Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
от Комитета лесного хозяйства Московской области: Коноплина В.М., доверенность от 30.12.2014 г.,
от ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен": Терехович В.Л., доверенность от 15.09.2014 г.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2015 года по делу N А41-49423/14, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области
к закрытому акционерному обществу "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен"
об освобождении земельного участка,
установил:
Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" (далее - ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен", общество, ответчик), в котором просил:
1. Обязать ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" освободить незаконно занимаемый участок лесного фонда, расположенный в Протасовском участковом лесничестве в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10 Дмитровского; филиала ГКУ МО "Мособллес", путем сноса следующих строений: три гостевых коттеджа общей площадью 524,8 кв. м; одного спортивного комплекса общей площадью 3764,6 кв. м; одного строения предназначенного для проката спортивного инвентаря; общей площадью 47,5 кв. м; двух постов охраны общей площадью 47,7 кв. м, тридцати одного четырехместного коттеджей общей площадью 1271 кв. м; сорока пяти двухместных коттеджей общей площадью 1165,5 кв. м; одной кофейни общей площадью 147,8 кв. м; одной гостиницы общей площадью 502,8 кв. м; двух конюшен общей площадью 220 кв. м; одной кофейни общей площадью 110 кв. м; одной гостиницы общей площадью 306,87 кв. м; одной конюшни общей площадью 72 кв. м; одной конюшни общей площадью 133,11 кв. м; одного административного здания общей площадью 84,51 кв. м; одного ресторанного комплекса общей площадью 120 кв. м; одной сауны общей площадью 187, 88 кв. м; одной лодочной станции общей площадью 15 кв. м; одного вольера для животных общей площадью 1600 кв. м
2. Взыскать с ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" ущерб, причиненный лесному фонду вследствие самовольного использования лесов в сумме 661133 руб. 00 коп.
Решением Арбитражного суда Московской области от 15 января 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано (том 2, л.д. 130 - 133).
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права (том 2, л.д. 136 - 142).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика возражал против доводов представителя истца, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполкома Московского городского Совета депутатов трудящихся от 06 мая 1963 года N 1029 Управлению Московского метрополитена был отведен земельный участок площадью 7,0 га в квартале N 43 Протасовского лесничества под строительство туристической базы.
На основании данного решения между Учинским Леспаркхозом Управления лесопаркового хозяйства города Москвы и ДЗС Метрополитена ежегодно заключались договоры на передачу лесных площадей без исключения из государственного лесного фонда для организации базы отдыха с местоположением участка леса по адресу: квартал N 10 Протасовского лесопарка Учинского леспаркхоза. Указанный лесной участок предназначался для размещения базы отдыха. Такие договоры на передачу лесных площадей площадью 7,0 га между Учинским леспаркхозом и Метрополитеном заключались в период с 1971 по 1988 годы.
30 июня 1977 года Исполкомом Московского городского Совета депутатов трудящихся было вынесено решение "О закреплении во временное пользование за предприятиями и учреждениями г. Москвы и городов лесопаркового защитного пояса земельных участков для организации зон загородного отдыха" N 1776-918, в соответствии с которым земельный участок площадью 7,0 га в квартале N 10 закреплялся за ДЗС Метрополитена.
В 1998 году была произведена реструктуризация Московского Метрополитена с передачей ряда функций вновь созданным предприятиям и подразделениям. Часть функций была передана созданному ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен", образованному 08 апреля 1997 года.
С 1997 года общество заключало договоры аренды указанного земельного участка в составе земель лесного фонда Протасовского участкового лесничества Дмитровского лесничества Мытищинского района Московской области в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10.
Так, очередной договор аренды между Объединением "Мослесопарк" и ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" был заключен 15 марта 1999 года, на период до 31.12.1999.
После 31 декабря 1999 года общество продолжило пользоваться участком на прежних условиях и оплачивать арендные платежи и возражений на это со стороны арендодателя не последовало. Таким образом, арендные отношения продолжили свое действие на неопределенный срок (статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Начиная с 2006 года общество направляло в адрес учреждений лесного фонда заявления о заключении долгосрочного договора аренды. В целях подготовки условий договора аренды были проведены необходимые подготовительные технические обследования и составлены соответствующие акты.
25.10.2006 ГУ г. Москвы "Спецлесхоз" Учинский был составлен акт технического обследования участков лесного фонда, с указанием цели использования: 10,8 га под спортивно-оздоровительные цели, в аренду на 49 лет.
