Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Лазарева С.В., Семеновой З.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (далее - общество "Магистраль") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2013 по делу N А60-31843/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество "Магистраль" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 66:41:0606001:35, площадью 69 330 кв. м (под строительство) и с кадастровым номером 66:41:0606001:36, площадью 10 000 кв. м (под рекреационную деятельность); о возложении на министерство обязанности устранить нарушения прав заявителя.
В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2013 (судья Григорьева С.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 (судьи Зеленина Т.Л., Виноградова Л.Ф., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Магистраль" просит указанные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ст. 69, ч. 1 ст. 198, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу N А60-41433/2012 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в нем участвуют другие лица. По мнению заявителя, судами не в полном объеме выяснены обстоятельства имеющие значение для рассмотрения дела, в том числе п. 2 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.1998 N 1046-п "Об утверждении Положений о министерствах Свердловской области". Без оценки остался факт наличия прав заинтересованного лица в предоставлении земельных участков. Заявитель считает, что оспариваемое решение не оценено судами на соответствие требованиям закона, не дана оценка возможности изменения разрешенного использования земельного участка.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Магистраль" 24.07.2013 обратилось к министерству с заявлением о предоставлении в аренду двух земельных участков: с кадастровым номером 66:41:0606001:35 площадью 69 330 кв. м под строительство и с кадастровым номером 66:41:0606001:36 площадью 10 000 кв. м под рекреационную деятельность.
Министерство в письме от 15.08.2013 N 17-01-82/11379 отказало в предоставлении указанных земельных участок, сославшись на истечение срока действия приказа от 29.12.2007 N 3576, а также на нахождение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:36 в пределах Санаторного лесного парка, относящегося к особо охраняемой природной территории Свердловской области.
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельных участков является незаконным, общество "Магистраль" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, земельные участки с кадастровым номером 66:41:0606001:35 площадью 69 330 кв. м и с кадастровым номером 66:41:0606001:36 площадью 10 000 кв. м имеют разрешенное использование - городские леса и являются лесными участками в составе земель населенных пунктов.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду для целей, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
Таким образом, поскольку спорные земельные участки в соответствии с требованиями ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации являются лесными участками, следовательно, должны быть предоставлены в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в отсутствие у министерства полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками, нарушение прав и законных интересов общества "Магистраль" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нельзя признать доказанным.
С учетом изложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка заявителя о возможном изменении разрешенного использования земельного участка судами рассмотрена и правомерно не принята, поскольку на момент принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельных участков от 15.08.2013 изменение разрешенного использования указанного земельного участка в установленном порядке не произведено.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются в силу вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права с учетом обстоятельств настоящего дела, а также, поскольку по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2013 по делу N А60-31843/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Магистраль" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.ПЛАТОНОВА
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
З.Г.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 23.06.2014 N Ф09-3657/14 ПО ДЕЛУ N А60-31843/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2014 г. N Ф09-3657/14
Дело N А60-31843/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Лазарева С.В., Семеновой З.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (далее - общество "Магистраль") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2013 по делу N А60-31843/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество "Магистраль" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 66:41:0606001:35, площадью 69 330 кв. м (под строительство) и с кадастровым номером 66:41:0606001:36, площадью 10 000 кв. м (под рекреационную деятельность); о возложении на министерство обязанности устранить нарушения прав заявителя.
В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2013 (судья Григорьева С.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 (судьи Зеленина Т.Л., Виноградова Л.Ф., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Магистраль" просит указанные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ст. 69, ч. 1 ст. 198, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу N А60-41433/2012 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в нем участвуют другие лица. По мнению заявителя, судами не в полном объеме выяснены обстоятельства имеющие значение для рассмотрения дела, в том числе п. 2 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.1998 N 1046-п "Об утверждении Положений о министерствах Свердловской области". Без оценки остался факт наличия прав заинтересованного лица в предоставлении земельных участков. Заявитель считает, что оспариваемое решение не оценено судами на соответствие требованиям закона, не дана оценка возможности изменения разрешенного использования земельного участка.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Магистраль" 24.07.2013 обратилось к министерству с заявлением о предоставлении в аренду двух земельных участков: с кадастровым номером 66:41:0606001:35 площадью 69 330 кв. м под строительство и с кадастровым номером 66:41:0606001:36 площадью 10 000 кв. м под рекреационную деятельность.
Министерство в письме от 15.08.2013 N 17-01-82/11379 отказало в предоставлении указанных земельных участок, сославшись на истечение срока действия приказа от 29.12.2007 N 3576, а также на нахождение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:36 в пределах Санаторного лесного парка, относящегося к особо охраняемой природной территории Свердловской области.
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельных участков является незаконным, общество "Магистраль" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, земельные участки с кадастровым номером 66:41:0606001:35 площадью 69 330 кв. м и с кадастровым номером 66:41:0606001:36 площадью 10 000 кв. м имеют разрешенное использование - городские леса и являются лесными участками в составе земель населенных пунктов.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду для целей, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
Таким образом, поскольку спорные земельные участки в соответствии с требованиями ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации являются лесными участками, следовательно, должны быть предоставлены в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в отсутствие у министерства полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками, нарушение прав и законных интересов общества "Магистраль" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нельзя признать доказанным.
С учетом изложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка заявителя о возможном изменении разрешенного использования земельного участка судами рассмотрена и правомерно не принята, поскольку на момент принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельных участков от 15.08.2013 изменение разрешенного использования указанного земельного участка в установленном порядке не произведено.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются в силу вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права с учетом обстоятельств настоящего дела, а также, поскольку по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2013 по делу N А60-31843/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Магистраль" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.ПЛАТОНОВА
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
З.Г.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)