Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
от К(ф)Х "Хах": представитель Фофонов И.А. по доверенности от 28.01.2014 N 01АА0246231, паспорт;
- от КФХ Тхакушинова Саида Аслановна: представитель Бабаев А.К. по доверенности от 22.05.2013, паспорт;
- другие лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (фермерского) хозяйства "ХАХ"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 09.01.2014 по делу N А01-1252/2013, принятое судьей Шебзуховым З.М.,
по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства "ХАХ"
к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район"; главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне
третьи лица: Федеральное государственное Бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея; Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея
о признании ненормативных правовых актов Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", действий по государственной регистрации прав и договора аренды земельного участка недействительными,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хах Р.М. (далее - истец, КФХ Хах Р.М) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" (далее - администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тхакушиновой С.А. (далее -КФХ Тхакушинова С.А) о признании недействительными постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" от 11.12.2012 N 2360 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 200 000 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне", постановления главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 04.03.2013 N 427 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 200000 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства", о признании договора аренды N 166 от 11.03.2013, заключенного между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Тхакушиновой Саиды Аслановны, о восстановлении нарушенных прав на земельный участок, о признании недействительной записи государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним N 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, произведенная 28.03.2013 г. Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республика Адыгея на КФХ Тхакушинова" и о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истец не доказал свое право на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что права истца были нарушены.
Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ Хах Р.М. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что КФХ Хах Р.М. является собственником земельных участков площадью 40, 30, и 1,7 га, в процессе объединения которых в целях постановки на кадастровый учет как единого участка выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:857 (объединенного участка), расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, х. Апостолиди с участком, имеющим кадастровый номер 01:05:3305002:859, расположенным по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди, находящимся в аренде у КФХ Тхакушиновой С.А. Истец считает незаконной передачу принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 20 га в аренду КФХ Тхакушиновой С.А.
Определением Пятнадцатого арбитражного суда от 23.04.2014 была назначена судебная землеустроительная экспертиза по делу N А01-1252/2013 для определения границ земельных участков, выделявшихся для осуществления деятельности КФХ "ХАХ", а также индивидуализации спорных земельных участков на местности. Стоимость экспертизы определена в размере 86 000 рублей. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Научно-Исследовательский Центр Независимых Экспертиз", расположенного по адресу: 350072, г. Краснодар, ул. 40 лет Победы, д. 33/6, оф. 19. Производство по апелляционной жалобе по делу N А01-1252/2013 было приостановлено на срок проведения экспертизы.
Определением от 14.07.2014 производство по апелляционной жалобе КФХ "ХАХ" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 по делу N А01-1252/2013 было возобновлено, в связи с поступлением в суд апелляционной инстанции 03.06.2014 экспертного заключения в рамках назначенной судом экспертизы.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании определения от 27.08.2014 г. согласно ст. 18 АПК РФ, в связи с отпуском произведена замена судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н. на судей Сурмаляна Г.А., Сулименко О.А. Рассмотрение дела начато с самого начала.
В судебном заседании представитель КФХ "ХАХ" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель КФХ Тхакушиновой С.А. не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Другие лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
В судебном заседании представитель КФХ "ХАХ" заявил ходатайство о распределении судебных расходов.
Суд, протокольным определение объявил в судебном заседании 27.08.2014 перерыв до 29.08.2014 до 09 час. 05 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено 29.08.2014 в 09 час. 05 мин., стороны своих представителей в судебное заседание не направили.
Через канцелярию суда от КФХ "ХАХ" поступило ходатайство об отзыве ранее поданного ходатайства о распределении судебных расходов, в котором истец просил суд оставить заявленное ходатайство без рассмотрения.
Суд, протокольным определением продлил перерыв судебного заседании до 03.09.2014 до 09 час. 05 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено 03.09.2014 в 09 час. 05 мин.
Стороны представителей в судебное заседание не направили.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела 11.09.1991 года решением Исполнительного комитета Тахтамукайского районного Совета народных депутатов Краснодарского края ААО "Об отводе земельного участка гр-ну Хах Р.М. для организации крестьянского хозяйства" Хаху Р.М. предоставлен земельный участок площадью 25 га для ведения крестьянского хозяйства, из них 1,7 га бесплатно в пожизненно наследуемое владение за счет земель Государственного земельного запаса райисполкома. Остальную испрашиваемую площадь- 23,3 га разрешено выделить с последующим выкупом.
В соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 13.09.1991 года серии А-1 N 397 902 за Хах Р.М. закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 25 га земли в границах согласно плану землепользования.
Распоряжением главы администрации Тахтамукайского района РА от 25.05.1992 года разрешен равновеликий обмен земельными участками, площадью 55 га между крестьянским хозяйством Хах Р.М. и совхозом "Октябрьский".
