Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 по делу N А63-12237/2013 (под председательством судьи Быкова А.С.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания", ОГРН 1038900946259,
к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600041802,
третьи лица: администрация города Кисловодска, г. Кисловодск, администрация Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, п. Нежинский, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска, г. Кисловодск,
о признании незаконным ненормативного правового акта,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" - Матеева М.К. (доверенность от 15.07.2014), представителя администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - Ликкей С.Е. (доверенность от 25.12.2013),
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - кафе "Дорожное", площадью 167, 4 кв. м, адрес: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Промышленная, и обязании администрации утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Кисловодска, администрация Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета) и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска (далее - управление архитектуры).
Решением суда от 30.04.2014 признан незаконным отказ администрации, изложенный в письме от 07.08.2013, в предоставлении обществу в аренду земельного участка. Суд обязал администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, занятого нежилым зданием - кафе "Дорожное", площадью 167,4 кв. м, кадастровый (или условный) номер объекта 26:34:000000:5671. С администрации в пользу общества взыскано 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в аренду.
В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы администрация указывает, что принадлежащий обществу объект недвижимости расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем предоставление земельного участка в аренду нарушит принцип целевого использования земель. Принадлежащий обществу объект недвижимости расположен в г. Кисловодске, а истребуемый обществом земельный участок в границах муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.
Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Общество в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.
От администрации сельсовета поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, в котором администрация указала на согласие с принятым по делу судебным актом.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что общество является собственником объекта недвижимости кадастровый (или условный) номер 26:34:000000:5671 - кафе "Дорожное", площадью 167,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. Промышленная, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2007 (26-АЕ 118191) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.04.2014 (том 1 л.д. 9, 138).
В целях оформления прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости, общество 30.07.2013 обратилось в администрацию с заявлением от 25.07.2013 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду земельного участка.
К заявлению были приложены, в том числе: правоудостоверяющий документ на объект недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости (здания) и ситуационный план испрашиваемого земельного участка в границах муниципального образования Неженского сельсовета (том 1 л.д. 5).
В письме от 07.08.2013 N 01-10-2592 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что объект недвижимого имущества расположен на территории г. Кисловодска и администрация не имеет права на распоряжение данным участком (том 1 л.д. 4).
29.10.2013 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под кафе "Дорожное", площадью 167,4 кв. м, расположенное в границах муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края площадью 1300 кв. м (том 1 л.д. 54).
Письмом от 07.11.2013 N 01-15-3449 заявителю сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что объект недвижимости - кафе расположено на землях сельскохозяйственного назначения, что не допускается, и местоположение земельного участка не соответствует адресу нежилого здания (том 1 л.д. 36).
Полагая, что отказ администрации от 07.08.2013 является незаконным и противоречащим действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в аренду.
Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из положений статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Материалами дела, а именно экспликацией земельного участка, письмом администрации сельсовета от 20.02.2014 N 117, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории подтверждено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий обществу объект недвижимости - кафе "Дорожное", относится к землям сельскохозяйственного назначения, и расположен на территории Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (том 1 л.д. 8, 107-113).
Следовательно, предоставление обществу в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для целей, не связанных с производством, хранением и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а именно для размещения и эксплуатации здания - кафе, противоречит принципу целевого использования земель.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. В этих целях установлен особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, имеющий целью охрану таких земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки. Изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014).
Учитывая, что в силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом в деле отсутствуют доказательства перевода спорного земельного участка в иную категорию и изменение вида разрешенного использования, у администрации отсутствовали основания для предоставления обществу спорного земельного участка для эксплуатации кафе.
