Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган указал, что спорные участки являются федеральной собственностью, муниципалитет не имел права передавать их в аренду.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Татариновой И.А.,
судей Рябовой С.Э., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Полигон - Чистый город" (далее - общество "Полигон - Чистый город"), общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Орион" (далее - общество ТК "Орион"), Администрации закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (далее - Администрация ЗАТО Звездный) на решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2014 по делу N А50-627/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "Полигон - Чистый город" - Корноушкин И.А. (доверенность от 24.02.2015 N 8);
- общества ТК "Орион" - Корноушкин И.А. (доверенность от 24.02.2015 N 10);
- Администрации ЗАТО Звездный - Ашихмина Ю.А. (доверенность от 20.01.2015 N СЭТ - 01-652-3);
- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - управление Росимущества) - Подпалый Ю.В. (доверенность от 12.01.2015 N 06);
- Федерального казенного учреждения "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации - Закоморный С.Е. (доверенность от 19.05.2015 N 4/1506);
- Министерства обороны Российской Федерации - Бакина И.И. (доверенность от 21.01.2015 N 212/2/106);
- Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Кожевникова Е.С. (доверенность от 08.06.2015 N 141/4-6966).
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации ЗАТО Звездный, обществу "Пермская логистическая группа", обществу "Логопарк Звездный", обществу "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", обществу с ограниченной ответственностью "Чистый город" о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 09.10.2008 N 222-08, N 223-08, заключенных между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Пермская логистическая группа"; договора аренды земельного участка от 28.08.2008 N 189-08, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Логопарк Звездный"; договора аренды земельного участка от 15.08.2008 N 183-08, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП"; договора аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Чистый город"; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный в пользу Министерства обороны Российской Федерации: земельного участка, общей площадью 84 838 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края (далее - ЗАТО Звездный), с кадастровым номером 59:41:0020001:6552, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли специального назначения), разрешенное использование - под промышленные предприятия; земельного участка, общей площадью 369 327 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6556, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под объекты общего пользования; земельного участка, общей площадью 299 890 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6558, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под объекты общего пользования; земельного участка, площадью 95 749 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:3683, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под индивидуальную жилую застройку; обязании Администрации ЗАТО Звездный передать указанные земельные участки министерству по акту приема-передачи; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Чистый город" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 410 003 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6500, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - для строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "Чистый город" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 530 001 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:982, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под промышленные объекты; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 499 067 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:981, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под промышленные объекты; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 597 881 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6551, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под объекты общего пользования; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, общества "Логопарк Звездный" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 500 000 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6553, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под коммунально-складские объекты; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации.
К участию в деле в качестве ответчиков судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью "АвтоВИА", общество с ограниченной ответственностью "ТрансБлок" (далее - общество "ТрансБлок"), общество "Полигон - Чистый город".
Определением Арбитражного суда Пермского края от 27.03.2013 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Бояршинов Андрей Германович.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное бюджетное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Государственное казенное учреждение Пермского края "Пермское лесничество".
Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Дополнительным решением от 10.10.2013 производство по делу в отношении Бояршинова А.Г. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 решение суда оставлено без изменения.
Постановлением суда кассационной инстанции от 21.05.2014 решение Арбитражного суда Пермского края и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.