Постановлением главы администрации Тахтамукайского района РА от 30.07.1997 года N 517 "О перезакреплении земель фирмы "ТРД" за Хах Р.М. и Ачмиз Х.Х." из ранее выделенного земельного участка площадью 55 га было изъято 15 га, а оставлено 40 га с его согласия (пункт 4).
Земельный пай площадью 1,7 га состоит на кадастровом учете декларативно с 11.09.1991 года кадастровый номер N 01:05::3305002:857. Земельный участок площадью 40 га состоит на кадастровом учете декларативно с 30.07.1997 года кадастровый номер 01:05:3305002:856.
08.10.2012 глава КФХ Тхакушинова Сайда Аслановна обратилась в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 20 га, расположенного правее хутора Апостолиди.
11.12.2012 года постановлением N 2360 администрации МО "Тахтамукайский район" утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 200000 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х.
Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой С.А.
для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
25.02.2013 года земельный участок поставлен на кадастровый учет в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея, кадастровый номер 01:05:3305002:859.
Постановлением N 427 администрации МО "Тахтамукайский район" от 04.03.2013 года главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой СЛ. предоставлен в аренду земельный участок площадью 200000 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
11.03.2013 года между администрацией МО "Тахтамукайский район" и Тхакушиновой С.А. заключен договор аренды N 166, который 22.03.2013 года зарегистрирован в Тахтамукайском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА 12.04.2013 года и 28.05.2013 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) КФХ "ХАХ" было отказано в постановке принадлежащих земельных участков на кадастровый учет в связи с пересечением (наложением) с другим земельным участком кадастровый номер 01:05:3305002:859.
Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела видно, что истцом в обоснование своего права на земельные участки, КФХ "ХАХ" предоставлены в следующие документы:
- - решение Исполнительного комитета Тахтамукайского районного Совета народных депутатов Краснодарского края ААО N 482 от 11.09.1991 "Об отводе земельного участка гр-ну Хах Р.М. для организации крестьянского хозяйства" земельного участка, площадью 25 га для ведения крестьянского хозяйства, из них 1,7 га бесплатно в пожизненно наследуемое владение(х.Апостолиди), за счет земель Государственного земельного запаса райисполкома. Остальную испрашиваемую площадь -23,3 га разрешено выделить с последующим выкупом;
- - Государственный акт на право пользования землей 13.09.1991 серии А-1 N 397 902, согласно которого за крестьянским хозяйством Хах Р.М. закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 25 га земли в границах согласно плану землепользования;
- - распоряжение главы администрации Тахтамукайского района РА от 25.05.1992 г. N 307 о разрешении равновеликого обмена земельными участками между крестьянским хозяйством Хах Р.М. и совхозом "Октябрьский";
- - постановление главы администрации Тахтамукайского района РА от 30.07.1997 г. N 517 "О перезакреплении земель фирмы "ТРД" за Хах Р.М. и Ачмиз Х.Х.", согласно которого из земельного участка площадью 34 га изъятого у фирмы "ТРД" выделен земельный участок площадью 31 га для сельскохозяйственного производства фермерскому хозяйству Хах Р.М.". Из ранее выделенного фермерскому хозяйству Хах Р.М. земельного участка площадью 55 га было изъято 15 га, а оставлено за последним 40 га.
Вывод суда первой инстанции о том, что вышеназванные документы являются распорядительными актами органов местного самоуправления, а не правоустанавливающими документами, в связи с чем истцом не доказано право на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди подлежит отклонению по следующим основаниям.
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, право на земельный участок у главы КФХ "Хах" возникло на основании государственного акта на право пользования землей, а остальные предоставленные им документы, изданы на основании указанного Государственного акта.
Также необходимо отметить, что согласно п. 3. Информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства, непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими государственными органами.
На основании статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Согласно п. 2 данной статьи органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, изъятия земельного участка, выделенного главе КФХ "Хах" в установленном законом порядке органами местного самоуправления не производилось. Также не отменены решение Исполнительного комитета Тахтамукайского районного Совета народных депутатов Краснодарского края А АО N 482 от 11.09.1991 "Об отводе земельного участка гр-ну Хах Р.M. для организации крестьянского хозяйства", распоряжение главы администрации Тахтамукайского района РА от 25.05.1992 г. N 307 о разрешении равновеликого обмена земельными участками между крестьянским хозяйством Хах Р.M. и совхозом "Октябрьский", постановление главы администрации Тахтамукайского района РА от 30.07.1997 г. N 517 "О перезакреплении земель фирмы "ТРД" за Хах Р.M. и Ачмиз Х.Х.", что в свою очередь подтверждает отсутствие оснований у Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" распоряжаться земельным участком, выделенным для ведения крестьянско-фермерского хозяйства Хах Р.M.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что истец доказал свое право на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди.
