Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Прокуратуры Ставропольского края в лице заместителя прокурора края Гуськова А.С.
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 по делу N А63-2010/2014 (под председательством судьи Жирновой С.Л.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "Ставропольстроймонтаж" (ОГРН 1052604180892)
к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486),
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,
о признании договора аренды N 944 от 20.08.2012 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012502:290, площадью 3 796 кв. м, для продолжения строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2, квартал 530, заключенным и подлежащим государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Ставропольстроймонтаж": представитель Дайнеко А.С. по доверенности N 1 от 12.05.2015;
- от Прокуратуры Ставропольского края: Балюков Н.Н. (заместитель прокурора),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ставропольстроймонтаж" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - ответчик, комитет) о признании договора аренды N 944 от 20.08.2012 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012502:290, площадью 3 796 кв. м для продолжения строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2, квартал 530, заключенным и подлежащим государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 04.04.2014 исковые требования общества удовлетворены. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которой установлено право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности. Суд установил, что иной порядок распоряжения спорным земельным участком не принят, задолженность по арендной плате и общества отсутствует, стороны достигли соглашения о новых условиях договора.
Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении исковых требований.
Комитет полагает, что суд первой инстанции неправильно истолковал пункт 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Срок договора аренды от 20.08.2012 N 944, заключенного сторонами без проведения торгов в порядке пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (на новый срок), ограничен законодательством сроком 30 дней. При таких условиях по истечении такого срока проведение торгов для заключения нового договора аренды является обязательным. При таких обстоятельствах договор аренды от 20.08.2012 N 944 заключен между комитетом и обществом с нарушением законодательно установленных требований, в связи с чем у суда отсутствовали основания признавать указанный договор заключенным и подлежащим регистрации.
Прокуратурой Ставропольского края в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подана апелляционная жалоба, в которой прокурор просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Прокурор указывает, что предоставление спорного земельного участка на новый срок для продолжения строительства без проведения торгов противоречит положениям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.
В отзыве общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Определением от 08.04.2015 судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 09.04.2015 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство об отложении разбирательства по делу, мотивировав его тем, что общество не ознакомилось с апелляционной жалобой прокуратуры.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство с учетом положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в его удовлетворении, поскольку заявитель не лишен возможности ознакомиться с материалами дела до рассмотрения апелляционной жалобы.
В судебном заседании представители прокуратуры и общества настаивали на письменных позициях, имеющихся в материалах дела.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. От комитета и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра) поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 подлежит отмене.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города от 29.09.2005 N 4091 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения многоэтажного жилого дома по ул. Доваторцев, в квартале 530, и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 3 796 кв. м для проектирования и строительства, земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. Доваторцев, 88/2 (том 1 л.д. 30).
13.06.2006 земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 26:12:012502:0290, разрешенное использование - для проектирования и строительства) (том 1 л.д. 47-51).
На основании постановления администрации города от 29.09.2005 N 4091 комитет по имуществу (арендодатель) и общество (арендатор) 28.03.2006 заключили договор N 5046 аренды земельного участка, согласно которому обществу в аренду передан земельный участок общей площадью 3 796 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2 в квартале 530, для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома. 21.06.2006 произведена государственная регистрация договора аренды от 28.03.2006 N 5046, номер регистрации 26-26-12/047/2007-307 (том 1 л.д. 26-29).
В связи с истечением срока действия договора аренды от 28.03.2006 N 5046 земельный участок предоставлен обществу на новый срок с 06.02.2009 по 05.02.2012 для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома по договору аренды от 22.01.2010 N 7993, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 12.03.2010 N 26-2602/009/2010-526 (том 1 л.д. 21-25).
Постановлением администрации города от 04.07.2012 N 1951 обществу в аренду на новый срок (3 года) предоставлен земельный участок общей площадью 3 796 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2 в квартале 530, для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (том 1 л.д. 15)
20.08.2012 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) подписан договор от 20.08.2012 N 944, по которому спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства многоэтажного жилого дома (том 1 л.д. 79-84).
Общество, полагая, что договор аренды от 20.08.2012 N 944 является заключенным и подлежащим государственной регистрации, обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не учел следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 22 названного Кодекса земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договоры владения и пользования земельным участком, заключенные на срок не менее одного года, подлежат государственной регистрации (статьи 606, 607, 609 Гражданского кодекса, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей в спорный период редакции).
