Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Публикация о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка была дана, замечаний от жителей на нее не поступало.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Алексеева И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Беленкова В.И.,
судей Кучинского Е.Н., Бурцевой Л.Н.,
при секретаре <данные изъяты> А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 04 марта 2015 года апелляционную жалобу <данные изъяты> на решение Каширского городского суда Московской области от 22 декабря 2014 года по делу по иску <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, по иску <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, по иску <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, по иску <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, по иску С.С. <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории,
заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,
объяснения <данные изъяты>
установила:
<данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> Н.Г., <данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю. и <данные изъяты> С.Л. обратились в суд с иском к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
В обоснование своих требований <данные изъяты> С.Ю. ссылался на то, что он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1450 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. Публикация объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка была дана Администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете "Каширские известия" <данные изъяты>) от 31.07.2012 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмом от 03.09.2012 года исх. N <данные изъяты> уведомил его о том, что с момента публикации объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Он обратился в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер кадастрового квартала: 50:37:0050403.04.04.2014 года он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. В июле 2014 года ему стало известно, что на заседании земельной комиссии Администрации Каширского муниципального района Московской области от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее данных публикаций в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 07.2012 года, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
В обоснование своих требований <данные изъяты> Н.Г. ссылалась на то, что обратилась в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. Публикация объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка была дана Администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 31.07.2012 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмом от 27.05.2011 года исх. N 1710/7 уведомил ее о том, что с момента публикации объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Она обратилась в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер кадастрового квартала: <данные изъяты>. 04.04.2014 года она обратилась в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Письмом Заместителя главы администрации Каширского муниципального района <данные изъяты> В.В. от 27.06.2014 года исх. <данные изъяты> администрация Каширского муниципального района Московской области уведомила ее, что на заседании земельной комиссии от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 26.04.2011 года в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
В обоснование своих требований <данные изъяты> А.А. ссылался на то, что он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, а также земельного участка ориентировочной площадью 1473 кв. м, расположенного по адресу: Московская <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. Администрацией Каширского муниципального района Московской области были даны публикации объявлений о намерении предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 26.04.2011 года и в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 51.07.2012 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмами от 27.05.2011 года исх. N 1712/7, от 03.09.2012 года исх. N 827/7 уведомил его о том, что с момента публикации объявлений о намерении предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Он обратился в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане карте территории, расположенных по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер кадастрового квартала <данные изъяты> 04.04.2014 года он обратился в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков. Администрация Каширского муниципального района Московской области письмами от 27.06.2014 года исх. N 727/20 и исх. N 728/20 уведомила его, что на заседании земельной комиссии от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года и N 61 (14135) от 31.07.2012 года, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
В обоснование своих требований <данные изъяты> С.Ю. ссылался на то, что он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. Публикация объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка была дана Администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмом от 27.05.2011 года исх. N 1709/7 уведомил его о том, что с момента публикации объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Он обратился в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер кадастрового квартала: <данные изъяты> 04.04.2014 года он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Письмом Заместителя главы администрации Каширского муниципального района <данные изъяты> В.В. от 27.06.2014 года исх. N 728/20 администрация Каширского муниципального района Московской области уведомила его, что на заседании земельной комиссии от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
В обоснование своих требований <данные изъяты> С.Л. ссылалась на то, что она обратилась в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства; а также земельного участка ориентировочной площадью 1400 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. Администрацией Каширского муниципального района Московской области были даны публикации объявлений о намерении предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года и в газете "Каширские известия" N 61 (14135) от 31.07.2012 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмами от 27.05.2011 года исх. N 1711/7 и от 03.09.2012 года исх. N 826/7 уведомил ее о том, что с момента публикации объявлений о намерении предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Она обратилась в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, расположенных по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер кадастрового квартала: <данные изъяты> 04.04.2014 года она обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков. Администрация Каширского муниципального района Московской области письмами от 27.06.2014 года исх. N 729/20 и исх. N 730/20 уведомила ее, что на заседании земельной комиссии от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года и N 61 (14135) от 31.07.2012 года, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
Истцы указали на то, что оспариваемым решением об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 61 (14135) от 31.07.2012 года, оформленным Протоколом N 5 заседания земельной комиссии от 19.06.2014 года, нарушены их права и законные интересы, предусмотренные пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ. В результате принятия оспариваемого решения они лишены законного права на предоставление им земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Администрация Каширского муниципального района Московской области, нарушив процедуру предоставления в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на основании заявления гражданина, незаконно отказала им в утверждении схем расположения спорных земельных участков, вынеся не предусмотренное действующим законодательством РФ решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 61 (14135) от 31.07.2012 года.
