Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление закрытого акционерного общества "Астрахань-рыба" (ИНН 3002005120, ОГРН 1023001542541, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский, ул. Гагарина, 9)
к Администрации Муниципального образования "Володарский район" (ИНН 3002001686, ОГРН 1023001538780, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский, пл. Октябрьская, 2)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский" (ИНН 3019007767, ОГРН 1133019001752, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский, ул. Гагарина, 9),
при участии в судебном заседании представителей:
ЗАО "Астрахань-рыба" - Меретин В.В., действующий на основании решения от 02.08.2013 N 1/2013,
Администрации МО "Володарский район" - не явился, извещена,
ООО "Холодильник Володарский" - Одинцов С.М., действующий на основании доверенности от 15.01.2014,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось закрытое акционерное общество "Астрахань-рыба" (далее - заявитель, ЗАО "Астрахань-рыба") с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования "Володарский район" (далее - Администрация МО "Володарский район", Администрация) в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906; обязании Администрации МО "Володарский район" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении ЗАО "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012.
Решением от 28 января 2014 года Арбитражный суд Астраханской области заявленные требования удовлетворил в полном объеме.
Администрация МО "Володарский район" и общество с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский" (далее - ООО "Холодильник Володарский") не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ЗАО "Астрахань-Рыба" требований отказать.
При рассмотрении апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 АПК РФ.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение непосредственно затрагивает права и обязанности ООО "Холодильник Володарский".
В связи с тем, что заявленные требования касаются прав и обязанностей ООО "Холодильник Володарский", суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости привлечения указанного лица к участию в деле в качестве заинтересованного.
Определением от 17 апреля 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Холодильник Володарский".
Администрация МО "Володарский район" и ООО "Холодильник Володарский" просят в удовлетворении заявленных ЗАО "Астрахань-Рыба" требований отказать.
Администрация МО "Володарский район" извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (расписка-извещение от 12.05.2014). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы заявления и представленного на него отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 10.02.2012 ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось к Главе Администрации МО "Володарский район" с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, расположенного в границах:
- - с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;
- - с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;
- - с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;
- - с востока зданием холодильника ОАО "Холодильник "Володарский" по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа (т. 2, л.д. 32).
Письмом от 20.09.2013 N 3-906 Администрация МО "Володарский район" сообщило заявителю о своем отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка сославшись на следующие обстоятельства:
- из текста заявления от 10.02.2012 невозможно установить цель использования земельного участка: для строительства или для целей, не связанных со строительством,
- в заявлении от 10.02.2012 не указаны предполагаемые размеры земельного участка,
- кадастровые номера земельных участков содержат числовые ошибки,
- из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка (т. 1, л.д. 14).
Не согласившись с решением Администрации МО "Володарский район" об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные предпринимателем требования в полном объеме.
При рассмотрении апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 АПК РФ.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение непосредственно затрагивает права и обязанности ООО "Холодильник Володарский".
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, в границах испрашиваемого ЗАО "Астрахань-Рыба" земельного участка на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения (28.01.2014 года) сформированы и поставлены на кадастровый учет (30.12.2013 года) земельные участки с кадастровыми номерами 30:02:060103:1367, 30:02:060103:1368 с разрешенным видом - для строительства объектов недвижимости, сформированные по заявлению ООО "Холодильник Володарский".
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что принятый судебный акт непосредственно затрагивает права и обязанности ООО "Холодильник Володарский".
В соответствии с частью 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции определением от 17.04.2014 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Холодильник Володарский".
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как указано выше, 10.02.2012 ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось к Главе Администрации МО "Володарский район" с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, расположенного в границах:
- - с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;
- - с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;
- - с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;
- - с востока зданием холодильника ОАО "Холодильник "Володарский" по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа (т. 2, л.д. 32).
Никаких действий по заявлению ЗАО "Астрахань-Рыба" администрацией произведено не было.
Полагая, что бездействие администрации нарушает права и законные интересы ЗАО "Астрахань-Рыба", общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012 по делу N А06-2280/2012 признано незаконным бездействие администрации по не рассмотрению заявления ЗАО "Астрахань-Рыба" о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка.