21.11.2006 обществом были направлены заявления на обследование лесного участка площадью 10,8 га, расположенного в Протасовском лесничестве квартал 10 Учинского спецлесхоза и представлении в агентство лесного хозяйства по Московской области г. Москве акта натурного обследования, расчета арендной платы и справки о возможных способах освоения и использования указанного участка лесного фонда, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
14 декабря 2006 года между ФГУП "Центрлеспроект" и обществом был заключен договор N 457/2 на натурное обследование участка лесного фонда площадью 10,8 га в квартале N 10 Протасовского лесничества Учинского спецлесхоза, и расчет арендной платы.
27.04.2007 заключен договор на оказание услуг между обществом и ФГУ "Дмитровский лесхоз" на предмет проведения технического обследования лесных участков в квартале N 10 Протасовского лесничества.
26.10.2007 общество заключило договор N 46 на выполнение работ по натурному обследованию лесных участков в 10 квартале Дмитровского лесничества Протасовского участкового лесничества Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве.
19 ноября 2008 года было получено положительное заключение из Отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового управления об использовании земельного участка лесного фонда в квартале N 10 Протасовского лесопарка.
03.08.2009 филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" предоставил Акт натурного обследования лесного участка в квартале N 10 (выделы 7, 8, 10) Дмитровского лесничества, испрашиваемого в аренду.
07.08.2009 и 14.12.2010 ответчик направлял в адрес Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве заявления о заключении договора долгосрочной аренд для осуществления рекреационной деятельности на земельном участке лесного фонда площадью 12 га, расположенного в 10 квартале Протасовского лесничества.
Письмом от 01.08.2011 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) разъяснило заявителю, что ни Федеральное агентство лесного хозяйства, ни Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, не правомочны предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду без проведения аукциона.
21.10.2013 года при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Протасовского участкового лесничества Дмитровского лесничества Мытищинского муниципального района Московской области, вблизи д. Большое Ивановское Мытищинского района Московской области был обнаружен факт самовольного занятия и использования лесного участка площадью 1,27 га, расположенного в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10 Протасовского участкового лесничества, о чем старшим участковым лесничим - государственным лесным инспектором Московской области Киселевым С.П. был составлен акт осмотра территории лесного участка (том 1, л.д. 49).
В соответствии с данным актом, ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" на данном участке разместило строения, используемые для отдыха. На территории лесного участка размещены следующие объекты: три гостевых коттеджа общей площадью 524,8 кв. м, один спортивный комплекс площадью 3764,6 кв. м, одно строение предназначенное для проката спортивного инвентаря площадью 47,5 кв. м, два поста охраны площадью 47,7 кв. м, тридцать один четырехместный коттедж общей площадью 1271 кв. м, сорок пять двухместных коттеджа общей площадью 1165,5 кв. м, одна кофейня площадью 147,8 кв. м, одна гостиница площадью 502,8 кв. м, две конюшни общей площадью 220 кв. м, одна кофейня площадью 110 кв. м, одна гостиница площадью 306,87 кв. м, одна конюшня площадью 72 кв. м, одна конюшня площадью 133,11 кв. м, одно административное здание площадью 84,5 кв. м, один ресторанный комплекс площадью 120 кв. м, одна сауна площадью 187,88 кв. м, одна лодочная станция площадью 15 кв. м, один вольер для животных площадью 1600 кв. м; также на территории указанного лесного участка проложена обустроена дорожно-тропиночная сеть протяженностью 2400 кв. м.
Выпиской из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах N 1649-10-2014 подтверждается отнесение участка леса площадью 10,7 га, расположенного в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10 Протасовского участкового лесничества к категории земель - "земли лесного фонда", категория защитных лесов - "лесопарковые зоны" (том 1, л.д. 48).
Ссылаясь на то обстоятельство, что ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" использует территорию лесного фонда без специальных разрешений, т.е. без надлежаще оформленного права на его использование, а также на то, что самовольное использование ответчиком лесов привело к причинению ущерба лесному фонду в размере 661133 руб., комитет обратился в суд с иском по настоящему делу.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Как уже было указано, на участке лесного фонда, расположенном в Протасовском участковом лесничестве в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10 находятся здания, строения и сооружения, принадлежащие ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен".
Судом установлено, что спорный участок лесного фонда используется ответчиком во исполнение решения Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов Депутатов Трудящихся от 30.06.1977 N 1776-918 "О закреплении во временное пользование за предприятиями и учреждениями г. Москвы и городов лесопаркового защитного пояса земельных участков для организации зон загородного отдыха трудящихся на территории лесопаркового защитного пояса г. Москвы" в целях организации зон массового загородного отдыха.