Вместе с тем суду апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела необходимо было определить границы земельных участков, выделявшихся для осуществления деятельности КФХ "ХАХ", а также индивидуализировать спорные земельные участки на местности.
Для разрешения данных вопросов судом апелляционной инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиз.
- Проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью "Научно-Исследовательский Центр Независимых Экспертиз", расположенного по адресу: 350072, г. Краснодар, ул. 40 лет Победы, д. 33/6, оф. 19;
- На разрешение эксперта ставились следующие вопросы:
1) Соответствует ли фактическая площадь земельных участков КФХ "ХЛХ" площади согласно правоустанавливающим документам (Государственный акт на землю серии A-I N 397902, Решение исполнительного комитета Тахтамукайского районного совета народных депутатов от 11.09.1991 г. N 482. Распоряжение Главы администрации Тахтамукайского района республики Адыгеи от 25.05.1992 г. N 307, Распоряжение администрации Тахтамукайского района республики Адыгея от 23.03.1994 г. N 159, Постановление Администрации Тахтамукайского района Республики Адыгея N 517 от 30.07.1997 г.)?
2) Соответствует ли фактическая площадь и конфигурация земельных участков ранее выделявшихся КФХ "ХАХ" площади и конфигурации согласно плану границ от 16.12.2005 г., утвержденному заместителем начальника территориального отдела N 3 Роснедвижимости по Республике Адыгея'?
3) Имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859, выделенного в аренду КФХ Тхакушиновой СЛ. на границы земельных участков ранее выделявшихся КФХ "ХАХ", состоящих на кадастровом учете с 30.07.1997 г. под номерами 01:05:3305002:856, 01:05:3305002:857? Провести индивидуализацию спорных земельных участков.
03.06.2014 в суд апелляционной инстанции от ООО "Научно-Исследовательский Центр Независимых Экспертиз" поступило экспертное заключение N 115.
В результате проведенной землеустроительной экспертизы эксперт по поставленным перед ним вопросам пришел к следующим выводам:
По первому вопросу эксперт установил, что Фактическая площадь земельного участка КФХ "ХАХ" с кадастровым номером 01:05:3305002:857 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, х. Апостолиди соответствует площади по правоустанавливающим документам.
Фактическая площадь земельного участка КФХ "ХАХ" с кадастровым номером 01:05:3305002:856 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, фермерское (крестьянское) хозяйство "ХАХ" на 9 417 кв. м больше площади по правоустанавливающим документам. Отклонение фактической площади спорного земельного участка от площади согласно правоустанавливающим документам включает предельно допустимую погрешность определения площади земельного участка.
По второму вопросу эксперт установил, что Фактическая конфигурация и совокупная площадь земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:3305002:856, 01:05:3305002:857, выделенных КФХ "ХАХ" Администрацией Тахтамукайского района республики Адыгея, соответствует плану границ земельного участка КФХ "ХАХ" от 16.12.2005 г., утвержденному заместителем начальника территориального отдела N 3 Управления Роснедвижимости по республике Адыгея.
По третьему вопросу эксперт установил, что границы земельных участков КФХ Тхакушиновой С.А. и КФХ "ХАХ" пересекаются.
Имеется наложение земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО Тахтамукайское сельское поселение", правее х. Апостолиди, предоставленного КФХ Тхакушиновой С.А. Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея во временное владение и пользование, на ранее выделенный КФХ "ХАХ" Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:856 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, фермерское (крестьянское) хозяйство "ХАХ" площадью 151 242 кв. м.
Имеется наложение земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение", правее х. Апостолиди, предоставленного КФХ Тхакушиновой С.А. Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея во временное владение и пользование, на ранее выделенный КФХ "ХАХ" Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:857 по адресу: Республика Адыгея, Тахт-мукайский район, х. Апостолиди площадью 12 962 кв. м.
Таким образом, на основании представленного и исследованного судом экспертного заключения суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что КФХ "ХАХ" владеет земельными участками, расположенными по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО Тахтамукайское сельское поселение", правее х. Апостолиди, при этом предоставленный в аренду КФХ Тхакушиновой С.А. Администрацией Тахтамукайского района земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 пересекается с земельными участками КФХ "ХАХ", который владеет и использует данные земельные участки на законных основаниях.
