного суда Оренбургской области от 06 августа 2014 года по гражданскому делу по иску Г.Н.С. к администрации Александровского района Оренбургской области о предоставлении земельного участка,
Заслушав доклад судьи Васякина А.Н., объяснения Г.Н.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Г.Н.С. обратилась в суд к администрации Александровского района с вышеназванным иском, указав, что (дата) в ее семье родился третий ребенок - ФИО6, с момента рождения которого у нее возникло право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". (дата) Г.Н.С. получила справку в МКУ Управления социальной защиты населения администрации Александровского района, подтверждающую право на бесплатное получение в собственность земельного участка и обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка. Позже она и ее муж неоднократно обращались по данному вопросу в администрацию, но земельный участок предоставлен не был. Поскольку (дата) сын ФИО6 умер, администрация отказала в предоставлении земельного участка на том основании, что семья не является многодетной. Считает отказ незаконным и несправедливым, поскольку ее вины в несвоевременном предоставлении земельного участка нет. Просила суд признать незаконными действия администрации Александровского района Оренбургской области об отказе в предоставлении земельного участка как многодетной семье; обязать администрацию Александровского района Оренбургской области предоставить ей земельный участок на основании Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ.
В судебном заседании Г.Н.С. иск уточнила, просила лишь обязать администрацию Александровского района Оренбургской области предоставить ей земельный участок.
Представитель ответчика администрации Александровского района Оренбургской области, и представитель третьих лиц - отдела социальной защиты населения в Александровском районе департамента социальной защиты населения министерства социального развития Оренбургской области и Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Александровском районе (ГБУ СО "КЦСОН"), извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Решением Александровского районного суда Оренбургской области от 06 августа 2014 года иск Г.Н.С. удовлетворен.
С указанным решением не согласилась администрация Александровского района Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пункта 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".
Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации "Граждане Российской Федерации" имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".
- В соответствии со ст. 1 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ (ред. от 20.05.2013) "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" многодетная семья - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц);
- члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
В составе многодетной семьи не учитываются дети:
- в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;
- в отношении которых отменено усыновление.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 11.01.2013 N 1331/380-V-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи (далее - граждане), если на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка одновременно соблюдены следующие условия:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, зарегистрированы на территории Оренбургской области не менее 10 лет.
- В срок регистрации на территории Оренбургской области, установленный настоящим пунктом, включаются (засчитываются) периоды замещения воинских должностей, прохождение военной службы в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, в том числе за пределами Оренбургской области;
3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы на территории Оренбургской области;
4) граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.
Закон Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ, принят в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в области прав человека, в целях создания благоприятных условий по обеспечению социальных и экономических прав ребенка и решения задачи укрепления семьи, в которой воспитываются родные и усыновленные дети.
Судом установлено, что в семье Гвоздевых - Г.Н.С. и ФИО7 (дата) родился третий ребенок.
Из справок, подтверждающих право на бесплатное получение в собственность земельного участка N и N следует, что членами семьи Г.Н.С. являются: муж - ФИО7, сын - ФИО8, (дата) года рождения; сын - ФИО9, (дата) года рождения и сын - ФИО6, (дата) года рождения.
Таким образом, после рождения третьего ребенка, в соответствии со ст. 1 и ст. 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", многодетная семья Гвоздевых получила право на бесплатное получение земельного участка в собственность с видом разрешенного использования - размещение домов индивидуальной жилой застройки.
Право на бесплатное получение в собственность земельного участка, подтверждается справками Муниципального казенного учреждения Управления социальной защиты населения администрации (адрес) N от (дата) и N от (дата).
Согласно свидетельства о смерти (дата) ФИО6, (дата) года рождения умер в (адрес).
Решением N ГБУ СО "КЦСОН" от (дата) Г.Н.С. отказано в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка в связи с тем, что на дату подачи заявления семья не имеет статус многодетной.
Из пояснений Г.Н.С. следует, что до (дата) (дата подачи письменного заявления) она дважды устно обращалась в администрацию Александровского района по вопросу бесплатного предоставления земельного участка как льготной категории граждан, однако ей было отказано в принятии заявления по тем основаниям, что такие участки в Фонде земельных участков, отсутствуют.