На настоящий момент площадь земельного участка, занимаемого объектами, входящими в состав спортивно-оздоровительного комплекса, составляет 12,0 га; участок расположен на территории Протасовского участкового лесничества Дмитровского лесничества Мытищинского муниципального района Московской области, квартал N 10, выделы 1, 2, 3, 4, 5.
В силу статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.
Частями 2, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 71 Лесного кодекса Российской Федерации).
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 названного Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 Кодекса, на срок от двадцати до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (статья 72 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Из положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12.1.5 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22, следует, что общество в порядке, предусмотренном законодательством, является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский район, 10 квартал Протасовского лесопарка Учинского леспаркхоза, выделы 1, 2, 3, 4, 5.
В силу действующего законодательства, действующей судебной практики, в случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 35, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 данного Кодекса.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Размещение на территории участка иных вспомогательных построек было согласовано уполномоченными органами, доказательств обратного истцом не представлено.
Судом установлено, что участок находится в пользовании ответчика еще с 1977 года, неоднократно заключались договоры аренды указанного участка лесного фонда. В настоящее время ответчиком принимаются все меры для заключения договора аренды спорного участка.
В статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
Как явствует из материалов дела, постановлением от 25.12.2013 N 4-118/2013 за использование участка лесного фонда без разрешительных документов ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
С учетом приведенных норм ущерб подлежит возмещению лишь при доказанности как его размера, так и причинно-следственной связи между действиями лица и его причинением.
Суд области пришел к обоснованному выводу о недоказанности истцом факта самовольного занятия ответчиком участка лесного фонда, поскольку как собственник находящихся на нем строений и сооружений имеет право на его использование. Размещение на спорном участке вышеуказанных объектов недвижимости осуществлялось на основании и в соответствии с актами органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, в порядке, предусмотренном действовавшим на тот момент законодательством. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доказательств, свидетельствующих о противоправности поведения ответчика и наличии причиненного вреда участку лесного фонда, не имеется.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Комитетом требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2015 года по делу N А41-49423/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.03.2015 N 10АП-19068/2014 ПО ДЕЛУ N А41-49423/14
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2015 г. по делу N А41-49423/14
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
от Комитета лесного хозяйства Московской области: Коноплина В.М., доверенность от 30.12.2014 г.,
от ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен": Терехович В.Л., доверенность от 15.09.2014 г.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2015 года по делу N А41-49423/14, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области
к закрытому акционерному обществу "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен"
об освобождении земельного участка,
установил:
Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" (далее - ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен", общество, ответчик), в котором просил:
1. Обязать ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" освободить незаконно занимаемый участок лесного фонда, расположенный в Протасовском участковом лесничестве в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10 Дмитровского; филиала ГКУ МО "Мособллес", путем сноса следующих строений: три гостевых коттеджа общей площадью 524,8 кв. м; одного спортивного комплекса общей площадью 3764,6 кв. м; одного строения предназначенного для проката спортивного инвентаря; общей площадью 47,5 кв. м; двух постов охраны общей площадью 47,7 кв. м, тридцати одного четырехместного коттеджей общей площадью 1271 кв. м; сорока пяти двухместных коттеджей общей площадью 1165,5 кв. м; одной кофейни общей площадью 147,8 кв. м; одной гостиницы общей площадью 502,8 кв. м; двух конюшен общей площадью 220 кв. м; одной кофейни общей площадью 110 кв. м; одной гостиницы общей площадью 306,87 кв. м; одной конюшни общей площадью 72 кв. м; одной конюшни общей площадью 133,11 кв. м; одного административного здания общей площадью 84,51 кв. м; одного ресторанного комплекса общей площадью 120 кв. м; одной сауны общей площадью 187, 88 кв. м; одной лодочной станции общей площадью 15 кв. м; одного вольера для животных общей площадью 1600 кв. м
2. Взыскать с ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" ущерб, причиненный лесному фонду вследствие самовольного использования лесов в сумме 661133 руб. 00 коп.
Решением Арбитражного суда Московской области от 15 января 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано (том 2, л.д. 130 - 133).
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права (том 2, л.д. 136 - 142).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика возражал против доводов представителя истца, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполкома Московского городского Совета депутатов трудящихся от 06 мая 1963 года N 1029 Управлению Московского метрополитена был отведен земельный участок площадью 7,0 га в квартале N 43 Протасовского лесничества под строительство туристической базы.