Кроме того из исследовательской части заключения эксперта N 115 следует, что на территории спорных земельных участков имеются следы обработки почвы ручным и механизированным способом, посадки плодовых деревьев и сельскохозяйственных культур, жилой дом и сооружения вспомогательного назначения, имеющие степень физического износа, свидетельствующие о длительном использовании объектов капитального строительства. Данные выводы подтверждаются представленными в экспертном заключении фотографиями, а именно, фото N 5 "Строения и сооружения на земельном участке КФХ "ХАХ" (л.д. 118, т. д. 2).
При этом представитель КФХ "ХАХ" в ходе судебных заседаний пояснял, что Администрацией при принятии решения о проведении кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859 и последующего оформления земельного участка, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, площадью 200 000 кв. м в аренду главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Сайде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, Администрацией МО "Тахтамукайский район" не было принято во внимание то обстоятельство, что вновь формируемый земельный участок уже использовался главой КФХ "Хах" в соответствии с его целевым назначением, был обработан, ухожен, на нем осуществлялось выращивание сельскохозяйственных культур. Кроме того, на земельном участке площадью 1.7 Га, выделявшемся Хах РМ. в пожизненно-наследуемое владение, часть которого также вошла во вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, расположены жилой дом, хозяйственные постройки, теплицы, зернохранилище, колодец, высажены фруктовые деревья.
Таким образом, материалами дела и заключением эксперта подтверждается факт владения и пользования КФХ "ХАХ" предоставленного Администрацией по договору аренды N 166 от 11.03.2013 КФХ Тхакушиновой С.А. спорного земельного участка.
Между тем суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что истцом не было своевременно проведено межевание и завершена процедура надлежащей индивидуализации соответствующих участков.
Однако истец вступил в фактическое владение участками, а проведенная по делу судебная экспертиза позволила установить, что КФХ "ХАХ" вступил во владение землей соответствующее плану границ земельного участка КФХ "ХАХ" от 16.12.2005.
При изложенных обстоятельствах невозможно отказать истцу в констатации ранее возникшего права исключительно на основании того, что приобретенные и использованные им участки не прошли процедуру межевания и постановки на кадастровый учет в установленном порядке.
Земля является специфическим объектом права и существует физически (как объект материального мира) вне зависимости от постановки на кадастровый учет, последняя позволяет индивидуализировать участки для целей оборота, однако в рассматриваемом споре экспертным путем установлено, что истец использовал участки, обладающие индивидуальными характеристиками, предоставленных истцу в установленном законом порядке.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец является субъектом ранее возникшего права на спорные участки, возможность индивидуализации которых для соответствующих целей выявлена в процессе рассмотрения спора.
Поскольку истец на момент принятия решения администрацией являлся собственником части земельных участков, предоставленных КФХ Тхакушиновой С.А. в аренду, то постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" на основании которых был предоставлен спорный земельный участок в аренду, как и сам договор аренды N 166 от 11.03.2013 суд апелляционной инстанции признает недействительными, в связи, с чем запись о государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним N 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 также недействительна.
Поскольку в рамках настоящего спора, истец, сохраняя фактическое владение земельными участками и являясь собственником данных участков, не нуждается в заявлении требований о реституции посредством возврата участка, то признание недействительными постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" от 11.12.2012 N 2360 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 200 000 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне", постановления главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 04.03.2013 N 427 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 200000 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства", о признании договора аренды N 166 от 11.03.2013, заключенного между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Тхакушиновой Саиды Аслановны, о восстановлении нарушенных прав на земельный участок, о признании недействительной записи государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним N 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, произведенная 28.03.2013 г. Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республика Адыгея на КФХ Тхакушинова" и о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, является надлежащим способом защиты, так как в полном объеме восстанавливает права истца, имеющего целью защиту именно от безосновательной записи в реестре.
При таких обстоятельствах решение от 09.01.2014 подлежит отмене.
Представителем КФХ "ХАХ" в судебном заседании было подано ходатайство о распределении судебных расходов понесенных истцом в связи с рассмотрением дела, при этом данное ходатайство было отозвано истцом, в связи с чем данное ходатайство было оставлено судом апелляционной инстанции без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 по делу N А01-1252/2013 - отменить.
Признать недействительными постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" от 11.12.2012 N 2360 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 200 000 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне", постановления главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 04.03.2013 N 427 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 200000 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства".
Признать недействительным договор аренды N 166 от 11.03.2013, заключенный между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Тхакушиновой Саиды Аслановны.
Признать недействительной запись государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним N 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу:
Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, произведенная 28.03.2013 г. Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республика Адыгея на КФХ Тхакушинова".
Обязать Федеральное государственное Бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди.
