Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гладких Е.О.
судей Зелениной Т.Л., Дюкина В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,
при участии представителя заявителя Коневой О.М. по доверенности от 01.04.2014,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,
индивидуального предпринимателя Коневой Вилены Ивановны,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 30 апреля 2014 года
по делу N А60-4093/2014,
принятое судьей Подгорновой Г.Н.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Коневой Вилены Ивановны (ОГРНИП 304661916000033, ИНН 664500020600)
к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,
третье лицо: государственное унитарное предприятие ОПХ Красноуфимская селекционная станция,
об обжаловании бездействия,
установил:
индивидуальный предприниматель Конева Вилена Ивановна (далее - предприниматель, Конева В.И.) обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимуществом в Свердловской области), а также обязать заинтересованное лицо принять решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, в пользовании на условиях аренды ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция", сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и заключении с предпринимателем договора аренды данного участка сроком на 2 года. Кроме того заявитель просила суд обязать заинтересованное лицо принять решение о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства, многоквартирным жилым домом, по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая роща.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции предпринимателем заявлено ходатайство об отказе от иска в части требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща.
Кроме того, Конева В.И. уточнила заявленные требования и просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и предоставлении данного земельного участка в пользование предпринимателя на условиях аренды.
Также заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо принять решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и передать данный земельный участок в пользование заявителя на условиях аренды.
Отказ от иска в указанной части и уточнения заявленных требований приняты судом первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2014 производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща, прекращено.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.
Заявителю из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) руб. (чек-ордер от 03.02.2014 на сумму 2000 руб.).
Конева В.И. обжалует решение суда от 30.04.2014, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель жалобы указывает, что ввиду отсутствия единства судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором данный объект расположен, встал вопрос об оформлении земельных правоотношений, в связи с чем Конева В.И. 18.12.2013 обратилась в адрес ТУ Росимуществом в Свердловской области с заявлением о выделе земельного участка с приложением пакета необходимых документов. До настоящего времени заявление не разрешено.
По мнению Коневой В.И., вывод суда о том, что заявитель не является тем лицом, которое вправе обращаться с заявлением об образовании земельного участка, противоречит нормам материального права - п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявитель также считает незаконным вывод суда о том, что поскольку право на объект незавершенного строительства у заявителя возникло после 01.01.2012, то предоставление земельного участка возможно только путем проведения торгов.
Заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала. Просит отменить решение об отказе в удовлетворении заявленных требований и принять новый судебный акт об их удовлетворении.
Другие участвующие в деле лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Конева В.И. 18.12.2013 обратилась к руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и передаче данного земельного участка в пользование заявителя на условиях аренды.
Не получив решения ТУ Росимуществом в Свердловской области по результатам рассмотрения заявления, Конева В.И. обратилась в суд с настоящим заявлением об обжаловании бездействия ТУ Росимуществом в Свердловской области и устранении последствий нарушенных прав заявителя оспариваемым бездействием.
Основанием для обращения в ТУ Росимуществом в Свердловской области, как следует из материалов дела и пояснений представителей, послужили следующие обстоятельства.
На основании договора купли-продажи N 8 от 18.10.2012, заключенного между муниципальным образованием Красноуфимский округ в лице Комитета по управлению имуществом МО Красноуфимский округ и заявителем, Коневой В.И. в собственность приобретен объект незавершенного строительства застроенной площадью 612,4 кв. м, степенью готовности 48%, назначение: жилое, находящийся по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная, д. 4, кадастровый (условный) номер отчуждаемого объекта 66-66-05/077/2009-115. Дополнительным соглашением от 22.02.2013 к указанному договору стороны уточнили редакцию п. 1 договора, включив в него следующее: "Отчуждаемый объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, площадью 2170800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 66:14:0000000:213".
Право собственности индивидуального предпринимателя В.И.Коневой на приобретенный объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ 837779 от 15.03.2013, копия которого имеется в материалах дела. Согласно свидетельству объект незавершенного строительства имеет застроенную площадь 612,4 кв. м, степень готовности 48%.