Суд обязал администрацию утвердить схему расположения земельного участка ЗАО "Астрахань-Рыба" на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012 по делу N А06-2280/2012 решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012 отменено в части обязания Администрации муниципального образования "Володарский район" утвердить схему расположения земельного участка. В данной части был принят новый судебный акт. Апелляционный суд обязал Администрацию муниципального образования "Володарский район" рассмотреть заявление ЗАО "Астрахань-Рыба" в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
04 октября 2012 ОАО "Холодильник Володарский" в порядке статьи 36 ЗК РФ обратилось в администрацию муниципального образования "Володарский район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации производственной базы, по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский и формировании земельного участка общей площадью 7754 кв. м из категории "земли населенных пунктов", для эксплуатации двух сооружений: сборного импортного холодильника с морозильником и бытовыми помещениями, назначение нежилое, площадью 778,9 кв. м, и сборного импортного холодильника емкостью 500 тонн, площадью 417 кв. м, расположенных по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9в, принадлежащих ОАО "Холодильник Володарский" на праве собственности.
В этот же день, 04.10.2012, администрацией издано постановление N 1864, которым утверждена схема расположения земельного участка из категории "земли населенных пунктов", для эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9в, образован земельный участок площадью 7754 кв. м.
Во исполнение вышеназванного постановления ОАО "Холодильник Володарский" были проведены кадастровые работы, сформирован земельный участок, подготовлен межевой план и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30:02:060103:1267.
Полагая, что границы земельного участка согласно схеме расположения земельного участка ОАО "Холодильник Володарский", утвержденной вышеназванным постановлением администрации, совпадают с границами земельного участка, испрашиваемого ЗАО "Астрахань-Рыба" по заявлению от 10.02.2012, которое не было рассмотрено администрацией в установленном законом порядке, что нарушает права и законные интересы ЗАО "Астрахань-Рыба", последнее обратилось в арбитражный суд с самостоятельным заявлением.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.02.2013, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной иснтанций, по делу N А06-7716/2012 заявление ЗАО "Астрахань-Рыба" удовлетворено. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования "Володарский район" от 04.10.2012 N 1864 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9 в и обязал администрацию муниципального образования "Володарский район" подать в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханкой области заявление о снятии с государственного учета земельного участка по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 в, с кадастровым номером 30:02:060103:1267, в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Письмом от 20.09.2013 N 3-906 Администрация МО "Володарский район" сообщило заявителю о своем отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка сославшись на следующие обстоятельства:
- из текста заявления от 10.02.2012 невозможно установить цель использования земельного участка: для строительства или для целей, не связанных со строительством,
- в заявлении от 10.02.2012 не указаны предполагаемые размеры земельного участка,
- кадастровые номера земельных участков содержат числовые ошибки,
- из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка.
Однако в рамках дела N А06-2280/2012 судами установлено, что невыполнение Администрацией предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности нарушает права ЗАО "Астрахань-Рыба", препятствует обществу в осуществлении экономической деятельности и свидетельствует о незаконном ее бездействии.
В рамках дела N А06-7716/2012 судами также установлено, что 10.02.2012 ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, в котором указало цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
При таких обстоятельствах, с учетом судебных актов, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, по делам, в которых Администрация являлась участником процесса, Администрация неправомерно указала основаниями к отказу в предоставлении земельного участка в сентябре 2013 года следующие обстоятельства:
- из текста заявления от 10.02.2012 невозможно установить цель использования земельного участка: для строительства или для целей, не связанных со строительством,
- в заявлении от 10.02.2012 не указаны предполагаемые размеры земельного участка,
- из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка.
В отношении того, что кадастровые номера земельных участков содержат числовые ошибки, Администрация в оспариваемом письме не указывает, какие именно ошибки имеются и как они повлияли на возможность рассмотрения заявления и предоставления земельного участка.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Администрации Муниципального образования "Володарский район" в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906.
В данной части заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.
Однако требования об обязании Администрации Муниципального образования "Володарский район" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении закрытого акционерного общества "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012, удовлетворению не подлежат в силу следующего.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В соответствии с нормами действующего земельного законодательства, испрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц.
Как указано выше, судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в границах испрашиваемого ЗАО "Астрахань-Рыба" земельного участка в настоящее время сформированы и поставлены на кадастровый учет (30.12.2013 года) земельные участки с кадастровыми номерами 30:02:060103:1367, 30:02:060103:1368 с разрешенным видом - для строительства объектов недвижимости, сформированные по заявлению ООО "Холодильник Володарский".