Ходатайство о распределении судебных расходов оставить без рассмотрения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.09.2014 N 15АП-2667/2014 ПО ДЕЛУ N А01-1252/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2014 г. N 15АП-2667/2014
Дело N А01-1252/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
от К(ф)Х "Хах": представитель Фофонов И.А. по доверенности от 28.01.2014 N 01АА0246231, паспорт;
- от КФХ Тхакушинова Саида Аслановна: представитель Бабаев А.К. по доверенности от 22.05.2013, паспорт;
- другие лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (фермерского) хозяйства "ХАХ"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 09.01.2014 по делу N А01-1252/2013, принятое судьей Шебзуховым З.М.,
по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства "ХАХ"
к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район"; главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне
третьи лица: Федеральное государственное Бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея; Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея
о признании ненормативных правовых актов Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", действий по государственной регистрации прав и договора аренды земельного участка недействительными,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хах Р.М. (далее - истец, КФХ Хах Р.М) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" (далее - администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тхакушиновой С.А. (далее -КФХ Тхакушинова С.А) о признании недействительными постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" от 11.12.2012 N 2360 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 200 000 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне", постановления главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 04.03.2013 N 427 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 200000 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства", о признании договора аренды N 166 от 11.03.2013, заключенного между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Тхакушиновой Саиды Аслановны, о восстановлении нарушенных прав на земельный участок, о признании недействительной записи государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним N 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, произведенная 28.03.2013 г. Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республика Адыгея на КФХ Тхакушинова" и о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истец не доказал свое право на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что права истца были нарушены.
Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ Хах Р.М. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что КФХ Хах Р.М. является собственником земельных участков площадью 40, 30, и 1,7 га, в процессе объединения которых в целях постановки на кадастровый учет как единого участка выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:857 (объединенного участка), расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, х. Апостолиди с участком, имеющим кадастровый номер 01:05:3305002:859, расположенным по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди, находящимся в аренде у КФХ Тхакушиновой С.А. Истец считает незаконной передачу принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 20 га в аренду КФХ Тхакушиновой С.А.
Определением Пятнадцатого арбитражного суда от 23.04.2014 была назначена судебная землеустроительная экспертиза по делу N А01-1252/2013 для определения границ земельных участков, выделявшихся для осуществления деятельности КФХ "ХАХ", а также индивидуализации спорных земельных участков на местности. Стоимость экспертизы определена в размере 86 000 рублей. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Научно-Исследовательский Центр Независимых Экспертиз", расположенного по адресу: 350072, г. Краснодар, ул. 40 лет Победы, д. 33/6, оф. 19. Производство по апелляционной жалобе по делу N А01-1252/2013 было приостановлено на срок проведения экспертизы.
Определением от 14.07.2014 производство по апелляционной жалобе КФХ "ХАХ" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 по делу N А01-1252/2013 было возобновлено, в связи с поступлением в суд апелляционной инстанции 03.06.2014 экспертного заключения в рамках назначенной судом экспертизы.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании определения от 27.08.2014 г. согласно ст. 18 АПК РФ, в связи с отпуском произведена замена судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н. на судей Сурмаляна Г.А., Сулименко О.А. Рассмотрение дела начато с самого начала.
В судебном заседании представитель КФХ "ХАХ" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель КФХ Тхакушиновой С.А. не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Другие лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
В судебном заседании представитель КФХ "ХАХ" заявил ходатайство о распределении судебных расходов.
Суд, протокольным определение объявил в судебном заседании 27.08.2014 перерыв до 29.08.2014 до 09 час. 05 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено 29.08.2014 в 09 час. 05 мин., стороны своих представителей в судебное заседание не направили.
Через канцелярию суда от КФХ "ХАХ" поступило ходатайство об отзыве ранее поданного ходатайства о распределении судебных расходов, в котором истец просил суд оставить заявленное ходатайство без рассмотрения.
Суд, протокольным определением продлил перерыв судебного заседании до 03.09.2014 до 09 час. 05 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено 03.09.2014 в 09 час. 05 мин.
Стороны представителей в судебное заседание не направили.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела 11.09.1991 года решением Исполнительного комитета Тахтамукайского районного Совета народных депутатов Краснодарского края ААО "Об отводе земельного участка гр-ну Хах Р.М. для организации крестьянского хозяйства" Хаху Р.М. предоставлен земельный участок площадью 25 га для ведения крестьянского хозяйства, из них 1,7 га бесплатно в пожизненно наследуемое владение за счет земель Государственного земельного запаса райисполкома. Остальную испрашиваемую площадь- 23,3 га разрешено выделить с последующим выкупом.
В соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 13.09.1991 года серии А-1 N 397 902 за Хах Р.М. закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 25 га земли в границах согласно плану землепользования.
Распоряжением главы администрации Тахтамукайского района РА от 25.05.1992 года разрешен равновеликий обмен земельными участками, площадью 55 га между крестьянским хозяйством Хах Р.М. и совхозом "Октябрьский".