Представитель администрации Каширского муниципального района возражал против удовлетворения требований <данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> Н.Г., <данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю. и <данные изъяты> С.Л. ссылаясь на то, что публикации не содержали необходимой и достоверной информации для реализации прав неограниченного круга лиц. Жители населенного пункта имеют бесспорное право общего, свободного пользования прибрежной, береговой полосой реки Оки, чего они будут лишены в случае утверждения предлагаемых схем расположения земельных участков. Кроме того, пойменные земли являются особо ценными землями. Протокол земельной комиссии носит рекомендательный характер для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Утвержденная схема является основанием для опубликования извещения и приложение ее к извещению для ознакомления неограниченного круга лиц для реализации прав на земельный участок.
Представитель комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района и представители ГБУ по водному хозяйству по Московской области "Мособлводхоз" и Московско-Окского бассейнового управления возражали против удовлетворения заявлений.
Решением Каширского городского суда Московской области от 22.12.2014 г. в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме.
<данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> С.Л., <данные изъяты> С.Ю. и Н.Г. не согласились с указанным решением и в своей апелляционной жалобе, просят его отменить как незаконное.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 30.1 части 3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданами в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Как следует из материалов гражданского дела <данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> Н.Г., <данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю. и <данные изъяты> С.Л. обращались с заявлениями о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, <данные изъяты> С.Ю. площадью - 1450 кв. м, <данные изъяты> Н.Г. площадью - 1200 кв. м, <данные изъяты> А.А. площадью - 1000 кв. м и 1473 кв. м, П. площадью -1200 кв. м и <данные изъяты> С.Л. площадью - 1200 кв. м и 1400 кв. м. Данный факт не оспаривается ответчиком.
Администрацией Каширского муниципального района Московской области были даны в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 и N 61 (14135) от 31.07.2012 года, публикации объявления о намерении предоставлений земельных участков, ориентировочной площадью 1450 кв. м, 1200 кв. м, 1000 кв. м, 1473 кв. м, 1200 кв. м, 996 кв. м и 1400 кв. м.
После публикации Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмами уведомил истцов, о том, что с момента публикации объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало.
04.04.2014 г. истцы обратились в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте, расположенных по адресу: <данные изъяты> с указанием кадастровых номеров.
Согласно протоколу N 5 от 19.06.2014 г. заседания комиссии по земельным вопросам Администрации Каширского муниципального района рассматривался вопрос об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, и было принято решение, согласно которому предложено КУИ определить земельные участки, на которые заключены договора аренды земельных участков. ОАиГ определить земельные участки, по которым утверждены схемы, подготовить заявителям письма о невозможности согласования схем расположения земельных участков в связи с возможностью подтопления земельных участков, дать публикацию о недействительности ранее поданных публикаций; деньги потраченные гражданами на межевание, вернуть по требованию.
Из показаний свидетелей <данные изъяты> В.В., <данные изъяты> А.В., <данные изъяты> В.Н. и <данные изъяты> С.Н. следует, что о названных выше публикациях им не было известно. Они считают, что в случае утверждения схем будут нарушены их права, так как они не смогут пользоваться береговой полосой и рекой для отдыха.
Суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, так как формирование границ испрашиваемых земельных участков влечет за собой нарушение прав и законных интересов третьих лиц, поскольку сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду названных земельных участков с указанием их местоположения, площади, разрешенного использования, не размещалось на официальном сайте администрации Каширского муниципального района в сети Интернет. Тем самым, администрацией Каширского муниципального района в полной мере не были приняты меры обеспечению открытого, публичного и равного доступа граждан к реализации своих прав на приобретение земельных участков в аренду.
Содержащаяся в газетных публикациях информация не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободных земельных участков в аренду.
В сообщении указано о предоставлении конкретного земельного участка, объект, указанный в газете, не индивидуализирован, точное место нахождения его неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи имущества в аренду.
Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.
При этом по смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в объявлении должна содержаться не информация о намерениях администрации предоставить участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу.