При новом рассмотрении настоящего дела Министерство обороны Российской Федерации уточнило исковые требования (уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации ЗАТО Звездный, обществу с ограниченной ответственностью "Пермская логистическая группа", обществу "Логопарк Звездный", обществу "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", обществу "Чистый город", обществу "Полигон - Чистый город", обществу "АвтоВИА", обществу "ТрансБлок", обществу ТК "Орион", Бояршинову Андрею Германовичу, просит признать недействительными:
- договор аренды земельного участка от 09.10.2008 N 223-08 и договор аренды земельного участка от 09.10.2008 N 222-08, заключенных Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Пермская логистическая группа", изменения и дополнения к нему, договор уступки права требования от 10.12.2010 по договору аренды земельного участка от 09.10.2008 N 222-08, договор уступки права требования от 09.10.2008 N 223-08, заключенный Бояршиновым Андреем Германовичем и обществом "Пермская логистическая группа"; договор аренды земельного участка от 28.08.2008 N 189-08, заключенный Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Логопарк Звездный", с изменениями и дополнениями к нему, договор уступки права аренды земельного участка от 19.11.2012 заключенный с обществом "АвтоВИА" в отношении пяти земельных участков с кадастровыми номерами 59:41:0020001:6567. 59:41:0020001:6565, 59:41:0020001:6564, 59:41:0020001:6566, 59:41:0020001:6568, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:6500; договор аренды земельного участка от 15.08.2008 N 183-08, заключенного администрацией ЗАТО Звездный и обществом "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", с изменениями и дополнениями к нему, договор об уступке права аренды земельного участка от 18.06.2010, соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 16.03.2009 N 65-09 заключенного с обществом "ТрансБлок"; договор аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09, заключенный Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Чистый город", договор перенайма от 07.09.2011 по договору аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09, заключенный с обществом "Полигон - Чистый город", договор перенайма от 14.02.2014 (передачи прав и обязанностей арендатора) по договору аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09; соглашение от 15.11.2011 N 247-11 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09, заключенного с обществом "ТК "Орион";
- об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный в пользу Минобороны России следующих лесных участков: земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:6552 общей площадью 84 838 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промышленные предприятия; земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:6556, общей площадью 369 327 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты общего пользования;
- земельный участок 59:41:0020001:6558 общей площадью 299 890 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный с кадастровым номером, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты общего пользования;
- земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:3683 площадью 95 749 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку;
- о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный обязанности передать указанные земельные участки Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Чистый город", общества "Полигон - Чистый город", общества "ТК "Орион" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного (лесной) участка с кадастровым номером 59:41:0020001:6500 общей площадью 410 003 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Чистый город", общество "Полигон - Чистый город", общество "ТК "Орион" обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного (лесной) участка с кадастровым номером 59:41:0020001:982 общей площадью 530 001 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промышленные объекты, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, общества "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного (лесной) участка с кадастровым номером 59:41:0020001:981 общей площадью 499 067 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промышленные объекты, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, общества "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", общества "ТрансБлок" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного (лесной) участка с кадастровым номером 59:41:0020001:6551 общей площадью 597 881 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты общего пользования, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", общество "ТрансБлок" обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, общества "Логопарк Звездный", общества "АвтоВИА" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельных (лесные) участков с кадастровыми номерами 59:41:0020001:6567, 59:41:0020001:6565, 59:41:0020001:6564, 59:41:0020001:6566, 59:41:0020001:6568, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:6553 общей площадью 500 000 кв. м, расположенных по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Логопарк Звездный", общество "АвтоВИА" обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи.
Протокольным определением арбитражного суда первой инстанции от 27.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением суда от 02.12.2014 (судья Батракова Ю.В.) прекращено производство по делу в части требований Министерства обороны Российской Федерации: о признании недействительными договора аренды земельного участка от 09.10.2008 N 222-08, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Пермская логистическая группа", изменений и дополнений к нему, договора уступки права требования от 10.12.2010 по договору аренды земельного участка от 09.10.2008 N 222-08, заключенного между обществом "Пермская логистическая группа" и Бояршиновым А.Г.; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.10.2008 N 223-08, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Пермская логистическая группа", изменений и дополнений к нему, договора уступки права требования от 10.12.2010 по договору аренды земельного участка от 09.10.2008 N 223-08, заключенного между обществом "Пермская логистическая группа" и Бояршиновым А.Г.; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка общей площадью 530 001 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:982, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под промышленные объекты, и о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации, об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка общей площадью 499 067 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:981, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под промышленные объекты, и о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; производство по делу в отношении Бояршинова А.Г. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В остальной части исковые требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.03.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л.) решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация ЗАТО Звездный просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований Министерства обороны Российской Федерации отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя, судами не соблюдены требования, установленные ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Заявитель полагает, что представленные Министерством обороны Российской Федерации доказательства не свидетельствуют о принадлежности спорных земельных участков к федеральной собственности, поскольку документы о формировании земельного отвода, землеустроительные планы, доказательства, подтверждающие фактическую передачу земельных участков Уральскому военному округу и их отнесение в состав земель, передаваемых на основании распоряжений Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в материалы дела не представлены.