Кроме того, в тех границах, которые указаны заявителе в заявлении от 10.02.2012:
- - с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;
- - с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;
- - с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;
- - с востока зданием холодильника ОАО "Холодильник "Володарский" по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа, находятся объекты недвижимого имущества, не принадлежащие заявителю, так, с запада до земельного участка с кадастровым номером 30:02:0601103:18 располагается земельный участок с кадастровым номером 30:02:060103:2, принадлежащий на праве собственности ОАО "Холодильник "Володарский" (свидетельства о праве собственности 30-АА N 933688 (т. 2, л.д. 90)), на котором находится здание бытовых помещений, также принадлежащий ОАО "Холодильник "Володарский" (свидетельства о праве собственности 30-АА N 933690 (т. 2, л.д. 91)).
С восточной стороны формирование границ также должно осуществляться с учетом земельного участка, необходимого для эксплуатации недвижимого имущества ОАО "Холодильник "Володарский".
На основании изложенного, требование заявителя об обязании Администрации в качестве способа восстановления нарушенного права утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении закрытого акционерного общества "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012, удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку заявленные требования о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования "Володарский район" в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906, удовлетворены судом апелляционной инстанции, с Администрации муниципального образования "Володарский район" в пользу ЗАО "Астрахань-Рыба" подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.
Судебные расходы, понесенные ООО "Холодильник Володарский" в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, в сумме 1000 руб. также подлежат взысканию с Администрации.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2014 года по делу N А06-8402/2013 отменить.
Заявленные закрытым акционерным обществом "Астрахань-рыба" требования удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования "Володарский район" в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906.
В удовлетворении требований, заявленных закрытым акционерным обществом "Астрахань-рыба", об обязании Администрации Муниципального образования "Володарский район" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении закрытого акционерного общества "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012 - отказать.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Володарский район" в пользу закрытого акционерного общества "Астрахань-Рыба" судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 рублей.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Володарский район" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский" судебные расходы в сумме 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.05.2014 ПО ДЕЛУ N А06-8402/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2014 г. по делу N А06-8402/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление закрытого акционерного общества "Астрахань-рыба" (ИНН 3002005120, ОГРН 1023001542541, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский, ул. Гагарина, 9)
к Администрации Муниципального образования "Володарский район" (ИНН 3002001686, ОГРН 1023001538780, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский, пл. Октябрьская, 2)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский" (ИНН 3019007767, ОГРН 1133019001752, адрес местонахождения: 416170, Астраханская область, Володарский район, р.п. Володарский, ул. Гагарина, 9),
при участии в судебном заседании представителей:
ЗАО "Астрахань-рыба" - Меретин В.В., действующий на основании решения от 02.08.2013 N 1/2013,
Администрации МО "Володарский район" - не явился, извещена,
ООО "Холодильник Володарский" - Одинцов С.М., действующий на основании доверенности от 15.01.2014,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось закрытое акционерное общество "Астрахань-рыба" (далее - заявитель, ЗАО "Астрахань-рыба") с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования "Володарский район" (далее - Администрация МО "Володарский район", Администрация) в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906; обязании Администрации МО "Володарский район" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении ЗАО "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012.
Решением от 28 января 2014 года Арбитражный суд Астраханской области заявленные требования удовлетворил в полном объеме.
Администрация МО "Володарский район" и общество с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский" (далее - ООО "Холодильник Володарский") не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ЗАО "Астрахань-Рыба" требований отказать.
При рассмотрении апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 АПК РФ.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение непосредственно затрагивает права и обязанности ООО "Холодильник Володарский".
В связи с тем, что заявленные требования касаются прав и обязанностей ООО "Холодильник Володарский", суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости привлечения указанного лица к участию в деле в качестве заинтересованного.
Определением от 17 апреля 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Холодильник Володарский".
Администрация МО "Володарский район" и ООО "Холодильник Володарский" просят в удовлетворении заявленных ЗАО "Астрахань-Рыба" требований отказать.
Администрация МО "Володарский район" извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (расписка-извещение от 12.05.2014). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы заявления и представленного на него отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 10.02.2012 ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось к Главе Администрации МО "Володарский район" с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, расположенного в границах:
- - с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;
- - с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;
- - с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;
- - с востока зданием холодильника ОАО "Холодильник "Володарский" по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа (т. 2, л.д. 32).