В материалах дела имеется письмо за N Отдела земельных и имущественных отношений администрации Александровского района Оренбургской области от (дата) в адрес Г.Н.С., в котором указано, что Г.Н.С. (дата) обращалась в устной форме по поводу предоставления земельного участка как многодетной семье и предъявляла справку МКУ УСЗН администрации Александровского района, подтверждающую право на бесплатное получение в собственность земельного участка. В письме также указано, что на момент обращения Г.Н.С. земельных участков, расположенных в (адрес), которые были бы включены в Фонд земельных участков (адрес), предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, являющихся членами многодетной семьи, не имелось.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что право истца на бесплатное получение земельного участка в собственность возникло с рождением третьего ребенка в феврале 2013 года в период действия Закона Оренбургской области N 413/90-V-ОЗ от 22 сентября 2011 года, что подтверждено справками Муниципального казенного учреждения Управления социальной защиты населения администрации Александровского района за N от (дата) и за N от (дата), а также выводу о том, что Г.Н.С. действительно обращалась в устной форме в администрацию Александровского района по вопросу бесплатного предоставления земельного участка ранее даты смерти третьего ребенка.
Статьей 13 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные суду доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что при личном обращении Г.Н.С. со стороны представителей муниципального образования Александровский район Оренбургской области имело место нарушение требований указанного Федерального закона.
Удовлетворяя исковые требования Г.Н.С., суд исходил из того, что права Г.Н.И. на бесплатное получение земельного участка в собственность на основании Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", нарушены бездействием администрации Александровского района, подлежат восстановлению вне зависимости от того, что третий ребенок умер, и на сегодняшний день семья утратила статус многодетной.
Судебная коллегия со всеми выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Решение суда первой инстанции соответствует требованиям ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Александровского районного суда Оренбургской области от 06 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Александровского района Оренбургской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-6162/2014
Требование: О признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе предоставить земельный участок многодетной семье.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Орган местного самоуправления отказал истцу в предоставлении земельного участка на том основании, что его семья не является многодетной.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2014 г. по делу N 33-6162/2014
судья Евстафьев В.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Васякина А.Н.,
судей областного суда Акчуриной Г.Ж., Имамова Ю.М.,
при секретаре В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Александровского района Оренбургской области на решение Александровского районного суда Оренбургской области от 06 августа 2014 года по гражданскому делу по иску Г.Н.С. к администрации Александровского района Оренбургской области о предоставлении земельного участка,
Заслушав доклад судьи Васякина А.Н., объяснения Г.Н.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Г.Н.С. обратилась в суд к администрации Александровского района с вышеназванным иском, указав, что (дата) в ее семье родился третий ребенок - ФИО6, с момента рождения которого у нее возникло право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". (дата) Г.Н.С. получила справку в МКУ Управления социальной защиты населения администрации Александровского района, подтверждающую право на бесплатное получение в собственность земельного участка и обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка. Позже она и ее муж неоднократно обращались по данному вопросу в администрацию, но земельный участок предоставлен не был. Поскольку (дата) сын ФИО6 умер, администрация отказала в предоставлении земельного участка на том основании, что семья не является многодетной. Считает отказ незаконным и несправедливым, поскольку ее вины в несвоевременном предоставлении земельного участка нет. Просила суд признать незаконными действия администрации Александровского района Оренбургской области об отказе в предоставлении земельного участка как многодетной семье; обязать администрацию Александровского района Оренбургской области предоставить ей земельный участок на основании Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ.
В судебном заседании Г.Н.С. иск уточнила, просила лишь обязать администрацию Александровского района Оренбургской области предоставить ей земельный участок.
Представитель ответчика администрации Александровского района Оренбургской области, и представитель третьих лиц - отдела социальной защиты населения в Александровском районе департамента социальной защиты населения министерства социального развития Оренбургской области и Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Александровском районе (ГБУ СО "КЦСОН"), извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Решением Александровского районного суда Оренбургской области от 06 августа 2014 года иск Г.Н.С. удовлетворен.
С указанным решением не согласилась администрация Александровского района Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пункта 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".
Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации "Граждане Российской Федерации" имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".