Кроме того, по мнению заявителя, несостоятельны доводы Министерства обороны Российской Федерации о том, что спорные земельные участки относятся к лесному фонду и, соответственно, к федеральной собственности, поскольку доказательства, подтверждающие определение границ лесных земель, путем их отграничения и занесения данных о границах в государственный земельный кадастр, в материалах дела отсутствуют.
Помимо изложенного, заявитель ссылается на принятое решение Малого совета Пермского областного совета народных депутатов от 15.07.1993 N 749 "О закрытом административно-территориальном образовании Звездный", которым спорные земельные участки были переданы в ведение Совета народных депутатов ЗАТО Звездный, отмечает, что указанное решение принято в соответствии с нормами п. 3 ст. 20 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике" и п. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
Также заявитель полагает, что судами не дана оценка доводу заявителя о пропуске истцом срока исковой давности.
В кассационных жалобах общество "Полигон - Чистый город" и общество "ТК "Орион" просят указанные судебные акты отменить в части удовлетворения требований истца о признании недействительными договора от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Чистый город", договора перенайма по договору от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка от 07.09.2011 между обществом "Чистый город" и обществом "Полигон - Чистый город", договора перенайма по договору от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка от 14.02.2014 между обществом "Полигон - Чистый город" и обществом "ТК "Орион", соглашения о внесении изменений в договор от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка от 07.09.2011 N 172/2-11, соглашения о внесении изменений в договор от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка от 15.11.2011 N 247-11; истребовании из чужого незаконного владения и пользования общества "ТК "Орион" земельного участка, являющегося объектом вышеуказанных договоров и соглашений, кадастровый номер: 59:41:0020001:6500, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении вышеуказанных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права.
Заявители полагают неправомерными выводы судов о том, что спорный земельный участок является объектом федеральной собственности, основанные на распоряжениях Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - Совет Министров РСФСР) 1961 - 1963 гг., которыми в постоянное пользование Уральскому военному округу передан спорный земельный участок, заявители полагают, что в отсутствие иных доказательств осуществления фактических действий по отводу земельного участка, проведения землеустроительных работ, последующей земельной регистрации и выдачи надлежащим образом удостоверенных документов органами землеустройства, указанные правовые акты не могут быть рассмотрены в качестве документов, подтверждающих отвод (предоставление) спорного земельного участка Уральскому военному округу, поскольку не содержат сведений о местоположении и границах земельного участка, в отношении которого принято решение об отводе Уральскому военному округу, следовательно не могут служить основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на какой-либо конкретный земельный участок, в том числе и на спорный.
Кроме того, заявители полагают, что представленные в материалы дела при новом рассмотрении дела материалы лесоустройства Пермского военного лесничества с планшетами 1980 г. также не являются надлежащим доказательством предоставления спорного земельного участка в постоянное пользование Вооруженным Силам Российской Федерации. Заявители отмечают, что по законодательству РСФСР в 1980 г. приобретению права постоянного бессрочного пользования земельным участком предшествовал процесс землеустройства, предоставление того или иного земельного участка в постоянное пользование оформлялось документом на право пользования землей, отражалось в государственном земельном кадастре. Вышеуказанный порядок распространялся на все без исключения земли, включая земли государственного лесного фонда и земли промышленности и иного несельскохозяйственного назначения, без прохождения вышеуказанной процедуры право пользования земельным участком не считалось возникшим.
Помимо изложенного, заявители не согласны с выводом суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, поскольку в материалы дела не представлены какие-либо сведения ни из одного из существовавших либо существующих кадастров (реестров) о принадлежности спорного земельного участка к землям (государственного) лесного фонда.
Также заявители отмечают, что позиция Министерства обороны Российской Федерации сводилась не к доказыванию своего права собственности на спорные земли, а к оспариванию права собственности Администрации ЗАТО Звездный на эти земли. Между тем, по мнению заявителей, признание отсутствия права собственности Администрации ЗАТО Звездный на земли не приводит автоматически к установлению принадлежности этих земель Российской Федерации.
Далее, по мнению заявителей, совокупность обстоятельств по делу свидетельствует о том, что истцом нарушен срок исковой давности, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Министерство обороны Российской Федерации представило отзывы на кассационные жалобы общества "Полигон - Чистый город", общества ТК "Орион", Администрации ЗАТО Звездный, в которых просит в удовлетворении жалоб отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.