На основании данного решения между Учинским Леспаркхозом Управления лесопаркового хозяйства города Москвы и ДЗС Метрополитена ежегодно заключались договоры на передачу лесных площадей без исключения из государственного лесного фонда для организации базы отдыха с местоположением участка леса по адресу: квартал N 10 Протасовского лесопарка Учинского леспаркхоза. Указанный лесной участок предназначался для размещения базы отдыха. Такие договоры на передачу лесных площадей площадью 7,0 га между Учинским леспаркхозом и Метрополитеном заключались в период с 1971 по 1988 годы.
30 июня 1977 года Исполкомом Московского городского Совета депутатов трудящихся было вынесено решение "О закреплении во временное пользование за предприятиями и учреждениями г. Москвы и городов лесопаркового защитного пояса земельных участков для организации зон загородного отдыха" N 1776-918, в соответствии с которым земельный участок площадью 7,0 га в квартале N 10 закреплялся за ДЗС Метрополитена.
В 1998 году была произведена реструктуризация Московского Метрополитена с передачей ряда функций вновь созданным предприятиям и подразделениям. Часть функций была передана созданному ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен", образованному 08 апреля 1997 года.
С 1997 года общество заключало договоры аренды указанного земельного участка в составе земель лесного фонда Протасовского участкового лесничества Дмитровского лесничества Мытищинского района Московской области в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10.
Так, очередной договор аренды между Объединением "Мослесопарк" и ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" был заключен 15 марта 1999 года, на период до 31.12.1999.
После 31 декабря 1999 года общество продолжило пользоваться участком на прежних условиях и оплачивать арендные платежи и возражений на это со стороны арендодателя не последовало. Таким образом, арендные отношения продолжили свое действие на неопределенный срок (статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Начиная с 2006 года общество направляло в адрес учреждений лесного фонда заявления о заключении долгосрочного договора аренды. В целях подготовки условий договора аренды были проведены необходимые подготовительные технические обследования и составлены соответствующие акты.
25.10.2006 ГУ г. Москвы "Спецлесхоз" Учинский был составлен акт технического обследования участков лесного фонда, с указанием цели использования: 10,8 га под спортивно-оздоровительные цели, в аренду на 49 лет.
21.11.2006 обществом были направлены заявления на обследование лесного участка площадью 10,8 га, расположенного в Протасовском лесничестве квартал 10 Учинского спецлесхоза и представлении в агентство лесного хозяйства по Московской области г. Москве акта натурного обследования, расчета арендной платы и справки о возможных способах освоения и использования указанного участка лесного фонда, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
14 декабря 2006 года между ФГУП "Центрлеспроект" и обществом был заключен договор N 457/2 на натурное обследование участка лесного фонда площадью 10,8 га в квартале N 10 Протасовского лесничества Учинского спецлесхоза, и расчет арендной платы.
27.04.2007 заключен договор на оказание услуг между обществом и ФГУ "Дмитровский лесхоз" на предмет проведения технического обследования лесных участков в квартале N 10 Протасовского лесничества.
26.10.2007 общество заключило договор N 46 на выполнение работ по натурному обследованию лесных участков в 10 квартале Дмитровского лесничества Протасовского участкового лесничества Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве.
19 ноября 2008 года было получено положительное заключение из Отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового управления об использовании земельного участка лесного фонда в квартале N 10 Протасовского лесопарка.
03.08.2009 филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" предоставил Акт натурного обследования лесного участка в квартале N 10 (выделы 7, 8, 10) Дмитровского лесничества, испрашиваемого в аренду.
07.08.2009 и 14.12.2010 ответчик направлял в адрес Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве заявления о заключении договора долгосрочной аренд для осуществления рекреационной деятельности на земельном участке лесного фонда площадью 12 га, расположенного в 10 квартале Протасовского лесничества.
Письмом от 01.08.2011 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) разъяснило заявителю, что ни Федеральное агентство лесного хозяйства, ни Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, не правомочны предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду без проведения аукциона.
21.10.2013 года при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Протасовского участкового лесничества Дмитровского лесничества Мытищинского муниципального района Московской области, вблизи д. Большое Ивановское Мытищинского района Московской области был обнаружен факт самовольного занятия и использования лесного участка площадью 1,27 га, расположенного в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10 Протасовского участкового лесничества, о чем старшим участковым лесничим - государственным лесным инспектором Московской области Киселевым С.П. был составлен акт осмотра территории лесного участка (том 1, л.д. 49).