С целью оформления права на землю под объектом незавершенного строительства Коневой В.И. осуществлены действия по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет. Так, согласно кадастровому паспорту от 05.06.2013 вновь сформированный земельный участок имеет кадастровый номер 66:14:0101012:547, площадь 5213 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, предыдущий номер 66:14:0000000:213.
Поскольку спорный участок находится в государственной собственности Российской Федерации, Конева В.И. обратилась в адрес ТУ Росимуществом в Свердловской области с заявлением о его образовании и предоставлении в аренду.
Производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща, судом прекращено правомерно на основании ч. 2, 5 ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом заявителя от требований в указанной части.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при обращении физического лица с требованием об оспаривании действий (бездействия) государственного органа, должностного лица размер государственной пошлины составляет 200 руб.
С учетом отказа от одного из заявленных требований суд первой инстанции правомерно произвел возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1 800 руб.
Доводов относительно законности и обоснованности судебного акта в части прекращения производства по делу и возврата из федерального бюджета государственной пошлины апелляционная жалоба не содержит.
В связи с изложенным, решение суда от 30.04.2014 в части прекращения производства по делу по требованию о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща, а также в части возврата заявителю из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) руб. (чек-ордер от 03.02.2014 на сумму 2000 руб.) следует оставить без изменения.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что спорный земельный участок сформирован из участка, находящегося на праве аренды у ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция", а Конева В.И. в отношении преобразуемого земельного участка не является тем лицом, которое вправе обращаться с заявлением о его образовании. Суд первой инстанции также посчитал, что поскольку право собственности индивидуального предпринимателя В.И.Коневой на объект незавершенного строительства зарегистрировано 15.03.2013, то есть после 01.01.2012, право на приобретение земельного участка в аренду без соблюдения описанного выше общего порядка предприниматель не имеет.
Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, определенных данным Кодексом и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что по результатам открытых торгов, проведенных Комитетом по управлению имуществом муниципального округа Красноуфимский район, 18.10.2012 между муниципальным образованием Красноуфимский район и Коневой В.И. заключении договор купли-продажи N 8 (с учетом дополнительного соглашения от 22.02.2013) объекта незавершенного строительством, застроенная площадь 612,4 кв. м, степень готовности объекта 48%, назначение: жилое, находящееся по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная, д. 4, расположенный на земельном участке, находящееся в собственности Российской Федерации, площадью 2170800 кв. м, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 66:14:0000000:213 (л.д. 16-17).
Как следует из пункта 2 указанного договора, отчуждаемый объект принадлежит продавцу на основании постановления Главы администрации Свердловской области N 523 от 21.10.1994, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АД 000563 от 30.12.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 30.12.2009 сделана запись N 66-66-05/077/2009-155.
Указанные договор и дополнительное соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.
Право собственности заявителя на объект, являющийся предметом договора купли-продажи, также зарегистрировано, о чем 15.03.2013 выдано свидетельство о государственной регистрации права N 66 АЕ 837779 (л.д. 41).
Таким образом, Конева В.И. как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м вправе была обратиться к Российской Федерации в лице ее уполномоченного органа с заявлением о разделе земельного участка и формирования из его состава земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков.
Из материалов дела следует, что заявитель фактически просит о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, находящимся в собственности Российской Федерации, с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне для использования под принадлежащим заявителю объектом недвижимости.
Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 названного Кодекса.
Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Исходя из указанных правовых норм, осуществление кадастрового учета образуемых земельных участков предшествует принятию уполномоченным органом решения о разделе исходного земельного участка. В отсутствие такого решения земельный участок не может быть признан образованным надлежащим образом.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:213 является делимым.
Материалами дела подтверждено, что для образования земельного участка, занятого объектом недвижимости заявителя и необходимого для его использования, органом местного самоуправления согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 73, 74), с учетом фактического землепользования принято решение о формировании земельного участка площадью 5 213 кв. м в обозначенных в кадастровом паспорте границах под существующий объект недвижимого имущества. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:14:101012:547 (л.д. 83-84).
