Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 04 сентября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 09 сентября 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - Макшанова Н.М., доверенность от 29.12.2012 г.,
от ответчика - Найдовский П.Е., доверенность от 28.12.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2013 г. по делу N А55-7835/2013 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района", г. Кинель, Самарская обл.,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным предписания,
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Росреестра по Самарской области (далее ответчик, государственный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора муниципального района Кинельский и городского округа Кинеля по использованию и охране земель Лигачевой Г.Н. об устранении нарушения земельного законодательства от 11.01.2013 г.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2013 г. по делу N А55-7835/2013 признано незаконным и отменено предписание государственного инспектора муниципального района Кинельский и городского округа Кинеля по использованию и охране земель Лигачевой Г.Н. об устранении нарушения земельного законодательства от 11.01.2013 г.
Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что оспариваемым предписанием не нарушены права заявителя.
Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Самарской области (Кинельский отдел) вынесено и направлено заявителю предписание от 11.01.2013 г. об устранении нарушения земельного законодательства, в котором заявителю предписано оформить документы, удостоверяющие право на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и устранить допущенное нарушение в срок до 20.04.2013 г.
Как следует из предписания от 11.01.2013 г. в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 30.11.2012 г. N 978-р/2012 проведена проверка исполнения выданного предписания об устранении нарушении, земельного законодательства от 29.08.2012 г.
Проверкой установлено, что МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" не выполнено предписание от 29.08.2012, в соответствии с которым МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обязано было в срок до 03.12.2013 г. устранить допущенное нарушение земельного законодательства.
В результате проверки, проведенной 14.12.2012 г. установлено, что на момент проверки правоустанавливающие документы, оформленные в установленном порядке, на земельный участок по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12 отсутствуют.
В соответствии с постановлением мирового судьи от 25.12.2012 г. МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.
Проверкой, проведенной государственным инспектором, выявлено нарушение ст. 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Ильмень, 12, площадью 13 420 кв. м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что 19.01.2013 г. МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обратилось в Кинельский районный суд Самарской области с жалобой на постановление мирового судьи от 25.12.2012 г.
Решением судьи Кинельского районного суда Самарской области постановление мирового судьи судебного участка N 63 Самарской области от 25.12.2012 г. отменено ввиду незаконности предписания от 29.08.2012 г.
Решением Кинельского районного суда Самарской области установлено, что МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" лишено возможности оформить права на земельный участок, на котором находятся нежилые здания, переданные МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" в оперативное управление, так как органом местного самоуправления, каковым является муниципальное образование муниципальный район Кинельский, решение о выделении земельного участка МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" под нежилыми зданиями, переданными в оперативное управление МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района", не принималось.
В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Таким образом, обстоятельства, установленные решением Кинельского районного суда Самарской области от 27.02.2013 г. по делу N 12-44/2013 не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.
Довод заявителя о том, что обжалуемым предписанием от 11.01.2013 г. на заявителя фактически повторно возлагается обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12 является обоснованным.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 в случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что в настоящее время право муниципальной собственности на земельный участок по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12 не зарегистрировано. Доказательств обратного суду не представлено.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке N 63-00-102/13-4092 от 14.01.2013, в сведениях о правах на земельный участок с кадастровым номером 63:03:0101032:194, площадью 17 116,60 кв. м указано, что правообладателем является Российская Федерация, вид права - муниципальная собственность.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области N 03/008/2012-936 от 15.11.2012 г. какие-либо права на земельный участок кадастровый номер 63:03:0101032:194 площадью 17 116,6 кв. м отсутствуют.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12, расположены нежилые здания, находящиеся в собственности муниципального района Кинельский и предоставленные МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" в оперативное управление.