В соответствии с данным актом, ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" на данном участке разместило строения, используемые для отдыха. На территории лесного участка размещены следующие объекты: три гостевых коттеджа общей площадью 524,8 кв. м, один спортивный комплекс площадью 3764,6 кв. м, одно строение предназначенное для проката спортивного инвентаря площадью 47,5 кв. м, два поста охраны площадью 47,7 кв. м, тридцать один четырехместный коттедж общей площадью 1271 кв. м, сорок пять двухместных коттеджа общей площадью 1165,5 кв. м, одна кофейня площадью 147,8 кв. м, одна гостиница площадью 502,8 кв. м, две конюшни общей площадью 220 кв. м, одна кофейня площадью 110 кв. м, одна гостиница площадью 306,87 кв. м, одна конюшня площадью 72 кв. м, одна конюшня площадью 133,11 кв. м, одно административное здание площадью 84,5 кв. м, один ресторанный комплекс площадью 120 кв. м, одна сауна площадью 187,88 кв. м, одна лодочная станция площадью 15 кв. м, один вольер для животных площадью 1600 кв. м; также на территории указанного лесного участка проложена обустроена дорожно-тропиночная сеть протяженностью 2400 кв. м.
Выпиской из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах N 1649-10-2014 подтверждается отнесение участка леса площадью 10,7 га, расположенного в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10 Протасовского участкового лесничества к категории земель - "земли лесного фонда", категория защитных лесов - "лесопарковые зоны" (том 1, л.д. 48).
Ссылаясь на то обстоятельство, что ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен" использует территорию лесного фонда без специальных разрешений, т.е. без надлежаще оформленного права на его использование, а также на то, что самовольное использование ответчиком лесов привело к причинению ущерба лесному фонду в размере 661133 руб., комитет обратился в суд с иском по настоящему делу.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Как уже было указано, на участке лесного фонда, расположенном в Протасовском участковом лесничестве в выделах 1, 2, 3, 4, 5 квартала 10 находятся здания, строения и сооружения, принадлежащие ЗАО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Метрополитен".
Судом установлено, что спорный участок лесного фонда используется ответчиком во исполнение решения Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов Депутатов Трудящихся от 30.06.1977 N 1776-918 "О закреплении во временное пользование за предприятиями и учреждениями г. Москвы и городов лесопаркового защитного пояса земельных участков для организации зон загородного отдыха трудящихся на территории лесопаркового защитного пояса г. Москвы" в целях организации зон массового загородного отдыха.
На настоящий момент площадь земельного участка, занимаемого объектами, входящими в состав спортивно-оздоровительного комплекса, составляет 12,0 га; участок расположен на территории Протасовского участкового лесничества Дмитровского лесничества Мытищинского муниципального района Московской области, квартал N 10, выделы 1, 2, 3, 4, 5.
В силу статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.
Частями 2, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 71 Лесного кодекса Российской Федерации).
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 названного Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 Кодекса, на срок от двадцати до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (статья 72 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Из положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12.1.5 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22, следует, что общество в порядке, предусмотренном законодательством, является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский район, 10 квартал Протасовского лесопарка Учинского леспаркхоза, выделы 1, 2, 3, 4, 5.
В силу действующего законодательства, действующей судебной практики, в случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 35, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 данного Кодекса.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Размещение на территории участка иных вспомогательных построек было согласовано уполномоченными органами, доказательств обратного истцом не представлено.
Судом установлено, что участок находится в пользовании ответчика еще с 1977 года, неоднократно заключались договоры аренды указанного участка лесного фонда. В настоящее время ответчиком принимаются все меры для заключения договора аренды спорного участка.
В статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
Как явствует из материалов дела, постановлением от 25.12.2013 N 4-118/2013 за использование участка лесного фонда без разрешительных документов ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
С учетом приведенных норм ущерб подлежит возмещению лишь при доказанности как его размера, так и причинно-следственной связи между действиями лица и его причинением.
Суд области пришел к обоснованному выводу о недоказанности истцом факта самовольного занятия ответчиком участка лесного фонда, поскольку как собственник находящихся на нем строений и сооружений имеет право на его использование. Размещение на спорном участке вышеуказанных объектов недвижимости осуществлялось на основании и в соответствии с актами органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, в порядке, предусмотренном действовавшим на тот момент законодательством. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доказательств, свидетельствующих о противоправности поведения ответчика и наличии причиненного вреда участку лесного фонда, не имеется.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Комитетом требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2015 года по делу N А41-49423/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)