Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления оглашена 02.06.2015
постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2015
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т.,
судей Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015
по делу N А40-217987/14, принятое судьей Поздняковым В.Д.
по заявлению ООО "КомандорСтрой" (ОГРН 1027700116773, 123104, Москва, улица Малая Бронная, дом 12, строение 4, кв. 52)
к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822, 112191, Москва, улица Большая Тульская, дом 15)
третье лицо - Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, Москва, улица Бахрушина, дом 20)
- о признании незаконным отказа;
- при участии:
- от заявителя: Ратнер К.М. по доверенности от 13.11.2014;
- от заинтересованного лица: Мацота Н.Э. по доверенности от 30.12.2014;
- от третьего лица: Кравец А.Г. по доверенности от 30.12.2014;
- установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 08.12.2014 N 22/024/2014-227 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617 на земельный участок, расположенный по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 и на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу путем совершения действий по государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617, заключенного между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "КомандорСтрой" на земельный участок, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 на основании заявления от 10.07.2014 вх. N 77-77-22/024/2014-227.
В качестве третьего лица в деле участвует Департамент городского имущества г. Москвы.
Представители лиц, участвующие в деле в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между Департаментом и ООО "КомандорСтрой" заключен договор аренды от 10.07.2014 N И-07-000617 земельного участка площадью 2.980 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Москва, ул. Нежинская, вл. 15., предоставленного для целей проектирования и строительства делового центра с комплексом бытовых услуг, сроком до 31.12.2016.
Договор представлен для проведения государственной регистрации.
По результатам рассмотрения документов Управлением Росреестра по г. Москве принято решение, оформленное письмом от 08.12.2014 N 22/024/2014-227 об отказе заявителю в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 с кадастровым номером 77:07:0012010:14741.
Не согласившись с отказом в государственной регистрации договора аренды земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ государственного органа в совершении действий по регистрации договора аренды земельного участка не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, решение суда первой инстанции признается законным и обоснованным, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка на срок более одного года подлежит государственной регистрации.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договора, регулировался положениями ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 3 ст. 30 названного Кодекса, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
В соответствии с п. 11 ст. 30 Кодекса, процедура предварительного согласования места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса г. Москвы документом градостроительного зонирования территории г. Москвы являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются Законом г. Москвы в порядке, определенном указанным Кодексом.
Положениями п. 10 ст. 31 Кодекса в субъекте Российской Федерации - Москве допускается проведение процедуры выбора земельных участков для строительства.
В соответствии с п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в городе Москве до 01.07.2016 допускается предоставление земельных участков для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки. В городе Москве правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждены.
Согласно п. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Предоставление земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта соответствует земельному законодательству и осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием заключения договора аренды земельного участка при передаче земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов является решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства.
Протокол торгов (конкурса, аукциона) в этом случае не требуется.
Таким образом, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду и не предусматривает проведение торгов (конкурсов, аукционов).
При предоставлении ООО "КомандорСтрой" земельного участка в аренду использовалась процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства.
Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта подтверждается распоряжением Департамента от 26.04.2013 N 3153 "О предварительном согласовании места размещения делового центра с комплексом бытовых услуг по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 и утверждении акта о выборе земельного участка".
Обществу предоставлен спорный земельный участок, о чем свидетельствует распоряжение Департамента от 05.06.2014 N 2453-07 "О предоставлении ООО "КомандорСтрой" в аренду земельного участка по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15".
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным ст. 18 Закона о регистрации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации).
Согласно абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
При таких обстоятельствах, права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку им соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.
В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на государственный орган устранить нарушения, которые подлежат устранению со стадии приема заявления и проверки полноты представленных сведений и документов, путем совершения в установленный срок действий по государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617, заключенного между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "КомандорСтрой" на земельный участок, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 на основании заявления от 10.07.2014 вх. N 77-77-22/024/2014-227.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015 по делу N А40-217987/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Т.МАРКОВА
Судьи
С.М.МУХИН
Н.Н.КОЛЬЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.06.2015 N 09АП-19294/2015 ПО ДЕЛУ N А40-217987/14
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2015 г. N 09АП-19294/2015
Дело N А40-217987/14
резолютивная часть постановления оглашена 02.06.2015
постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2015
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т.,
судей Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015
по делу N А40-217987/14, принятое судьей Поздняковым В.Д.