Письмом от 20.09.2013 N 3-906 Администрация МО "Володарский район" сообщило заявителю о своем отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка сославшись на следующие обстоятельства:
- из текста заявления от 10.02.2012 невозможно установить цель использования земельного участка: для строительства или для целей, не связанных со строительством,
- в заявлении от 10.02.2012 не указаны предполагаемые размеры земельного участка,
- кадастровые номера земельных участков содержат числовые ошибки,
- из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка (т. 1, л.д. 14).
Не согласившись с решением Администрации МО "Володарский район" об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные предпринимателем требования в полном объеме.
При рассмотрении апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 АПК РФ.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение непосредственно затрагивает права и обязанности ООО "Холодильник Володарский".
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, в границах испрашиваемого ЗАО "Астрахань-Рыба" земельного участка на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения (28.01.2014 года) сформированы и поставлены на кадастровый учет (30.12.2013 года) земельные участки с кадастровыми номерами 30:02:060103:1367, 30:02:060103:1368 с разрешенным видом - для строительства объектов недвижимости, сформированные по заявлению ООО "Холодильник Володарский".
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что принятый судебный акт непосредственно затрагивает права и обязанности ООО "Холодильник Володарский".
В соответствии с частью 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции определением от 17.04.2014 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Холодильник Володарский".
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как указано выше, 10.02.2012 ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось к Главе Администрации МО "Володарский район" с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, расположенного в границах:
- - с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;
- - с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;
- - с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;
- - с востока зданием холодильника ОАО "Холодильник "Володарский" по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа (т. 2, л.д. 32).
Никаких действий по заявлению ЗАО "Астрахань-Рыба" администрацией произведено не было.
Полагая, что бездействие администрации нарушает права и законные интересы ЗАО "Астрахань-Рыба", общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012 по делу N А06-2280/2012 признано незаконным бездействие администрации по не рассмотрению заявления ЗАО "Астрахань-Рыба" о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка.
Суд обязал администрацию утвердить схему расположения земельного участка ЗАО "Астрахань-Рыба" на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012 по делу N А06-2280/2012 решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012 отменено в части обязания Администрации муниципального образования "Володарский район" утвердить схему расположения земельного участка. В данной части был принят новый судебный акт. Апелляционный суд обязал Администрацию муниципального образования "Володарский район" рассмотреть заявление ЗАО "Астрахань-Рыба" в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
04 октября 2012 ОАО "Холодильник Володарский" в порядке статьи 36 ЗК РФ обратилось в администрацию муниципального образования "Володарский район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации производственной базы, по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский и формировании земельного участка общей площадью 7754 кв. м из категории "земли населенных пунктов", для эксплуатации двух сооружений: сборного импортного холодильника с морозильником и бытовыми помещениями, назначение нежилое, площадью 778,9 кв. м, и сборного импортного холодильника емкостью 500 тонн, площадью 417 кв. м, расположенных по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9в, принадлежащих ОАО "Холодильник Володарский" на праве собственности.
В этот же день, 04.10.2012, администрацией издано постановление N 1864, которым утверждена схема расположения земельного участка из категории "земли населенных пунктов", для эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9в, образован земельный участок площадью 7754 кв. м.
Во исполнение вышеназванного постановления ОАО "Холодильник Володарский" были проведены кадастровые работы, сформирован земельный участок, подготовлен межевой план и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30:02:060103:1267.
Полагая, что границы земельного участка согласно схеме расположения земельного участка ОАО "Холодильник Володарский", утвержденной вышеназванным постановлением администрации, совпадают с границами земельного участка, испрашиваемого ЗАО "Астрахань-Рыба" по заявлению от 10.02.2012, которое не было рассмотрено администрацией в установленном законом порядке, что нарушает права и законные интересы ЗАО "Астрахань-Рыба", последнее обратилось в арбитражный суд с самостоятельным заявлением.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.02.2013, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной иснтанций, по делу N А06-7716/2012 заявление ЗАО "Астрахань-Рыба" удовлетворено. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования "Володарский район" от 04.10.2012 N 1864 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9 в и обязал администрацию муниципального образования "Володарский район" подать в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханкой области заявление о снятии с государственного учета земельного участка по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 в, с кадастровым номером 30:02:060103:1267, в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Письмом от 20.09.2013 N 3-906 Администрация МО "Володарский район" сообщило заявителю о своем отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка сославшись на следующие обстоятельства:
- из текста заявления от 10.02.2012 невозможно установить цель использования земельного участка: для строительства или для целей, не связанных со строительством,
- в заявлении от 10.02.2012 не указаны предполагаемые размеры земельного участка,
- кадастровые номера земельных участков содержат числовые ошибки,
- из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка.