Постановлением главы администрации Тахтамукайского района РА от 30.07.1997 года N 517 "О перезакреплении земель фирмы "ТРД" за Хах Р.М. и Ачмиз Х.Х." из ранее выделенного земельного участка площадью 55 га было изъято 15 га, а оставлено 40 га с его согласия (пункт 4).
Земельный пай площадью 1,7 га состоит на кадастровом учете декларативно с 11.09.1991 года кадастровый номер N 01:05::3305002:857. Земельный участок площадью 40 га состоит на кадастровом учете декларативно с 30.07.1997 года кадастровый номер 01:05:3305002:856.
08.10.2012 глава КФХ Тхакушинова Сайда Аслановна обратилась в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 20 га, расположенного правее хутора Апостолиди.
11.12.2012 года постановлением N 2360 администрации МО "Тахтамукайский район" утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 200000 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х.
Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой С.А.
для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
25.02.2013 года земельный участок поставлен на кадастровый учет в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея, кадастровый номер 01:05:3305002:859.
Постановлением N 427 администрации МО "Тахтамукайский район" от 04.03.2013 года главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой СЛ. предоставлен в аренду земельный участок площадью 200000 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
11.03.2013 года между администрацией МО "Тахтамукайский район" и Тхакушиновой С.А. заключен договор аренды N 166, который 22.03.2013 года зарегистрирован в Тахтамукайском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА 12.04.2013 года и 28.05.2013 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) КФХ "ХАХ" было отказано в постановке принадлежащих земельных участков на кадастровый учет в связи с пересечением (наложением) с другим земельным участком кадастровый номер 01:05:3305002:859.
Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела видно, что истцом в обоснование своего права на земельные участки, КФХ "ХАХ" предоставлены в следующие документы:
- - решение Исполнительного комитета Тахтамукайского районного Совета народных депутатов Краснодарского края ААО N 482 от 11.09.1991 "Об отводе земельного участка гр-ну Хах Р.М. для организации крестьянского хозяйства" земельного участка, площадью 25 га для ведения крестьянского хозяйства, из них 1,7 га бесплатно в пожизненно наследуемое владение(х.Апостолиди), за счет земель Государственного земельного запаса райисполкома. Остальную испрашиваемую площадь -23,3 га разрешено выделить с последующим выкупом;
- - Государственный акт на право пользования землей 13.09.1991 серии А-1 N 397 902, согласно которого за крестьянским хозяйством Хах Р.М. закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 25 га земли в границах согласно плану землепользования;
- - распоряжение главы администрации Тахтамукайского района РА от 25.05.1992 г. N 307 о разрешении равновеликого обмена земельными участками между крестьянским хозяйством Хах Р.М. и совхозом "Октябрьский";
- - постановление главы администрации Тахтамукайского района РА от 30.07.1997 г. N 517 "О перезакреплении земель фирмы "ТРД" за Хах Р.М. и Ачмиз Х.Х.", согласно которого из земельного участка площадью 34 га изъятого у фирмы "ТРД" выделен земельный участок площадью 31 га для сельскохозяйственного производства фермерскому хозяйству Хах Р.М.". Из ранее выделенного фермерскому хозяйству Хах Р.М. земельного участка площадью 55 га было изъято 15 га, а оставлено за последним 40 га.
Вывод суда первой инстанции о том, что вышеназванные документы являются распорядительными актами органов местного самоуправления, а не правоустанавливающими документами, в связи с чем истцом не доказано право на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди подлежит отклонению по следующим основаниям.
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, право на земельный участок у главы КФХ "Хах" возникло на основании государственного акта на право пользования землей, а остальные предоставленные им документы, изданы на основании указанного Государственного акта.
Также необходимо отметить, что согласно п. 3. Информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства, непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими государственными органами.
На основании статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Согласно п. 2 данной статьи органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, изъятия земельного участка, выделенного главе КФХ "Хах" в установленном законом порядке органами местного самоуправления не производилось. Также не отменены решение Исполнительного комитета Тахтамукайского районного Совета народных депутатов Краснодарского края А АО N 482 от 11.09.1991 "Об отводе земельного участка гр-ну Хах Р.M. для организации крестьянского хозяйства", распоряжение главы администрации Тахтамукайского района РА от 25.05.1992 г. N 307 о разрешении равновеликого обмена земельными участками между крестьянским хозяйством Хах Р.M. и совхозом "Октябрьский", постановление главы администрации Тахтамукайского района РА от 30.07.1997 г. N 517 "О перезакреплении земель фирмы "ТРД" за Хах Р.M. и Ачмиз Х.Х.", что в свою очередь подтверждает отсутствие оснований у Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" распоряжаться земельным участком, выделенным для ведения крестьянско-фермерского хозяйства Хах Р.M.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что истец доказал свое право на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди.