Указанные выше публикации не свидетельствуют о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС, поскольку в нем не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка. Кроме того, публикация в газете не содержала сведений о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Более того, оспаривая отказ администрации в предоставлении земельного участка, истец обосновал свои требования предоставлением необходимых документов для согласования схемы расположения земельных участков.
Как следует из материалов дела, до публикации объявления о приеме заявлений о предоставлении земельного участка под ИЖС, вид разрешенного использования спорных земельных участков не определялся, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение не определялись, в связи с чем, публикации в 2012 - 2013 г.г. о предоставлении земельных участков не соотносится с порядком предоставления земельных участков, установленным ст. 30 ЗК РФ.
Решения приняты комиссией в пределах своих полномочий в соответствии с п. 9 Положения о комиссии по земельным вопросам, а отказ администрации дан истцам на основании Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района. Допустимых и относимых доказательств, опровергающих представленные в дело сведения о нахождении земельных участков в зоне подтоплении и затоплении, истцы вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представили.
Кроме того, из пояснений представителя ГБУ по водному хозяйству по Московской области "Мособлводхоз" установлено, и не оспаривается представителем <данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> Н.Г., <данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю. и <данные изъяты> С.Л., что спорные земельные участки расположены в границе водоохранной зоны водного объекта общего пользования река Ока и подлежат затоплению при подъеме уровня воды в реке Ока от 6 метров и более.
Суд обоснованно пришел к выводу, что формирование границ испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства, нарушает основной принцип земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны жизни и здоровья человека.
Поскольку истребуемые земельные участки, находятся в зоне подтопления, затопления и водоохранной зоне р. Ока, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они не могут быть предоставлены истцам в аренду под ИЖС, в связи с чем, оснований для признания незаконным отказа администрации в согласовании схемы расположения земельного участка не имеется.
Руководствуясь ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Каширского городского суда Московской области от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.03.2015 ПО ДЕЛУ N 33-4927/2015
Требование: О признании незаконным решения об отмене ранее поданных публикаций в газете, обязании утвердить схему расположения участка на кадастровом плане.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Публикация о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка была дана, замечаний от жителей на нее не поступало.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2015 г. по делу N 33-4927/2015
Судья: Алексеева И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Беленкова В.И.,
судей Кучинского Е.Н., Бурцевой Л.Н.,
при секретаре <данные изъяты> А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 04 марта 2015 года апелляционную жалобу <данные изъяты> на решение Каширского городского суда Московской области от 22 декабря 2014 года по делу по иску <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, по иску <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, по иску <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, по иску <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, по иску С.С. <данные изъяты> к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории,
заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,
объяснения <данные изъяты>
установила:
<данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> Н.Г., <данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю. и <данные изъяты> С.Л. обратились в суд с иском к администрации Каширского муниципального района о признании незаконным решения администрации Каширского муниципального района об отмене ранее поданных публикаций в газете, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
В обоснование своих требований <данные изъяты> С.Ю. ссылался на то, что он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1450 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. Публикация объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка была дана Администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете "Каширские известия" <данные изъяты>) от 31.07.2012 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмом от 03.09.2012 года исх. N <данные изъяты> уведомил его о том, что с момента публикации объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Он обратился в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер кадастрового квартала: 50:37:0050403.04.04.2014 года он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. В июле 2014 года ему стало известно, что на заседании земельной комиссии Администрации Каширского муниципального района Московской области от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее данных публикаций в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 07.2012 года, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
В обоснование своих требований <данные изъяты> Н.Г. ссылалась на то, что обратилась в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. Публикация объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка была дана Администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 31.07.2012 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмом от 27.05.2011 года исх. N 1710/7 уведомил ее о том, что с момента публикации объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Она обратилась в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер кадастрового квартала: <данные изъяты>. 04.04.2014 года она обратилась в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Письмом Заместителя главы администрации Каширского муниципального района <данные изъяты> В.В. от 27.06.2014 года исх. <данные изъяты> администрация Каширского муниципального района Московской области уведомила ее, что на заседании земельной комиссии от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 26.04.2011 года в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