Согласно подп. 71 п. 7 раздела II Положения о Министерстве обороны России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, названное министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации организаций и сделок с ним.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.
Распоряжениями Совета Министров РСФСР от 21.06.1961 N 2975-рс, от 03.02.1962 N 316-рс, от 30.10.1963 N 4647-рс Уральскому военному округу из земель гослесфонда для специальных целей отведены земельные участки, в том числе из земель иных землепользователей с возложением на Уральский военный округ обязанности по возмещению землепользователям затрат, вложенных в отводимые земли, расходов по разработке земли под сельскохозяйственные угодья, а также иных расходов.
На основании решения Малого совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 N 749 в состав административно-территориального деления Пермской области введена новая административно-территориальная единица - закрытое административно-территориальное образование с центром в поселке городского типа Звездный (г. Пермь-76) с прилегающими территориями (в границах Пермского военного лесничества). Этим же распоряжением в ведение Совета народных депутатов закрытого административно-территориального образования поселка городского типа Звездный переданы все земли в пределах согласованной с Малым Советом Пермского районного совета народных депутатов территории, исключаемой из земель Пермского района, площадью около 7 тыс. га.
Границы ЗАТО поселка Звездный Пермской области утверждены указом Президента Российской Федерации от 17.03.2001 N 304.
Постановлением главы местного самоуправления ЗАТО Звездный от 07.12.2002 N 115 утверждена площадь земель в границах ЗАТО Звездный, равная 9082,84 га, в том числе участок N 1 (основной) - 7892,45 га, участок N 2 - 1190,39 га. Вышеуказанный земельный участок разделен на несколько земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 07.07.2015 N Ф09-2480/14 ПО ДЕЛУ N А50-627/2013
Требование: О признании недействительными договоров аренды земельных участков, перенайма, об истребовании указанных участков из чужого незаконного владения, обязании передать участки уполномоченному органу.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган указал, что спорные участки являются федеральной собственностью, муниципалитет не имел права передавать их в аренду.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2015 г. N Ф09-2480/14
Дело N А50-627/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Татариновой И.А.,
судей Рябовой С.Э., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Полигон - Чистый город" (далее - общество "Полигон - Чистый город"), общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Орион" (далее - общество ТК "Орион"), Администрации закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (далее - Администрация ЗАТО Звездный) на решение Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2014 по делу N А50-627/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "Полигон - Чистый город" - Корноушкин И.А. (доверенность от 24.02.2015 N 8);
- общества ТК "Орион" - Корноушкин И.А. (доверенность от 24.02.2015 N 10);
- Администрации ЗАТО Звездный - Ашихмина Ю.А. (доверенность от 20.01.2015 N СЭТ - 01-652-3);
- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - управление Росимущества) - Подпалый Ю.В. (доверенность от 12.01.2015 N 06);
- Федерального казенного учреждения "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации - Закоморный С.Е. (доверенность от 19.05.2015 N 4/1506);
- Министерства обороны Российской Федерации - Бакина И.И. (доверенность от 21.01.2015 N 212/2/106);
- Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Кожевникова Е.С. (доверенность от 08.06.2015 N 141/4-6966).
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации ЗАТО Звездный, обществу "Пермская логистическая группа", обществу "Логопарк Звездный", обществу "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", обществу с ограниченной ответственностью "Чистый город" о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 09.10.2008 N 222-08, N 223-08, заключенных между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Пермская логистическая группа"; договора аренды земельного участка от 28.08.2008 N 189-08, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Логопарк Звездный"; договора аренды земельного участка от 15.08.2008 N 183-08, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП"; договора аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Чистый город"; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный в пользу Министерства обороны Российской Федерации: земельного участка, общей площадью 84 838 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края (далее - ЗАТО Звездный), с кадастровым номером 59:41:0020001:6552, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли специального назначения), разрешенное использование - под промышленные предприятия; земельного участка, общей площадью 369 327 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6556, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под объекты общего пользования; земельного участка, общей площадью 299 890 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6558, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под объекты общего пользования; земельного участка, площадью 95 749 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:3683, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под индивидуальную жилую застройку; обязании Администрации ЗАТО Звездный передать указанные земельные участки министерству по акту приема-передачи; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Чистый город" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 410 003 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6500, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - для строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "Чистый город" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 530 001 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:982, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под промышленные объекты; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 499 067 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:981, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под промышленные объекты; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 597 881 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6551, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под объекты общего пользования; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, общества "Логопарк Звездный" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка, общей площадью 500 000 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:6553, категория земель - земли специального назначения, разрешенное использование - под коммунально-складские объекты; обязании Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа" передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации.