Вместе с тем суду апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела необходимо было определить границы земельных участков, выделявшихся для осуществления деятельности КФХ "ХАХ", а также индивидуализировать спорные земельные участки на местности.
Для разрешения данных вопросов судом апелляционной инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиз.
- Проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью "Научно-Исследовательский Центр Независимых Экспертиз", расположенного по адресу: 350072, г. Краснодар, ул. 40 лет Победы, д. 33/6, оф. 19;
- На разрешение эксперта ставились следующие вопросы:
1) Соответствует ли фактическая площадь земельных участков КФХ "ХЛХ" площади согласно правоустанавливающим документам (Государственный акт на землю серии A-I N 397902, Решение исполнительного комитета Тахтамукайского районного совета народных депутатов от 11.09.1991 г. N 482. Распоряжение Главы администрации Тахтамукайского района республики Адыгеи от 25.05.1992 г. N 307, Распоряжение администрации Тахтамукайского района республики Адыгея от 23.03.1994 г. N 159, Постановление Администрации Тахтамукайского района Республики Адыгея N 517 от 30.07.1997 г.)?
2) Соответствует ли фактическая площадь и конфигурация земельных участков ранее выделявшихся КФХ "ХАХ" площади и конфигурации согласно плану границ от 16.12.2005 г., утвержденному заместителем начальника территориального отдела N 3 Роснедвижимости по Республике Адыгея'?
3) Имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859, выделенного в аренду КФХ Тхакушиновой СЛ. на границы земельных участков ранее выделявшихся КФХ "ХАХ", состоящих на кадастровом учете с 30.07.1997 г. под номерами 01:05:3305002:856, 01:05:3305002:857? Провести индивидуализацию спорных земельных участков.
03.06.2014 в суд апелляционной инстанции от ООО "Научно-Исследовательский Центр Независимых Экспертиз" поступило экспертное заключение N 115.
В результате проведенной землеустроительной экспертизы эксперт по поставленным перед ним вопросам пришел к следующим выводам:
По первому вопросу эксперт установил, что Фактическая площадь земельного участка КФХ "ХАХ" с кадастровым номером 01:05:3305002:857 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, х. Апостолиди соответствует площади по правоустанавливающим документам.
Фактическая площадь земельного участка КФХ "ХАХ" с кадастровым номером 01:05:3305002:856 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, фермерское (крестьянское) хозяйство "ХАХ" на 9 417 кв. м больше площади по правоустанавливающим документам. Отклонение фактической площади спорного земельного участка от площади согласно правоустанавливающим документам включает предельно допустимую погрешность определения площади земельного участка.
По второму вопросу эксперт установил, что Фактическая конфигурация и совокупная площадь земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:3305002:856, 01:05:3305002:857, выделенных КФХ "ХАХ" Администрацией Тахтамукайского района республики Адыгея, соответствует плану границ земельного участка КФХ "ХАХ" от 16.12.2005 г., утвержденному заместителем начальника территориального отдела N 3 Управления Роснедвижимости по республике Адыгея.
По третьему вопросу эксперт установил, что границы земельных участков КФХ Тхакушиновой С.А. и КФХ "ХАХ" пересекаются.
Имеется наложение земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО Тахтамукайское сельское поселение", правее х. Апостолиди, предоставленного КФХ Тхакушиновой С.А. Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея во временное владение и пользование, на ранее выделенный КФХ "ХАХ" Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:856 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, фермерское (крестьянское) хозяйство "ХАХ" площадью 151 242 кв. м.
Имеется наложение земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение", правее х. Апостолиди, предоставленного КФХ Тхакушиновой С.А. Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея во временное владение и пользование, на ранее выделенный КФХ "ХАХ" Администрацией Тахтамукайского района Республики Адыгея земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:857 по адресу: Республика Адыгея, Тахт-мукайский район, х. Апостолиди площадью 12 962 кв. м.
Таким образом, на основании представленного и исследованного судом экспертного заключения суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что КФХ "ХАХ" владеет земельными участками, расположенными по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО Тахтамукайское сельское поселение", правее х. Апостолиди, при этом предоставленный в аренду КФХ Тхакушиновой С.А. Администрацией Тахтамукайского района земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 пересекается с земельными участками КФХ "ХАХ", который владеет и использует данные земельные участки на законных основаниях.