по заявлению ООО "КомандорСтрой" (ОГРН 1027700116773, 123104, Москва, улица Малая Бронная, дом 12, строение 4, кв. 52)
к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822, 112191, Москва, улица Большая Тульская, дом 15)
третье лицо - Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, Москва, улица Бахрушина, дом 20)
- о признании незаконным отказа;
- при участии:
- от заявителя: Ратнер К.М. по доверенности от 13.11.2014;
- от заинтересованного лица: Мацота Н.Э. по доверенности от 30.12.2014;
- от третьего лица: Кравец А.Г. по доверенности от 30.12.2014;
- установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 08.12.2014 N 22/024/2014-227 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617 на земельный участок, расположенный по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 и на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу путем совершения действий по государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617, заключенного между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "КомандорСтрой" на земельный участок, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 на основании заявления от 10.07.2014 вх. N 77-77-22/024/2014-227.
В качестве третьего лица в деле участвует Департамент городского имущества г. Москвы.
Представители лиц, участвующие в деле в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между Департаментом и ООО "КомандорСтрой" заключен договор аренды от 10.07.2014 N И-07-000617 земельного участка площадью 2.980 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Москва, ул. Нежинская, вл. 15., предоставленного для целей проектирования и строительства делового центра с комплексом бытовых услуг, сроком до 31.12.2016.
Договор представлен для проведения государственной регистрации.
По результатам рассмотрения документов Управлением Росреестра по г. Москве принято решение, оформленное письмом от 08.12.2014 N 22/024/2014-227 об отказе заявителю в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 с кадастровым номером 77:07:0012010:14741.
Не согласившись с отказом в государственной регистрации договора аренды земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ государственного органа в совершении действий по регистрации договора аренды земельного участка не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, решение суда первой инстанции признается законным и обоснованным, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка на срок более одного года подлежит государственной регистрации.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договора, регулировался положениями ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 3 ст. 30 названного Кодекса, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
В соответствии с п. 11 ст. 30 Кодекса, процедура предварительного согласования места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса г. Москвы документом градостроительного зонирования территории г. Москвы являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются Законом г. Москвы в порядке, определенном указанным Кодексом.
Положениями п. 10 ст. 31 Кодекса в субъекте Российской Федерации - Москве допускается проведение процедуры выбора земельных участков для строительства.
В соответствии с п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в городе Москве до 01.07.2016 допускается предоставление земельных участков для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки. В городе Москве правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждены.
Согласно п. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Предоставление земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта соответствует земельному законодательству и осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием заключения договора аренды земельного участка при передаче земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов является решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства.
Протокол торгов (конкурса, аукциона) в этом случае не требуется.
Таким образом, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду и не предусматривает проведение торгов (конкурсов, аукционов).
При предоставлении ООО "КомандорСтрой" земельного участка в аренду использовалась процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства.
Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта подтверждается распоряжением Департамента от 26.04.2013 N 3153 "О предварительном согласовании места размещения делового центра с комплексом бытовых услуг по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 и утверждении акта о выборе земельного участка".
Обществу предоставлен спорный земельный участок, о чем свидетельствует распоряжение Департамента от 05.06.2014 N 2453-07 "О предоставлении ООО "КомандорСтрой" в аренду земельного участка по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15".
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным ст. 18 Закона о регистрации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации).
Согласно абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
При таких обстоятельствах, права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку им соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.
В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на государственный орган устранить нарушения, которые подлежат устранению со стадии приема заявления и проверки полноты представленных сведений и документов, путем совершения в установленный срок действий по государственной регистрации договора аренды от 10.07.2014 N И-07-000617, заключенного между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "КомандорСтрой" на земельный участок, расположенного по адресу: Москва, ул. Нежинская, вл. 15 на основании заявления от 10.07.2014 вх. N 77-77-22/024/2014-227.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2015 по делу N А40-217987/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Т.МАРКОВА
Судьи
С.М.МУХИН
Н.Н.КОЛЬЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)