К участию в деле в качестве ответчиков судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью "АвтоВИА", общество с ограниченной ответственностью "ТрансБлок" (далее - общество "ТрансБлок"), общество "Полигон - Чистый город".
Определением Арбитражного суда Пермского края от 27.03.2013 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Бояршинов Андрей Германович.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное бюджетное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Государственное казенное учреждение Пермского края "Пермское лесничество".
Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Дополнительным решением от 10.10.2013 производство по делу в отношении Бояршинова А.Г. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 решение суда оставлено без изменения.
Постановлением суда кассационной инстанции от 21.05.2014 решение Арбитражного суда Пермского края и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.
При новом рассмотрении настоящего дела Министерство обороны Российской Федерации уточнило исковые требования (уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации ЗАТО Звездный, обществу с ограниченной ответственностью "Пермская логистическая группа", обществу "Логопарк Звездный", обществу "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", обществу "Чистый город", обществу "Полигон - Чистый город", обществу "АвтоВИА", обществу "ТрансБлок", обществу ТК "Орион", Бояршинову Андрею Германовичу, просит признать недействительными:
- договор аренды земельного участка от 09.10.2008 N 223-08 и договор аренды земельного участка от 09.10.2008 N 222-08, заключенных Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Пермская логистическая группа", изменения и дополнения к нему, договор уступки права требования от 10.12.2010 по договору аренды земельного участка от 09.10.2008 N 222-08, договор уступки права требования от 09.10.2008 N 223-08, заключенный Бояршиновым Андреем Германовичем и обществом "Пермская логистическая группа"; договор аренды земельного участка от 28.08.2008 N 189-08, заключенный Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Логопарк Звездный", с изменениями и дополнениями к нему, договор уступки права аренды земельного участка от 19.11.2012 заключенный с обществом "АвтоВИА" в отношении пяти земельных участков с кадастровыми номерами 59:41:0020001:6567. 59:41:0020001:6565, 59:41:0020001:6564, 59:41:0020001:6566, 59:41:0020001:6568, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:6500; договор аренды земельного участка от 15.08.2008 N 183-08, заключенного администрацией ЗАТО Звездный и обществом "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", с изменениями и дополнениями к нему, договор об уступке права аренды земельного участка от 18.06.2010, соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 16.03.2009 N 65-09 заключенного с обществом "ТрансБлок"; договор аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09, заключенный Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Чистый город", договор перенайма от 07.09.2011 по договору аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09, заключенный с обществом "Полигон - Чистый город", договор перенайма от 14.02.2014 (передачи прав и обязанностей арендатора) по договору аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09; соглашение от 15.11.2011 N 247-11 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 24.09.2009 N 354/1-09, заключенного с обществом "ТК "Орион";
- об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный в пользу Минобороны России следующих лесных участков: земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:6552 общей площадью 84 838 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промышленные предприятия; земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:6556, общей площадью 369 327 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты общего пользования;
- земельный участок 59:41:0020001:6558 общей площадью 299 890 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный с кадастровым номером, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты общего пользования;
- земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:3683 площадью 95 749 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку;
- о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный обязанности передать указанные земельные участки Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Чистый город", общества "Полигон - Чистый город", общества "ТК "Орион" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного (лесной) участка с кадастровым номером 59:41:0020001:6500 общей площадью 410 003 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Чистый город", общество "Полигон - Чистый город", общество "ТК "Орион" обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного (лесной) участка с кадастровым номером 59:41:0020001:982 общей площадью 530 001 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промышленные объекты, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, общества "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного (лесной) участка с кадастровым номером 59:41:0020001:981 общей площадью 499 067 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промышленные объекты, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, общества "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", общества "ТрансБлок" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного (лесной) участка с кадастровым номером 59:41:0020001:6551 общей площадью 597 881 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты общего пользования, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "СВ ПРОПЕРТИ ГРУПП", общество "ТрансБлок" обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, общества "Логопарк Звездный", общества "АвтоВИА" в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельных (лесные) участков с кадастровыми номерами 59:41:0020001:6567, 59:41:0020001:6565, 59:41:0020001:6564, 59:41:0020001:6566, 59:41:0020001:6568, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:6553 общей площадью 500 000 кв. м, расположенных по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Логопарк Звездный", общество "АвтоВИА" обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации по акту приема-передачи.