Однако в рамках дела N А06-2280/2012 судами установлено, что невыполнение Администрацией предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности нарушает права ЗАО "Астрахань-Рыба", препятствует обществу в осуществлении экономической деятельности и свидетельствует о незаконном ее бездействии.
В рамках дела N А06-7716/2012 судами также установлено, что 10.02.2012 ЗАО "Астрахань-Рыба" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, в котором указало цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
При таких обстоятельствах, с учетом судебных актов, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, по делам, в которых Администрация являлась участником процесса, Администрация неправомерно указала основаниями к отказу в предоставлении земельного участка в сентябре 2013 года следующие обстоятельства:
- из текста заявления от 10.02.2012 невозможно установить цель использования земельного участка: для строительства или для целей, не связанных со строительством,
- в заявлении от 10.02.2012 не указаны предполагаемые размеры земельного участка,
- из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка.
В отношении того, что кадастровые номера земельных участков содержат числовые ошибки, Администрация в оспариваемом письме не указывает, какие именно ошибки имеются и как они повлияли на возможность рассмотрения заявления и предоставления земельного участка.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Администрации Муниципального образования "Володарский район" в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906.
В данной части заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.
Однако требования об обязании Администрации Муниципального образования "Володарский район" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении закрытого акционерного общества "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012, удовлетворению не подлежат в силу следующего.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В соответствии с нормами действующего земельного законодательства, испрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц.
Как указано выше, судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в границах испрашиваемого ЗАО "Астрахань-Рыба" земельного участка в настоящее время сформированы и поставлены на кадастровый учет (30.12.2013 года) земельные участки с кадастровыми номерами 30:02:060103:1367, 30:02:060103:1368 с разрешенным видом - для строительства объектов недвижимости, сформированные по заявлению ООО "Холодильник Володарский".
Кроме того, в тех границах, которые указаны заявителе в заявлении от 10.02.2012:
- - с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;
- - с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;
- - с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;
- - с востока зданием холодильника ОАО "Холодильник "Володарский" по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа, находятся объекты недвижимого имущества, не принадлежащие заявителю, так, с запада до земельного участка с кадастровым номером 30:02:0601103:18 располагается земельный участок с кадастровым номером 30:02:060103:2, принадлежащий на праве собственности ОАО "Холодильник "Володарский" (свидетельства о праве собственности 30-АА N 933688 (т. 2, л.д. 90)), на котором находится здание бытовых помещений, также принадлежащий ОАО "Холодильник "Володарский" (свидетельства о праве собственности 30-АА N 933690 (т. 2, л.д. 91)).
С восточной стороны формирование границ также должно осуществляться с учетом земельного участка, необходимого для эксплуатации недвижимого имущества ОАО "Холодильник "Володарский".
На основании изложенного, требование заявителя об обязании Администрации в качестве способа восстановления нарушенного права утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении закрытого акционерного общества "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012, удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку заявленные требования о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования "Володарский район" в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906, удовлетворены судом апелляционной инстанции, с Администрации муниципального образования "Володарский район" в пользу ЗАО "Астрахань-Рыба" подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.
Судебные расходы, понесенные ООО "Холодильник Володарский" в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, в сумме 1000 руб. также подлежат взысканию с Администрации.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2014 года по делу N А06-8402/2013 отменить.
Заявленные закрытым акционерным обществом "Астрахань-рыба" требования удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования "Володарский район" в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2013 N 3-906.
В удовлетворении требований, заявленных закрытым акционерным обществом "Астрахань-рыба", об обязании Администрации Муниципального образования "Володарский район" в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина, 9ш, на кадастровом плане территории, в соответствии с границами, указанными в заявлении закрытого акционерного общества "Астрахань-Рыба" от 10.02.2012 - отказать.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Володарский район" в пользу закрытого акционерного общества "Астрахань-Рыба" судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 рублей.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Володарский район" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Холодильник Володарский" судебные расходы в сумме 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)