- В соответствии со ст. 1 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ (ред. от 20.05.2013) "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" многодетная семья - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц);
- члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
В составе многодетной семьи не учитываются дети:
- в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;
- в отношении которых отменено усыновление.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 11.01.2013 N 1331/380-V-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи (далее - граждане), если на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка одновременно соблюдены следующие условия:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, зарегистрированы на территории Оренбургской области не менее 10 лет.
- В срок регистрации на территории Оренбургской области, установленный настоящим пунктом, включаются (засчитываются) периоды замещения воинских должностей, прохождение военной службы в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, в том числе за пределами Оренбургской области;
3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы на территории Оренбургской области;
4) граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.
Закон Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ, принят в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в области прав человека, в целях создания благоприятных условий по обеспечению социальных и экономических прав ребенка и решения задачи укрепления семьи, в которой воспитываются родные и усыновленные дети.
Судом установлено, что в семье Гвоздевых - Г.Н.С. и ФИО7 (дата) родился третий ребенок.
Из справок, подтверждающих право на бесплатное получение в собственность земельного участка N и N следует, что членами семьи Г.Н.С. являются: муж - ФИО7, сын - ФИО8, (дата) года рождения; сын - ФИО9, (дата) года рождения и сын - ФИО6, (дата) года рождения.
Таким образом, после рождения третьего ребенка, в соответствии со ст. 1 и ст. 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", многодетная семья Гвоздевых получила право на бесплатное получение земельного участка в собственность с видом разрешенного использования - размещение домов индивидуальной жилой застройки.
Право на бесплатное получение в собственность земельного участка, подтверждается справками Муниципального казенного учреждения Управления социальной защиты населения администрации (адрес) N от (дата) и N от (дата).
Согласно свидетельства о смерти (дата) ФИО6, (дата) года рождения умер в (адрес).
Решением N ГБУ СО "КЦСОН" от (дата) Г.Н.С. отказано в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка в связи с тем, что на дату подачи заявления семья не имеет статус многодетной.
Из пояснений Г.Н.С. следует, что до (дата) (дата подачи письменного заявления) она дважды устно обращалась в администрацию Александровского района по вопросу бесплатного предоставления земельного участка как льготной категории граждан, однако ей было отказано в принятии заявления по тем основаниям, что такие участки в Фонде земельных участков, отсутствуют.
В материалах дела имеется письмо за N Отдела земельных и имущественных отношений администрации Александровского района Оренбургской области от (дата) в адрес Г.Н.С., в котором указано, что Г.Н.С. (дата) обращалась в устной форме по поводу предоставления земельного участка как многодетной семье и предъявляла справку МКУ УСЗН администрации Александровского района, подтверждающую право на бесплатное получение в собственность земельного участка. В письме также указано, что на момент обращения Г.Н.С. земельных участков, расположенных в (адрес), которые были бы включены в Фонд земельных участков (адрес), предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, являющихся членами многодетной семьи, не имелось.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что право истца на бесплатное получение земельного участка в собственность возникло с рождением третьего ребенка в феврале 2013 года в период действия Закона Оренбургской области N 413/90-V-ОЗ от 22 сентября 2011 года, что подтверждено справками Муниципального казенного учреждения Управления социальной защиты населения администрации Александровского района за N от (дата) и за N от (дата), а также выводу о том, что Г.Н.С. действительно обращалась в устной форме в администрацию Александровского района по вопросу бесплатного предоставления земельного участка ранее даты смерти третьего ребенка.
Статьей 13 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные суду доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что при личном обращении Г.Н.С. со стороны представителей муниципального образования Александровский район Оренбургской области имело место нарушение требований указанного Федерального закона.
Удовлетворяя исковые требования Г.Н.С., суд исходил из того, что права Г.Н.И. на бесплатное получение земельного участка в собственность на основании Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", нарушены бездействием администрации Александровского района, подлежат восстановлению вне зависимости от того, что третий ребенок умер, и на сегодняшний день семья утратила статус многодетной.
Судебная коллегия со всеми выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Решение суда первой инстанции соответствует требованиям ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Александровского районного суда Оренбургской области от 06 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Александровского района Оренбургской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)