Протокольным определением арбитражного суда первой инстанции от 27.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением суда от 02.12.2014 (судья Батракова Ю.В.) прекращено производство по делу в части требований Министерства обороны Российской Федерации: о признании недействительными договора аренды земельного участка от 09.10.2008 N 222-08, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Пермская логистическая группа", изменений и дополнений к нему, договора уступки права требования от 10.12.2010 по договору аренды земельного участка от 09.10.2008 N 222-08, заключенного между обществом "Пермская логистическая группа" и Бояршиновым А.Г.; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.10.2008 N 223-08, заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Пермская логистическая группа", изменений и дополнений к нему, договора уступки права требования от 10.12.2010 по договору аренды земельного участка от 09.10.2008 N 223-08, заключенного между обществом "Пермская логистическая группа" и Бояршиновым А.Г.; об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка общей площадью 530 001 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:982, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под промышленные объекты, и о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации, об истребовании из чужого незаконного владения и пользования Администрации ЗАТО Звездный, общества "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. в пользу Министерства обороны Российской Федерации земельного участка общей площадью 499 067 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, с кадастровым номером 59:41:0020001:981, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под промышленные объекты, и о возложении на Администрацию ЗАТО Звездный, общество "Пермская логистическая группа", Бояршинова А.Г. обязанности передать указанный земельный участок Министерству обороны Российской Федерации; производство по делу в отношении Бояршинова А.Г. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В остальной части исковые требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.03.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л.) решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация ЗАТО Звездный просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований Министерства обороны Российской Федерации отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя, судами не соблюдены требования, установленные ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Заявитель полагает, что представленные Министерством обороны Российской Федерации доказательства не свидетельствуют о принадлежности спорных земельных участков к федеральной собственности, поскольку документы о формировании земельного отвода, землеустроительные планы, доказательства, подтверждающие фактическую передачу земельных участков Уральскому военному округу и их отнесение в состав земель, передаваемых на основании распоряжений Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в материалы дела не представлены.
Кроме того, по мнению заявителя, несостоятельны доводы Министерства обороны Российской Федерации о том, что спорные земельные участки относятся к лесному фонду и, соответственно, к федеральной собственности, поскольку доказательства, подтверждающие определение границ лесных земель, путем их отграничения и занесения данных о границах в государственный земельный кадастр, в материалах дела отсутствуют.
Помимо изложенного, заявитель ссылается на принятое решение Малого совета Пермского областного совета народных депутатов от 15.07.1993 N 749 "О закрытом административно-территориальном образовании Звездный", которым спорные земельные участки были переданы в ведение Совета народных депутатов ЗАТО Звездный, отмечает, что указанное решение принято в соответствии с нормами п. 3 ст. 20 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике" и п. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
Также заявитель полагает, что судами не дана оценка доводу заявителя о пропуске истцом срока исковой давности.
В кассационных жалобах общество "Полигон - Чистый город" и общество "ТК "Орион" просят указанные судебные акты отменить в части удовлетворения требований истца о признании недействительными договора от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка между Администрацией ЗАТО Звездный и обществом "Чистый город", договора перенайма по договору от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка от 07.09.2011 между обществом "Чистый город" и обществом "Полигон - Чистый город", договора перенайма по договору от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка от 14.02.2014 между обществом "Полигон - Чистый город" и обществом "ТК "Орион", соглашения о внесении изменений в договор от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка от 07.09.2011 N 172/2-11, соглашения о внесении изменений в договор от 24.09.2009 N 354/1-09 аренды земельного участка от 15.11.2011 N 247-11; истребовании из чужого незаконного владения и пользования общества "ТК "Орион" земельного участка, являющегося объектом вышеуказанных договоров и соглашений, кадастровый номер: 59:41:0020001:6500, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении вышеуказанных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права.