Поскольку срок действия договора аренды от 20.08.2012 N 944 составляет более одного года (3 года), этот договор в силу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации подлежал государственной регистрации.
В сообщении от 03.07.2013 N 01/065/2013-094 управление Росреестра отказало обществу в государственной регистрации договора аренды от 20.08.2012 N 944, указав на то, что обществом не представлены документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления в аренду земельного участка под жилищное строительство, а именно проведение аукциона в соответствии с положениями статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 73-75).
Общество обжаловало отказ управления Росреестра в суд (дело N А63-6280/2013). Постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 обществу отказано в удовлетворении требования о признании отказа управления Росреестра незаконным. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 29.05.2014 судебный акт суда апелляционной инстанции оставлен без изменения.
Судебными актами по делу N А63-6280/2013 установлено, что Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс дополнен статьями 30.1 и 30.2, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно упомянутым статьям продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов регламентирован введенными в Земельный кодекс названным Федеральным законом статьями 38.1 и 38.2.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса.
В силу абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Следовательно, возможность получить земельный участок для жилищного строительства без проведения аукциона ограничена временными рамками (до 01.03.2007), если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005. С заявлением о предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома на новый срок общество обратилось в администрацию города 26.06.2012 и на момент данного обращения возможность получить земельный участок в аренду на новый срок без проведения конкурса утрачена.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания договора аренды N 944 от 20.08.2012 заключенным.
Кроме того, в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.
Признание договора заключенным не относится к способам защиты гражданских прав, установленных действующим законодательством (в частности статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Факт заключенности договора (если таковой имеет место быть) не требует признания его заключенным судебным актом, в то же время вопрос о заключенности или незаключенности договора может быть рассмотрен судом при рассмотрении спора об исполнении этого договора.
На основании изложенного решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.
В удовлетворении исковых требований общества надлежит отказать.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 по делу N А63-2010/2014 отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Ставропольстроймонтаж" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.05.2015 N 16АП-764/2015 ПО ДЕЛУ N А63-2010/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2015 г. по делу N А63-2010/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Прокуратуры Ставропольского края в лице заместителя прокурора края Гуськова А.С.
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 по делу N А63-2010/2014 (под председательством судьи Жирновой С.Л.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "Ставропольстроймонтаж" (ОГРН 1052604180892)
к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486),
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,
о признании договора аренды N 944 от 20.08.2012 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012502:290, площадью 3 796 кв. м, для продолжения строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2, квартал 530, заключенным и подлежащим государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Ставропольстроймонтаж": представитель Дайнеко А.С. по доверенности N 1 от 12.05.2015;
- от Прокуратуры Ставропольского края: Балюков Н.Н. (заместитель прокурора),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ставропольстроймонтаж" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - ответчик, комитет) о признании договора аренды N 944 от 20.08.2012 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012502:290, площадью 3 796 кв. м для продолжения строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2, квартал 530, заключенным и подлежащим государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 04.04.2014 исковые требования общества удовлетворены. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которой установлено право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности. Суд установил, что иной порядок распоряжения спорным земельным участком не принят, задолженность по арендной плате и общества отсутствует, стороны достигли соглашения о новых условиях договора.
Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении исковых требований.
Комитет полагает, что суд первой инстанции неправильно истолковал пункт 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Срок договора аренды от 20.08.2012 N 944, заключенного сторонами без проведения торгов в порядке пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (на новый срок), ограничен законодательством сроком 30 дней. При таких условиях по истечении такого срока проведение торгов для заключения нового договора аренды является обязательным. При таких обстоятельствах договор аренды от 20.08.2012 N 944 заключен между комитетом и обществом с нарушением законодательно установленных требований, в связи с чем у суда отсутствовали основания признавать указанный договор заключенным и подлежащим регистрации.
Прокуратурой Ставропольского края в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подана апелляционная жалоба, в которой прокурор просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Прокурор указывает, что предоставление спорного земельного участка на новый срок для продолжения строительства без проведения торгов противоречит положениям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.