Обращаясь в ТУ Росимуществом в Свердловской области с соответствующим заявлением (л.д. 58-59), предприниматель в соответствии требованиями п. 2.1 ст. 11.3 ЗК РФ представила кадастровый паспорт на образуемый земельный участок, межевой план и правоустанавливающие документы в отношении расположенного на нем объекта недвижимого имущества (л.д. 61-73, 83-84).
С заявлением Коневой В.И. также был представлен документ, подтверждающий согласие ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция" (арендатора земельного участка 66:14:0000000:213 - л.д. 39) на раздел земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 (л.д. 80).
Согласно материалам дела заинтересованным лицом решение о разделе земельного участка не было принято, ответ на заявление предпринимателю дан не был.
В данном случае в силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ решение об образовании земельных участков принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти, так как на земельный участок, о разделе которого просит заявитель, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией.
Суду не представлено доказательств необходимости и возможности формирования с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, с учетом расположения на земельном участке объекта недвижимости заявителя, земельного участка иной площадью и в иных границах.
Каких-либо доказательств нарушения требований закона при образовании указанного земельного участка не представлено.
При таких обстоятельствах при обращении к ТУ Росимуществом в Свердловской области заявителем были представлены все документы, необходимые для принятия решения об образовании земельного участка и предоставлении его в аренду.
Суд апелляционной инстанции не может признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку право собственности индивидуального предпринимателя Коневой В.И.на объект незавершенного строительства зарегистрировано 15.03.2013, то есть после 01.01.2012, права на приобретение земельного участка в аренду без соблюдения предусмотренного ст. 30 Земельного кодекса РФ порядка предприниматель не имеет (посредством проведения торгов).
Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, перешел к заявителю по результатам проведенных торгов.
При этом прежний собственник - муниципальное образование Красноуфимский округ, владел указанным объектом с 21.10.1994 на основании постановления Главы администрации Свердловской области N 523 от 21.10.1994 (л.д. 76), что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2009 N 66 АД 000563 (л.д. 77).
В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
На основании п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Из положений п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что приобретатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст. 20 ЗК РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268 и п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.
Таким образом, заявитель, являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, вправе требовать оформления соответствующих прав на часть указанного земельного участка, занятую принадлежащей ему недвижимостью, а также необходимую для ее использования.
Принимая во внимание, что о разделе участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 Конева В.И. обратилась как правообладатель объекта недвижимости, а ТУ Росимущества в Свердловской области не обосновало свое бездействие по непринятию решения о разделе участка, при этом приведенные ТУ Росимущества в Свердловской области в отзыве на заявление доводы (л.д. 33-36) не могут быть признаны судом апелляционной инстанции обоснованными в силу изложенного выше, апелляционный суд полагает требования заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, и предоставлении образованного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне под использование принадлежащего ей объекта недвижимости, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Бездействие заинтересованного лица, уклонившегося от принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, находящимся в собственности Российской Федерации, с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне для использования под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
С учетом установленных Земельным кодексом Российской Федерации правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их нормального использования, оснований для отказа в принятии решения об образовании земельного участка и предоставлении в аренду сформированного под объект недвижимости земельного участка не имеется.
С учетом изложенного решение от 30.04.2014 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и исходя из указанных положений, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в месячный срок обязано принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне.
Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению (200 рублей) и апелляционной жалобе (100 рублей) в силу положений ст. 110 АПК РФ относятся на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2014 года по делу N А60-4093/2014 в части отказа в удовлетворении требований отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, и предоставлении образованного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в месячный срок принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне.
В остальной части решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2014 года по делу N А60-4093/2014 оставить без изменения.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Коневой Вилены Ивановны (ОГРНИП 304661916000033, ИНН 664500020600) 300 (Трехсот) рублей государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Е.О.ГЛАДКИХ
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.08.2014 N 17АП-8076/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А60-4093/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2014 г. N 17АП-8076/2014-ГК
Дело N А60-4093/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гладких Е.О.