В обоснование своих требований <данные изъяты> А.А. ссылался на то, что он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, а также земельного участка ориентировочной площадью 1473 кв. м, расположенного по адресу: Московская <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. Администрацией Каширского муниципального района Московской области были даны публикации объявлений о намерении предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 26.04.2011 года и в газете "Каширские известия" <данные изъяты> от 51.07.2012 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмами от 27.05.2011 года исх. N 1712/7, от 03.09.2012 года исх. N 827/7 уведомил его о том, что с момента публикации объявлений о намерении предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Он обратился в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане карте территории, расположенных по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер кадастрового квартала <данные изъяты> 04.04.2014 года он обратился в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков. Администрация Каширского муниципального района Московской области письмами от 27.06.2014 года исх. N 727/20 и исх. N 728/20 уведомила его, что на заседании земельной комиссии от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года и N 61 (14135) от 31.07.2012 года, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
В обоснование своих требований <данные изъяты> С.Ю. ссылался на то, что он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. Публикация объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка была дана Администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмом от 27.05.2011 года исх. N 1709/7 уведомил его о том, что с момента публикации объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Он обратился в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер кадастрового квартала: <данные изъяты> 04.04.2014 года он обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Письмом Заместителя главы администрации Каширского муниципального района <данные изъяты> В.В. от 27.06.2014 года исх. N 728/20 администрация Каширского муниципального района Московской области уведомила его, что на заседании земельной комиссии от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
В обоснование своих требований <данные изъяты> С.Л. ссылалась на то, что она обратилась в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства; а также земельного участка ориентировочной площадью 1400 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. Администрацией Каширского муниципального района Московской области были даны публикации объявлений о намерении предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года и в газете "Каширские известия" N 61 (14135) от 31.07.2012 года. Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмами от 27.05.2011 года исх. N 1711/7 и от 03.09.2012 года исх. N 826/7 уведомил ее о том, что с момента публикации объявлений о намерении предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало. Она обратилась в ООО "Межа" для изготовления схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, расположенных по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер кадастрового квартала: <данные изъяты> 04.04.2014 года она обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков. Администрация Каширского муниципального района Московской области письмами от 27.06.2014 года исх. N 729/20 и исх. N 730/20 уведомила ее, что на заседании земельной комиссии от 19.06.2014 года (протокол N 5) было принято решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 года и N 61 (14135) от 31.07.2012 года, в связи с многочисленными жалобами и обращениями жителей п. Большое Руново о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов в пойме р. Ока.
Истцы указали на то, что оспариваемым решением об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 61 (14135) от 31.07.2012 года, оформленным Протоколом N 5 заседания земельной комиссии от 19.06.2014 года, нарушены их права и законные интересы, предусмотренные пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ. В результате принятия оспариваемого решения они лишены законного права на предоставление им земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Администрация Каширского муниципального района Московской области, нарушив процедуру предоставления в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на основании заявления гражданина, незаконно отказала им в утверждении схем расположения спорных земельных участков, вынеся не предусмотренное действующим законодательством РФ решение об отмене ранее поданных публикаций в газете "Каширские известия" N 61 (14135) от 31.07.2012 года.
Представитель администрации Каширского муниципального района возражал против удовлетворения требований <данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> Н.Г., <данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю. и <данные изъяты> С.Л. ссылаясь на то, что публикации не содержали необходимой и достоверной информации для реализации прав неограниченного круга лиц. Жители населенного пункта имеют бесспорное право общего, свободного пользования прибрежной, береговой полосой реки Оки, чего они будут лишены в случае утверждения предлагаемых схем расположения земельных участков. Кроме того, пойменные земли являются особо ценными землями. Протокол земельной комиссии носит рекомендательный характер для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Утвержденная схема является основанием для опубликования извещения и приложение ее к извещению для ознакомления неограниченного круга лиц для реализации прав на земельный участок.
Представитель комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района и представители ГБУ по водному хозяйству по Московской области "Мособлводхоз" и Московско-Окского бассейнового управления возражали против удовлетворения заявлений.
Решением Каширского городского суда Московской области от 22.12.2014 г. в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме.
<данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> С.Л., <данные изъяты> С.Ю. и Н.Г. не согласились с указанным решением и в своей апелляционной жалобе, просят его отменить как незаконное.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 30.1 части 3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданами в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Как следует из материалов гражданского дела <данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> Н.Г., <данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю. и <данные изъяты> С.Л. обращались с заявлениями о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, <данные изъяты> С.Ю. площадью - 1450 кв. м, <данные изъяты> Н.Г. площадью - 1200 кв. м, <данные изъяты> А.А. площадью - 1000 кв. м и 1473 кв. м, П. площадью -1200 кв. м и <данные изъяты> С.Л. площадью - 1200 кв. м и 1400 кв. м. Данный факт не оспаривается ответчиком.