В отзыве общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Определением от 08.04.2015 судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 09.04.2015 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство об отложении разбирательства по делу, мотивировав его тем, что общество не ознакомилось с апелляционной жалобой прокуратуры.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство с учетом положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в его удовлетворении, поскольку заявитель не лишен возможности ознакомиться с материалами дела до рассмотрения апелляционной жалобы.
В судебном заседании представители прокуратуры и общества настаивали на письменных позициях, имеющихся в материалах дела.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. От комитета и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра) поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 подлежит отмене.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города от 29.09.2005 N 4091 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения многоэтажного жилого дома по ул. Доваторцев, в квартале 530, и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 3 796 кв. м для проектирования и строительства, земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. Доваторцев, 88/2 (том 1 л.д. 30).
13.06.2006 земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 26:12:012502:0290, разрешенное использование - для проектирования и строительства) (том 1 л.д. 47-51).
На основании постановления администрации города от 29.09.2005 N 4091 комитет по имуществу (арендодатель) и общество (арендатор) 28.03.2006 заключили договор N 5046 аренды земельного участка, согласно которому обществу в аренду передан земельный участок общей площадью 3 796 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2 в квартале 530, для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома. 21.06.2006 произведена государственная регистрация договора аренды от 28.03.2006 N 5046, номер регистрации 26-26-12/047/2007-307 (том 1 л.д. 26-29).
В связи с истечением срока действия договора аренды от 28.03.2006 N 5046 земельный участок предоставлен обществу на новый срок с 06.02.2009 по 05.02.2012 для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома по договору аренды от 22.01.2010 N 7993, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 12.03.2010 N 26-2602/009/2010-526 (том 1 л.д. 21-25).
Постановлением администрации города от 04.07.2012 N 1951 обществу в аренду на новый срок (3 года) предоставлен земельный участок общей площадью 3 796 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 88/2 в квартале 530, для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (том 1 л.д. 15)
20.08.2012 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) подписан договор от 20.08.2012 N 944, по которому спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства многоэтажного жилого дома (том 1 л.д. 79-84).
Общество, полагая, что договор аренды от 20.08.2012 N 944 является заключенным и подлежащим государственной регистрации, обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не учел следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 22 названного Кодекса земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договоры владения и пользования земельным участком, заключенные на срок не менее одного года, подлежат государственной регистрации (статьи 606, 607, 609 Гражданского кодекса, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей в спорный период редакции).
Поскольку срок действия договора аренды от 20.08.2012 N 944 составляет более одного года (3 года), этот договор в силу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации подлежал государственной регистрации.
В сообщении от 03.07.2013 N 01/065/2013-094 управление Росреестра отказало обществу в государственной регистрации договора аренды от 20.08.2012 N 944, указав на то, что обществом не представлены документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления в аренду земельного участка под жилищное строительство, а именно проведение аукциона в соответствии с положениями статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 73-75).
Общество обжаловало отказ управления Росреестра в суд (дело N А63-6280/2013). Постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 обществу отказано в удовлетворении требования о признании отказа управления Росреестра незаконным. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 29.05.2014 судебный акт суда апелляционной инстанции оставлен без изменения.
Судебными актами по делу N А63-6280/2013 установлено, что Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс дополнен статьями 30.1 и 30.2, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно упомянутым статьям продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов регламентирован введенными в Земельный кодекс названным Федеральным законом статьями 38.1 и 38.2.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса.
В силу абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Следовательно, возможность получить земельный участок для жилищного строительства без проведения аукциона ограничена временными рамками (до 01.03.2007), если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005. С заявлением о предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома на новый срок общество обратилось в администрацию города 26.06.2012 и на момент данного обращения возможность получить земельный участок в аренду на новый срок без проведения конкурса утрачена.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания договора аренды N 944 от 20.08.2012 заключенным.
Кроме того, в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.
Признание договора заключенным не относится к способам защиты гражданских прав, установленных действующим законодательством (в частности статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Факт заключенности договора (если таковой имеет место быть) не требует признания его заключенным судебным актом, в то же время вопрос о заключенности или незаключенности договора может быть рассмотрен судом при рассмотрении спора об исполнении этого договора.
На основании изложенного решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.
В удовлетворении исковых требований общества надлежит отказать.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2014 по делу N А63-2010/2014 отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Ставропольстроймонтаж" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)