судей Зелениной Т.Л., Дюкина В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,
при участии представителя заявителя Коневой О.М. по доверенности от 01.04.2014,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,
индивидуального предпринимателя Коневой Вилены Ивановны,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 30 апреля 2014 года
по делу N А60-4093/2014,
принятое судьей Подгорновой Г.Н.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Коневой Вилены Ивановны (ОГРНИП 304661916000033, ИНН 664500020600)
к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,
третье лицо: государственное унитарное предприятие ОПХ Красноуфимская селекционная станция,
об обжаловании бездействия,
установил:
индивидуальный предприниматель Конева Вилена Ивановна (далее - предприниматель, Конева В.И.) обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимуществом в Свердловской области), а также обязать заинтересованное лицо принять решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, в пользовании на условиях аренды ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция", сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и заключении с предпринимателем договора аренды данного участка сроком на 2 года. Кроме того заявитель просила суд обязать заинтересованное лицо принять решение о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства, многоквартирным жилым домом, по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая роща.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции предпринимателем заявлено ходатайство об отказе от иска в части требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща.
Кроме того, Конева В.И. уточнила заявленные требования и просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и предоставлении данного земельного участка в пользование предпринимателя на условиях аренды.
Также заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо принять решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и передать данный земельный участок в пользование заявителя на условиях аренды.
Отказ от иска в указанной части и уточнения заявленных требований приняты судом первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2014 производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща, прекращено.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.
Заявителю из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) руб. (чек-ордер от 03.02.2014 на сумму 2000 руб.).
Конева В.И. обжалует решение суда от 30.04.2014, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель жалобы указывает, что ввиду отсутствия единства судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором данный объект расположен, встал вопрос об оформлении земельных правоотношений, в связи с чем Конева В.И. 18.12.2013 обратилась в адрес ТУ Росимуществом в Свердловской области с заявлением о выделе земельного участка с приложением пакета необходимых документов. До настоящего времени заявление не разрешено.
По мнению Коневой В.И., вывод суда о том, что заявитель не является тем лицом, которое вправе обращаться с заявлением об образовании земельного участка, противоречит нормам материального права - п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявитель также считает незаконным вывод суда о том, что поскольку право на объект незавершенного строительства у заявителя возникло после 01.01.2012, то предоставление земельного участка возможно только путем проведения торгов.
Заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала. Просит отменить решение об отказе в удовлетворении заявленных требований и принять новый судебный акт об их удовлетворении.
Другие участвующие в деле лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Конева В.И. 18.12.2013 обратилась к руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и передаче данного земельного участка в пользование заявителя на условиях аренды.
Не получив решения ТУ Росимуществом в Свердловской области по результатам рассмотрения заявления, Конева В.И. обратилась в суд с настоящим заявлением об обжаловании бездействия ТУ Росимуществом в Свердловской области и устранении последствий нарушенных прав заявителя оспариваемым бездействием.
Основанием для обращения в ТУ Росимуществом в Свердловской области, как следует из материалов дела и пояснений представителей, послужили следующие обстоятельства.
На основании договора купли-продажи N 8 от 18.10.2012, заключенного между муниципальным образованием Красноуфимский округ в лице Комитета по управлению имуществом МО Красноуфимский округ и заявителем, Коневой В.И. в собственность приобретен объект незавершенного строительства застроенной площадью 612,4 кв. м, степенью готовности 48%, назначение: жилое, находящийся по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная, д. 4, кадастровый (условный) номер отчуждаемого объекта 66-66-05/077/2009-115. Дополнительным соглашением от 22.02.2013 к указанному договору стороны уточнили редакцию п. 1 договора, включив в него следующее: "Отчуждаемый объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, площадью 2170800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 66:14:0000000:213".
Право собственности индивидуального предпринимателя В.И.Коневой на приобретенный объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ 837779 от 15.03.2013, копия которого имеется в материалах дела. Согласно свидетельству объект незавершенного строительства имеет застроенную площадь 612,4 кв. м, степень готовности 48%.