Таким образом, собственником спорного земельного участка является муниципальное образование муниципальный район Кинельский в силу прямого указания закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В этой связи является обоснованным довод заявителя о том, что МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" не обладает полномочиями по оформлению документов, удостоверяющих право на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что предписание от 11.01.2013 г. вынесено в отношении ненадлежащего лица и незаконно возлагает на МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обязанности по регистрации права собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования Кинельский район, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Кроме того, по факту неисполнения предписания в установленный в нем срок, в отношении заявителя может быть вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что повлечет для заявителя финансовые негативные последствия.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2013 г. по делу N А55-7835/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.09.2013 ПО ДЕЛУ N А55-7835/2013
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2013 г. по делу N А55-7835/2013
Резолютивная часть постановления объявлена: 04 сентября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 09 сентября 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - Макшанова Н.М., доверенность от 29.12.2012 г.,
от ответчика - Найдовский П.Е., доверенность от 28.12.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2013 г. по делу N А55-7835/2013 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района", г. Кинель, Самарская обл.,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным предписания,
установил:
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Росреестра по Самарской области (далее ответчик, государственный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора муниципального района Кинельский и городского округа Кинеля по использованию и охране земель Лигачевой Г.Н. об устранении нарушения земельного законодательства от 11.01.2013 г.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2013 г. по делу N А55-7835/2013 признано незаконным и отменено предписание государственного инспектора муниципального района Кинельский и городского округа Кинеля по использованию и охране земель Лигачевой Г.Н. об устранении нарушения земельного законодательства от 11.01.2013 г.
Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что оспариваемым предписанием не нарушены права заявителя.
Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Самарской области (Кинельский отдел) вынесено и направлено заявителю предписание от 11.01.2013 г. об устранении нарушения земельного законодательства, в котором заявителю предписано оформить документы, удостоверяющие право на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и устранить допущенное нарушение в срок до 20.04.2013 г.
Как следует из предписания от 11.01.2013 г. в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 30.11.2012 г. N 978-р/2012 проведена проверка исполнения выданного предписания об устранении нарушении, земельного законодательства от 29.08.2012 г.
Проверкой установлено, что МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" не выполнено предписание от 29.08.2012, в соответствии с которым МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обязано было в срок до 03.12.2013 г. устранить допущенное нарушение земельного законодательства.
В результате проверки, проведенной 14.12.2012 г. установлено, что на момент проверки правоустанавливающие документы, оформленные в установленном порядке, на земельный участок по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12 отсутствуют.
В соответствии с постановлением мирового судьи от 25.12.2012 г. МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.
Проверкой, проведенной государственным инспектором, выявлено нарушение ст. 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Ильмень, 12, площадью 13 420 кв. м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что 19.01.2013 г. МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обратилось в Кинельский районный суд Самарской области с жалобой на постановление мирового судьи от 25.12.2012 г.
Решением судьи Кинельского районного суда Самарской области постановление мирового судьи судебного участка N 63 Самарской области от 25.12.2012 г. отменено ввиду незаконности предписания от 29.08.2012 г.
Решением Кинельского районного суда Самарской области установлено, что МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" лишено возможности оформить права на земельный участок, на котором находятся нежилые здания, переданные МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" в оперативное управление, так как органом местного самоуправления, каковым является муниципальное образование муниципальный район Кинельский, решение о выделении земельного участка МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" под нежилыми зданиями, переданными в оперативное управление МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района", не принималось.
В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Таким образом, обстоятельства, установленные решением Кинельского районного суда Самарской области от 27.02.2013 г. по делу N 12-44/2013 не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.
Довод заявителя о том, что обжалуемым предписанием от 11.01.2013 г. на заявителя фактически повторно возлагается обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12 является обоснованным.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 в случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что в настоящее время право муниципальной собственности на земельный участок по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12 не зарегистрировано. Доказательств обратного суду не представлено.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке N 63-00-102/13-4092 от 14.01.2013, в сведениях о правах на земельный участок с кадастровым номером 63:03:0101032:194, площадью 17 116,60 кв. м указано, что правообладателем является Российская Федерация, вид права - муниципальная собственность.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области N 03/008/2012-936 от 15.11.2012 г. какие-либо права на земельный участок кадастровый номер 63:03:0101032:194 площадью 17 116,6 кв. м отсутствуют.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке по адресу: г. Кинель, ул. Ильмень, 12, расположены нежилые здания, находящиеся в собственности муниципального района Кинельский и предоставленные МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" в оперативное управление.
Таким образом, собственником спорного земельного участка является муниципальное образование муниципальный район Кинельский в силу прямого указания закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В этой связи является обоснованным довод заявителя о том, что МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" не обладает полномочиями по оформлению документов, удостоверяющих право на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что предписание от 11.01.2013 г. вынесено в отношении ненадлежащего лица и незаконно возлагает на МБУ "Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района" обязанности по регистрации права собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования Кинельский район, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Кроме того, по факту неисполнения предписания в установленный в нем срок, в отношении заявителя может быть вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что повлечет для заявителя финансовые негативные последствия.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2013 г. по делу N А55-7835/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
Е.М.РОГАЛЕВА
Н.Ю.МАРЧИК
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)