Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Ярадаев А.В.
Судья Краснова Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Губаревой С.А, Димитриевой Л.В., при секретаре Е. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску П. к администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе П. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 марта 2014 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, в окончательном варианте которого просил признать незаконными решение администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики предоставить земельный участок в соответствии с действующим законодательством.
Требования обоснованы следующими обстоятельствами.
П., являющийся инвалидом ... группы и имеющий в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с правом жилой застройки земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебоксарского района Чувашской Республики для разрешения данного вопроса рекомендовала ему обратиться в администрацию ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. ДД.ММ.ГГГГ год администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики отказала ему в предоставлении земельного участка. По мнению П., отказ в предоставлении ему земельного участка являются незаконными и необоснованными, поскольку в силу закона он вправе требовать предоставления земельного участка в первоочередном порядке.
В судебном заседании П. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики - С., представитель администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - З. заявленные требования не признали, ссылаясь на их необоснованность.
Судом по делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения П., поддержавшего апелляционную жалобу, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что П. в обоснование своих требований ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок ему необходим для индивидуального жилищного строительства, и что его право, как инвалида, на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства закреплено в ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов", однако, как указал суд, из анализа указанной нормы права следует, что право инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалида и, соответственно, оно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, признанной в установленном порядке. Установив, что П., хотя и является инвалидом ... группы, но не состоит по месту жительства на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и, кроме того, испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, на которых не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома, суд пришел к выводу, что П. не вправе требовать от органов местного самоуправления предоставления ему данного конкретного земельного участка
Судебная коллегия полагает, что П. в удовлетворении заявленных требований судом отказано правильно.
Из дела следует, что П., зарегистрированный по месту жительства на территории ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и являющийся инвалидом ... группы, претендует на предоставление ему органами местного самоуправления в собственность для строительства индивидуального жилого дома находящегося за пределами границ населенного пункта земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью ... кв. м с кадастровым номером N, имеющего местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".
На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий П.не состоит.
В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, закрепленное в ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Кроме того, положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" о праве инвалидов на первоочередное получение земельных участков не предполагает обязанность органов местного самоуправления предоставить по требованию инвалида любой произвольно выбранный им земельный участок для той или иной цели.
Данное право может быть реализовано только в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Как следует из ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Следовательно, находящийся за пределами границ населенного пункта земельный участок, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, не может использоваться для целей индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы П., выражающие его несогласие с выводами суда и сводящиеся к тому, что действующее законодательство не ставит право гражданина-инвалида на внеочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, а также от наличия в собственности иных земельных участков, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не свидетельствуют о неправильности оспариваемого решения суда.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ влекут отмену решения независимо от доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу П. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 марта 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 28.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2070/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2014 г. по делу N 33-2070/2014
Докладчик Ярадаев А.В.
Судья Краснова Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Губаревой С.А, Димитриевой Л.В., при секретаре Е. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску П. к администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе П. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 марта 2014 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, в окончательном варианте которого просил признать незаконными решение администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики предоставить земельный участок в соответствии с действующим законодательством.
Требования обоснованы следующими обстоятельствами.
П., являющийся инвалидом ... группы и имеющий в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с правом жилой застройки земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебоксарского района Чувашской Республики для разрешения данного вопроса рекомендовала ему обратиться в администрацию ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. ДД.ММ.ГГГГ год администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики отказала ему в предоставлении земельного участка. По мнению П., отказ в предоставлении ему земельного участка являются незаконными и необоснованными, поскольку в силу закона он вправе требовать предоставления земельного участка в первоочередном порядке.
В судебном заседании П. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики - С., представитель администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - З. заявленные требования не признали, ссылаясь на их необоснованность.
Судом по делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения П., поддержавшего апелляционную жалобу, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что П. в обоснование своих требований ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок ему необходим для индивидуального жилищного строительства, и что его право, как инвалида, на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства закреплено в ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов", однако, как указал суд, из анализа указанной нормы права следует, что право инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалида и, соответственно, оно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, признанной в установленном порядке. Установив, что П., хотя и является инвалидом ... группы, но не состоит по месту жительства на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и, кроме того, испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, на которых не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома, суд пришел к выводу, что П. не вправе требовать от органов местного самоуправления предоставления ему данного конкретного земельного участка
Судебная коллегия полагает, что П. в удовлетворении заявленных требований судом отказано правильно.
Из дела следует, что П., зарегистрированный по месту жительства на территории ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и являющийся инвалидом ... группы, претендует на предоставление ему органами местного самоуправления в собственность для строительства индивидуального жилого дома находящегося за пределами границ населенного пункта земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью ... кв. м с кадастровым номером N, имеющего местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".
На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий П.не состоит.
В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, закрепленное в ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Кроме того, положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" о праве инвалидов на первоочередное получение земельных участков не предполагает обязанность органов местного самоуправления предоставить по требованию инвалида любой произвольно выбранный им земельный участок для той или иной цели.
Данное право может быть реализовано только в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Как следует из ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Следовательно, находящийся за пределами границ населенного пункта земельный участок, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, не может использоваться для целей индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы П., выражающие его несогласие с выводами суда и сводящиеся к тому, что действующее законодательство не ставит право гражданина-инвалида на внеочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, а также от наличия в собственности иных земельных участков, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не свидетельствуют о неправильности оспариваемого решения суда.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ влекут отмену решения независимо от доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу П. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 марта 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)