С целью оформления права на землю под объектом незавершенного строительства Коневой В.И. осуществлены действия по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет. Так, согласно кадастровому паспорту от 05.06.2013 вновь сформированный земельный участок имеет кадастровый номер 66:14:0101012:547, площадь 5213 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, предыдущий номер 66:14:0000000:213.
Поскольку спорный участок находится в государственной собственности Российской Федерации, Конева В.И. обратилась в адрес ТУ Росимуществом в Свердловской области с заявлением о его образовании и предоставлении в аренду.
Производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща, судом прекращено правомерно на основании ч. 2, 5 ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом заявителя от требований в указанной части.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при обращении физического лица с требованием об оспаривании действий (бездействия) государственного органа, должностного лица размер государственной пошлины составляет 200 руб.
С учетом отказа от одного из заявленных требований суд первой инстанции правомерно произвел возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1 800 руб.
Доводов относительно законности и обоснованности судебного акта в части прекращения производства по делу и возврата из федерального бюджета государственной пошлины апелляционная жалоба не содержит.
В связи с изложенным, решение суда от 30.04.2014 в части прекращения производства по делу по требованию о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща, а также в части возврата заявителю из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) руб. (чек-ордер от 03.02.2014 на сумму 2000 руб.) следует оставить без изменения.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что спорный земельный участок сформирован из участка, находящегося на праве аренды у ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция", а Конева В.И. в отношении преобразуемого земельного участка не является тем лицом, которое вправе обращаться с заявлением о его образовании. Суд первой инстанции также посчитал, что поскольку право собственности индивидуального предпринимателя В.И.Коневой на объект незавершенного строительства зарегистрировано 15.03.2013, то есть после 01.01.2012, право на приобретение земельного участка в аренду без соблюдения описанного выше общего порядка предприниматель не имеет.
Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, определенных данным Кодексом и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что по результатам открытых торгов, проведенных Комитетом по управлению имуществом муниципального округа Красноуфимский район, 18.10.2012 между муниципальным образованием Красноуфимский район и Коневой В.И. заключении договор купли-продажи N 8 (с учетом дополнительного соглашения от 22.02.2013) объекта незавершенного строительством, застроенная площадь 612,4 кв. м, степень готовности объекта 48%, назначение: жилое, находящееся по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная, д. 4, расположенный на земельном участке, находящееся в собственности Российской Федерации, площадью 2170800 кв. м, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 66:14:0000000:213 (л.д. 16-17).
Как следует из пункта 2 указанного договора, отчуждаемый объект принадлежит продавцу на основании постановления Главы администрации Свердловской области N 523 от 21.10.1994, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АД 000563 от 30.12.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 30.12.2009 сделана запись N 66-66-05/077/2009-155.
Указанные договор и дополнительное соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.
Право собственности заявителя на объект, являющийся предметом договора купли-продажи, также зарегистрировано, о чем 15.03.2013 выдано свидетельство о государственной регистрации права N 66 АЕ 837779 (л.д. 41).
Таким образом, Конева В.И. как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м вправе была обратиться к Российской Федерации в лице ее уполномоченного органа с заявлением о разделе земельного участка и формирования из его состава земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков.
Из материалов дела следует, что заявитель фактически просит о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, находящимся в собственности Российской Федерации, с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне для использования под принадлежащим заявителю объектом недвижимости.
Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 названного Кодекса.
Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Исходя из указанных правовых норм, осуществление кадастрового учета образуемых земельных участков предшествует принятию уполномоченным органом решения о разделе исходного земельного участка. В отсутствие такого решения земельный участок не может быть признан образованным надлежащим образом.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:213 является делимым.
Материалами дела подтверждено, что для образования земельного участка, занятого объектом недвижимости заявителя и необходимого для его использования, органом местного самоуправления согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 73, 74), с учетом фактического землепользования принято решение о формировании земельного участка площадью 5 213 кв. м в обозначенных в кадастровом паспорте границах под существующий объект недвижимого имущества. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:14:101012:547 (л.д. 83-84).