Выводы суда первой инстанции о возможности применения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации сделаны без учета вышеприведенных норм права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду в виду нарушении принципа целевого использования земель следует признать обоснованными, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
То обстоятельство, что местоположение земельного участка (территория Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края) не соответствует адресу нежилого здания (г. Кисловодск, ул. Промышленная) не имеет правового значения, поскольку невозможность предоставления земельного участка для указанных обществом целей подтверждена материалами дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 по делу N А63-12237/2013 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" в удовлетворении заявленных требований.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.07.2014 ПО ДЕЛУ N А63-12237/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2014 г. по делу N А63-12237/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 по делу N А63-12237/2013 (под председательством судьи Быкова А.С.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания", ОГРН 1038900946259,
к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600041802,
третьи лица: администрация города Кисловодска, г. Кисловодск, администрация Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, п. Нежинский, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска, г. Кисловодск,
о признании незаконным ненормативного правового акта,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" - Матеева М.К. (доверенность от 15.07.2014), представителя администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - Ликкей С.Е. (доверенность от 25.12.2013),
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - кафе "Дорожное", площадью 167, 4 кв. м, адрес: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Промышленная, и обязании администрации утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Кисловодска, администрация Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета) и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска (далее - управление архитектуры).
Решением суда от 30.04.2014 признан незаконным отказ администрации, изложенный в письме от 07.08.2013, в предоставлении обществу в аренду земельного участка. Суд обязал администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, занятого нежилым зданием - кафе "Дорожное", площадью 167,4 кв. м, кадастровый (или условный) номер объекта 26:34:000000:5671. С администрации в пользу общества взыскано 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в аренду.
В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы администрация указывает, что принадлежащий обществу объект недвижимости расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем предоставление земельного участка в аренду нарушит принцип целевого использования земель. Принадлежащий обществу объект недвижимости расположен в г. Кисловодске, а истребуемый обществом земельный участок в границах муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.
Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Общество в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.
От администрации сельсовета поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, в котором администрация указала на согласие с принятым по делу судебным актом.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что общество является собственником объекта недвижимости кадастровый (или условный) номер 26:34:000000:5671 - кафе "Дорожное", площадью 167,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул. Промышленная, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2007 (26-АЕ 118191) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.04.2014 (том 1 л.д. 9, 138).
В целях оформления прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости, общество 30.07.2013 обратилось в администрацию с заявлением от 25.07.2013 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду земельного участка.
К заявлению были приложены, в том числе: правоудостоверяющий документ на объект недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости (здания) и ситуационный план испрашиваемого земельного участка в границах муниципального образования Неженского сельсовета (том 1 л.д. 5).
В письме от 07.08.2013 N 01-10-2592 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что объект недвижимого имущества расположен на территории г. Кисловодска и администрация не имеет права на распоряжение данным участком (том 1 л.д. 4).
29.10.2013 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под кафе "Дорожное", площадью 167,4 кв. м, расположенное в границах муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края площадью 1300 кв. м (том 1 л.д. 54).
Письмом от 07.11.2013 N 01-15-3449 заявителю сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что объект недвижимости - кафе расположено на землях сельскохозяйственного назначения, что не допускается, и местоположение земельного участка не соответствует адресу нежилого здания (том 1 л.д. 36).
Полагая, что отказ администрации от 07.08.2013 является незаконным и противоречащим действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в аренду.
Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из положений статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Материалами дела, а именно экспликацией земельного участка, письмом администрации сельсовета от 20.02.2014 N 117, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории подтверждено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий обществу объект недвижимости - кафе "Дорожное", относится к землям сельскохозяйственного назначения, и расположен на территории Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (том 1 л.д. 8, 107-113).
Следовательно, предоставление обществу в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для целей, не связанных с производством, хранением и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а именно для размещения и эксплуатации здания - кафе, противоречит принципу целевого использования земель.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. В этих целях установлен особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, имеющий целью охрану таких земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки. Изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014).
Учитывая, что в силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом в деле отсутствуют доказательства перевода спорного земельного участка в иную категорию и изменение вида разрешенного использования, у администрации отсутствовали основания для предоставления обществу спорного земельного участка для эксплуатации кафе.
Выводы суда первой инстанции о возможности применения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации сделаны без учета вышеприведенных норм права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду в виду нарушении принципа целевого использования земель следует признать обоснованными, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
То обстоятельство, что местоположение земельного участка (территория Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края) не соответствует адресу нежилого здания (г. Кисловодск, ул. Промышленная) не имеет правового значения, поскольку невозможность предоставления земельного участка для указанных обществом целей подтверждена материалами дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 по делу N А63-12237/2013 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" в удовлетворении заявленных требований.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)