Администрацией Каширского муниципального района Московской области были даны в газете "Каширские известия" N 36 (14006) от 26.04.2011 и N 61 (14135) от 31.07.2012 года, публикации объявления о намерении предоставлений земельных участков, ориентировочной площадью 1450 кв. м, 1200 кв. м, 1000 кв. м, 1473 кв. м, 1200 кв. м, 996 кв. м и 1400 кв. м.
После публикации Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области письмами уведомил истцов, о том, что с момента публикации объявления о намерении предоставления в аренду спорного земельного участка других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступало.
04.04.2014 г. истцы обратились в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте, расположенных по адресу: <данные изъяты> с указанием кадастровых номеров.
Согласно протоколу N 5 от 19.06.2014 г. заседания комиссии по земельным вопросам Администрации Каширского муниципального района рассматривался вопрос об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, и было принято решение, согласно которому предложено КУИ определить земельные участки, на которые заключены договора аренды земельных участков. ОАиГ определить земельные участки, по которым утверждены схемы, подготовить заявителям письма о невозможности согласования схем расположения земельных участков в связи с возможностью подтопления земельных участков, дать публикацию о недействительности ранее поданных публикаций; деньги потраченные гражданами на межевание, вернуть по требованию.
Из показаний свидетелей <данные изъяты> В.В., <данные изъяты> А.В., <данные изъяты> В.Н. и <данные изъяты> С.Н. следует, что о названных выше публикациях им не было известно. Они считают, что в случае утверждения схем будут нарушены их права, так как они не смогут пользоваться береговой полосой и рекой для отдыха.
Суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, так как формирование границ испрашиваемых земельных участков влечет за собой нарушение прав и законных интересов третьих лиц, поскольку сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду названных земельных участков с указанием их местоположения, площади, разрешенного использования, не размещалось на официальном сайте администрации Каширского муниципального района в сети Интернет. Тем самым, администрацией Каширского муниципального района в полной мере не были приняты меры обеспечению открытого, публичного и равного доступа граждан к реализации своих прав на приобретение земельных участков в аренду.
Содержащаяся в газетных публикациях информация не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободных земельных участков в аренду.
В сообщении указано о предоставлении конкретного земельного участка, объект, указанный в газете, не индивидуализирован, точное место нахождения его неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи имущества в аренду.
Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.
При этом по смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в объявлении должна содержаться не информация о намерениях администрации предоставить участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу.
Указанные выше публикации не свидетельствуют о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС, поскольку в нем не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка. Кроме того, публикация в газете не содержала сведений о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Более того, оспаривая отказ администрации в предоставлении земельного участка, истец обосновал свои требования предоставлением необходимых документов для согласования схемы расположения земельных участков.
Как следует из материалов дела, до публикации объявления о приеме заявлений о предоставлении земельного участка под ИЖС, вид разрешенного использования спорных земельных участков не определялся, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение не определялись, в связи с чем, публикации в 2012 - 2013 г.г. о предоставлении земельных участков не соотносится с порядком предоставления земельных участков, установленным ст. 30 ЗК РФ.
Решения приняты комиссией в пределах своих полномочий в соответствии с п. 9 Положения о комиссии по земельным вопросам, а отказ администрации дан истцам на основании Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района. Допустимых и относимых доказательств, опровергающих представленные в дело сведения о нахождении земельных участков в зоне подтоплении и затоплении, истцы вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представили.
Кроме того, из пояснений представителя ГБУ по водному хозяйству по Московской области "Мособлводхоз" установлено, и не оспаривается представителем <данные изъяты> С.Ю., <данные изъяты> Н.Г., <данные изъяты> А.А., <данные изъяты> С.Ю. и <данные изъяты> С.Л., что спорные земельные участки расположены в границе водоохранной зоны водного объекта общего пользования река Ока и подлежат затоплению при подъеме уровня воды в реке Ока от 6 метров и более.
Суд обоснованно пришел к выводу, что формирование границ испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства, нарушает основной принцип земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны жизни и здоровья человека.
Поскольку истребуемые земельные участки, находятся в зоне подтопления, затопления и водоохранной зоне р. Ока, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они не могут быть предоставлены истцам в аренду под ИЖС, в связи с чем, оснований для признания незаконным отказа администрации в согласовании схемы расположения земельного участка не имеется.
Руководствуясь ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Каширского городского суда Московской области от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)