Обращаясь в ТУ Росимуществом в Свердловской области с соответствующим заявлением (л.д. 58-59), предприниматель в соответствии требованиями п. 2.1 ст. 11.3 ЗК РФ представила кадастровый паспорт на образуемый земельный участок, межевой план и правоустанавливающие документы в отношении расположенного на нем объекта недвижимого имущества (л.д. 61-73, 83-84).
С заявлением Коневой В.И. также был представлен документ, подтверждающий согласие ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция" (арендатора земельного участка 66:14:0000000:213 - л.д. 39) на раздел земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 (л.д. 80).
Согласно материалам дела заинтересованным лицом решение о разделе земельного участка не было принято, ответ на заявление предпринимателю дан не был.
В данном случае в силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ решение об образовании земельных участков принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти, так как на земельный участок, о разделе которого просит заявитель, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией.
Суду не представлено доказательств необходимости и возможности формирования с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, с учетом расположения на земельном участке объекта недвижимости заявителя, земельного участка иной площадью и в иных границах.
Каких-либо доказательств нарушения требований закона при образовании указанного земельного участка не представлено.
При таких обстоятельствах при обращении к ТУ Росимуществом в Свердловской области заявителем были представлены все документы, необходимые для принятия решения об образовании земельного участка и предоставлении его в аренду.
Суд апелляционной инстанции не может признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку право собственности индивидуального предпринимателя Коневой В.И.на объект незавершенного строительства зарегистрировано 15.03.2013, то есть после 01.01.2012, права на приобретение земельного участка в аренду без соблюдения предусмотренного ст. 30 Земельного кодекса РФ порядка предприниматель не имеет (посредством проведения торгов).
Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, перешел к заявителю по результатам проведенных торгов.
При этом прежний собственник - муниципальное образование Красноуфимский округ, владел указанным объектом с 21.10.1994 на основании постановления Главы администрации Свердловской области N 523 от 21.10.1994 (л.д. 76), что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2009 N 66 АД 000563 (л.д. 77).
В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
На основании п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Из положений п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что приобретатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст. 20 ЗК РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268 и п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.
Таким образом, заявитель, являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, вправе требовать оформления соответствующих прав на часть указанного земельного участка, занятую принадлежащей ему недвижимостью, а также необходимую для ее использования.
Принимая во внимание, что о разделе участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 Конева В.И. обратилась как правообладатель объекта недвижимости, а ТУ Росимущества в Свердловской области не обосновало свое бездействие по непринятию решения о разделе участка, при этом приведенные ТУ Росимущества в Свердловской области в отзыве на заявление доводы (л.д. 33-36) не могут быть признаны судом апелляционной инстанции обоснованными в силу изложенного выше, апелляционный суд полагает требования заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, и предоставлении образованного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне под использование принадлежащего ей объекта недвижимости, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Бездействие заинтересованного лица, уклонившегося от принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, находящимся в собственности Российской Федерации, с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне для использования под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
С учетом установленных Земельным кодексом Российской Федерации правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их нормального использования, оснований для отказа в принятии решения об образовании земельного участка и предоставлении в аренду сформированного под объект недвижимости земельного участка не имеется.
С учетом изложенного решение от 30.04.2014 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и исходя из указанных положений, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в месячный срок обязано принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне.
Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению (200 рублей) и апелляционной жалобе (100 рублей) в силу положений ст. 110 АПК РФ относятся на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2014 года по делу N А60-4093/2014 в части отказа в удовлетворении требований отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, и предоставлении образованного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в месячный срок принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:213 с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 и предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547 в аренду индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне.
В остальной части решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2014 года по делу N А60-4093/2014 оставить без изменения.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Коневой Вилены Ивановны (ОГРНИП 304661916000033, ИНН 664500020600) 300 (Трехсот) рублей государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Е.О.ГЛАДКИХ
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)