Кроме того из исследовательской части заключения эксперта N 115 следует, что на территории спорных земельных участков имеются следы обработки почвы ручным и механизированным способом, посадки плодовых деревьев и сельскохозяйственных культур, жилой дом и сооружения вспомогательного назначения, имеющие степень физического износа, свидетельствующие о длительном использовании объектов капитального строительства. Данные выводы подтверждаются представленными в экспертном заключении фотографиями, а именно, фото N 5 "Строения и сооружения на земельном участке КФХ "ХАХ" (л.д. 118, т. д. 2).
При этом представитель КФХ "ХАХ" в ходе судебных заседаний пояснял, что Администрацией при принятии решения о проведении кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859 и последующего оформления земельного участка, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, площадью 200 000 кв. м в аренду главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Сайде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, Администрацией МО "Тахтамукайский район" не было принято во внимание то обстоятельство, что вновь формируемый земельный участок уже использовался главой КФХ "Хах" в соответствии с его целевым назначением, был обработан, ухожен, на нем осуществлялось выращивание сельскохозяйственных культур. Кроме того, на земельном участке площадью 1.7 Га, выделявшемся Хах РМ. в пожизненно-наследуемое владение, часть которого также вошла во вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, расположены жилой дом, хозяйственные постройки, теплицы, зернохранилище, колодец, высажены фруктовые деревья.
Таким образом, материалами дела и заключением эксперта подтверждается факт владения и пользования КФХ "ХАХ" предоставленного Администрацией по договору аренды N 166 от 11.03.2013 КФХ Тхакушиновой С.А. спорного земельного участка.
Между тем суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что истцом не было своевременно проведено межевание и завершена процедура надлежащей индивидуализации соответствующих участков.
Однако истец вступил в фактическое владение участками, а проведенная по делу судебная экспертиза позволила установить, что КФХ "ХАХ" вступил во владение землей соответствующее плану границ земельного участка КФХ "ХАХ" от 16.12.2005.
При изложенных обстоятельствах невозможно отказать истцу в констатации ранее возникшего права исключительно на основании того, что приобретенные и использованные им участки не прошли процедуру межевания и постановки на кадастровый учет в установленном порядке.
Земля является специфическим объектом права и существует физически (как объект материального мира) вне зависимости от постановки на кадастровый учет, последняя позволяет индивидуализировать участки для целей оборота, однако в рассматриваемом споре экспертным путем установлено, что истец использовал участки, обладающие индивидуальными характеристиками, предоставленных истцу в установленном законом порядке.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец является субъектом ранее возникшего права на спорные участки, возможность индивидуализации которых для соответствующих целей выявлена в процессе рассмотрения спора.
Поскольку истец на момент принятия решения администрацией являлся собственником части земельных участков, предоставленных КФХ Тхакушиновой С.А. в аренду, то постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" на основании которых был предоставлен спорный земельный участок в аренду, как и сам договор аренды N 166 от 11.03.2013 суд апелляционной инстанции признает недействительными, в связи, с чем запись о государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним N 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 также недействительна.
Поскольку в рамках настоящего спора, истец, сохраняя фактическое владение земельными участками и являясь собственником данных участков, не нуждается в заявлении требований о реституции посредством возврата участка, то признание недействительными постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" от 11.12.2012 N 2360 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 200 000 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне", постановления главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 04.03.2013 N 427 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 200000 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства", о признании договора аренды N 166 от 11.03.2013, заключенного между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Тхакушиновой Саиды Аслановны, о восстановлении нарушенных прав на земельный участок, о признании недействительной записи государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним N 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, произведенная 28.03.2013 г. Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республика Адыгея на КФХ Тхакушинова" и о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, является надлежащим способом защиты, так как в полном объеме восстанавливает права истца, имеющего целью защиту именно от безосновательной записи в реестре.
При таких обстоятельствах решение от 09.01.2014 подлежит отмене.
Представителем КФХ "ХАХ" в судебном заседании было подано ходатайство о распределении судебных расходов понесенных истцом в связи с рассмотрением дела, при этом данное ходатайство было отозвано истцом, в связи с чем данное ходатайство было оставлено судом апелляционной инстанции без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 по делу N А01-1252/2013 - отменить.
Признать недействительными постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" от 11.12.2012 N 2360 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 200 000 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне", постановления главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 04.03.2013 N 427 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 200000 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства".
Признать недействительным договор аренды N 166 от 11.03.2013, заключенный между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Тхакушиновой Саиды Аслановны.
Признать недействительной запись государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним N 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу:
Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди, произведенная 28.03.2013 г. Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республика Адыгея на КФХ Тхакушинова".
Обязать Федеральное государственное Бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв. м, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Тахтамукайское сельское поселение" правее х. Апостолиди.
Ходатайство о распределении судебных расходов оставить без рассмотрения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)