Заявители полагают неправомерными выводы судов о том, что спорный земельный участок является объектом федеральной собственности, основанные на распоряжениях Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - Совет Министров РСФСР) 1961 - 1963 гг., которыми в постоянное пользование Уральскому военному округу передан спорный земельный участок, заявители полагают, что в отсутствие иных доказательств осуществления фактических действий по отводу земельного участка, проведения землеустроительных работ, последующей земельной регистрации и выдачи надлежащим образом удостоверенных документов органами землеустройства, указанные правовые акты не могут быть рассмотрены в качестве документов, подтверждающих отвод (предоставление) спорного земельного участка Уральскому военному округу, поскольку не содержат сведений о местоположении и границах земельного участка, в отношении которого принято решение об отводе Уральскому военному округу, следовательно не могут служить основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на какой-либо конкретный земельный участок, в том числе и на спорный.
Кроме того, заявители полагают, что представленные в материалы дела при новом рассмотрении дела материалы лесоустройства Пермского военного лесничества с планшетами 1980 г. также не являются надлежащим доказательством предоставления спорного земельного участка в постоянное пользование Вооруженным Силам Российской Федерации. Заявители отмечают, что по законодательству РСФСР в 1980 г. приобретению права постоянного бессрочного пользования земельным участком предшествовал процесс землеустройства, предоставление того или иного земельного участка в постоянное пользование оформлялось документом на право пользования землей, отражалось в государственном земельном кадастре. Вышеуказанный порядок распространялся на все без исключения земли, включая земли государственного лесного фонда и земли промышленности и иного несельскохозяйственного назначения, без прохождения вышеуказанной процедуры право пользования земельным участком не считалось возникшим.
Помимо изложенного, заявители не согласны с выводом суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, поскольку в материалы дела не представлены какие-либо сведения ни из одного из существовавших либо существующих кадастров (реестров) о принадлежности спорного земельного участка к землям (государственного) лесного фонда.
Также заявители отмечают, что позиция Министерства обороны Российской Федерации сводилась не к доказыванию своего права собственности на спорные земли, а к оспариванию права собственности Администрации ЗАТО Звездный на эти земли. Между тем, по мнению заявителей, признание отсутствия права собственности Администрации ЗАТО Звездный на земли не приводит автоматически к установлению принадлежности этих земель Российской Федерации.
Далее, по мнению заявителей, совокупность обстоятельств по делу свидетельствует о том, что истцом нарушен срок исковой давности, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Министерство обороны Российской Федерации представило отзывы на кассационные жалобы общества "Полигон - Чистый город", общества ТК "Орион", Администрации ЗАТО Звездный, в которых просит в удовлетворении жалоб отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.
Согласно подп. 71 п. 7 раздела II Положения о Министерстве обороны России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, названное министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации организаций и сделок с ним.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.
Распоряжениями Совета Министров РСФСР от 21.06.1961 N 2975-рс, от 03.02.1962 N 316-рс, от 30.10.1963 N 4647-рс Уральскому военному округу из земель гослесфонда для специальных целей отведены земельные участки, в том числе из земель иных землепользователей с возложением на Уральский военный округ обязанности по возмещению землепользователям затрат, вложенных в отводимые земли, расходов по разработке земли под сельскохозяйственные угодья, а также иных расходов.
На основании решения Малого совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 N 749 в состав административно-территориального деления Пермской области введена новая административно-территориальная единица - закрытое административно-территориальное образование с центром в поселке городского типа Звездный (г. Пермь-76) с прилегающими территориями (в границах Пермского военного лесничества). Этим же распоряжением в ведение Совета народных депутатов закрытого административно-территориального образования поселка городского типа Звездный переданы все земли в пределах согласованной с Малым Советом Пермского районного совета народных депутатов территории, исключаемой из земель Пермского района, площадью около 7 тыс. га.
Границы ЗАТО поселка Звездный Пермской области утверждены указом Президента Российской Федерации от 17.03.2001 N 304.
Постановлением главы местного самоуправления ЗАТО Звездный от 07.12.2002 N 115 утверждена площадь земель в границах ЗАТО Звездный, равная 9082,84 га, в том числе участок N 1 (основной) - 7892,45 га, участок N 2 - 1190,39 га. Вышеуказанный земельный участок разделен на несколько земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)