Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.,
при участии:
от истца (заявителя): не яв., извещен
от ответчика (должника): представителя Лупик О.М., доверенность от 09.01.2014 N 1
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14649/2014) ИП Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2014 по делу N А56-77850/2013 (судья Иванилова О.Б.),
истец: ИП Чернышов Валерий Николаевич
ответчик: администрация МО Ломоносовский муниципальный район
о признании решения незаконным, обязании
установил:
Предприниматель Чернышов Валерий Николаевич обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным ответа администрации МО Ломоносовский муниципальный район, выраженного в письме от 18.09.2013 N Ч1956/27, а также обязании администрации провести торги по продаже права аренды перечисленных в исковом заявлении земельных участков.
Решением от 26.02.2014 в иске отказано.
ИП Чернышов Валерий Николаевич обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального права.
В заседание суда апелляционной инстанции истец. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя не направил. Ответчик против удовлетворения жалобы возражал, считая решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Основанием для обращения истца в суд с настоящим иском явился отказ администрации МО Ломоносовский муниципальный район предоставить ему в аренду следующие земельные участки:
- - по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, МО Большеижорское городское поселение, п. Большая Ижора, ориентировочной площадью 4 760 кв. м для строительства трассы газопровода для газоснабжения жилого фонда п. Большая Ижора;
- - площадью 84 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Пениковское сельское поселение, д. Ускуля, дом 6;
- - площадью 454 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Русско-Высоцкое сельское поселение, д. Телези, дом 13А:
- - площадью 230 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Горбунковское сельское поселение, д. Горбунки, дом 21Б;
- - площадью 300 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Аннинское сельское поселение, д. Большие Томики, квартал 8;
- - площадью 350 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Лебяженское сельское поселение, пос. Лебяжье, ул. Авиационная, дом 20;
- - площадью 122 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Лебяженское сельское поселение, пос. Лебяжье, ул. Строительная, дом 9а;
- - под трассу строительства частной подъездной дороги общего пользования для СНТ "Елагино" у д. Большое Забородье Оржицкого сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области. Ориентировочные размеры трассы: длина - 1016 кв. м, ширина - 12,5 кв. м, площадь - 12700 кв. м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; угодья - под дорогами и площадями.
Суд первой инстанции установил, что письмом от 18.09.2013 N Ч1956/27 администрация сообщила предпринимателю о том, что заявление не подлежит рассмотрению, поскольку в отношении земельных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома согласно пункту 2.8 Положения "О порядке предоставления земельных участков собственникам или арендаторам смежных земельных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома, жилого строения на территории МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области", утвержденного решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 03.05.2011 N 25 (далее - Положение), заявления рассматриваются только от собственников или арендаторов смежных земельных участков, а публикация в отношении земельных участков для строительства трассы газопровода для газоснабжения жилого фонда п. Большая Ижора, для строительства частной подъездной дороги общего пользования для СНТ "Елагино", носит информационный характер и не содержит предложений о приобретении прав на данные земельные участки. Истец посчитал, что данный отказ администрации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что доводы заявителя основаны на неверном и расширительном толковании действующего законодательства.
Апелляционный суд считает правильными изложенные в решении выводы, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.
В целях реализации ст. 34 Земельного кодекса РФ Советом депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято решение от 03.05.2011 N 25 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома, жилого строения на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области".
Согласно пункту 1.2 Положения его действие распространяется на случаи предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, жилого строения, расположенного на участке, смежном к испрашиваемому, в целях устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков; Положение применяется в случае, если основной (смежный к испрашиваемому) земельный участок находится в собственности или аренде заявителя, на основном участке имеется жилой дом, жилое строение.
В силу пункта 1.3 Положения его действие распространяется на случаи предоставления земельных участков:
- - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов;
- - для эксплуатации жилого дома или жилого строения, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для ведения дачного строительства (хозяйства)" в границах населенных пунктов и за их пределами;
- - для эксплуатации жилого строения, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для ведения садоводства" в границах населенных пунктов и за их пределами.
В указанных случаях действие Положения применяется только при условии, что:
- - основной (смежный к испрашиваемому) земельный участок находится в собственности или аренде заявителя;
- - на основном участке имеется жилой дом, жилое строение.
Чернышов В.Н. не представил доказательств наличия у него в собственности (в аренде) земельных участков и жилых домов, находящихся на этих участках, которые дают ему право на приобретение в собственность (аренду) смежных земельных участков в соответствии с Положением.
Публикация сведений о земельных участках для строительства трассы газопровода и подъездной дороги носит, как правильно указал суд первой инстанции, информационный характер, сведений о приобретении прав на земельные участки не содержит.
ИП Чернышов В.Н. не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов предоставлением земельных участков для строительства трассы газопровода и подъездной дороги общего пользования местной администрации МО Большеижорское городское поселение и СНТ "Елагино".
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлены, судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2014 по делу N А56-77850/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.А.КАШИНА
Судьи
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.08.2014 ПО ДЕЛУ N А56-77850/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2014 г. по делу N А56-77850/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.,
при участии:
от истца (заявителя): не яв., извещен
от ответчика (должника): представителя Лупик О.М., доверенность от 09.01.2014 N 1
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14649/2014) ИП Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2014 по делу N А56-77850/2013 (судья Иванилова О.Б.),
истец: ИП Чернышов Валерий Николаевич
ответчик: администрация МО Ломоносовский муниципальный район
о признании решения незаконным, обязании
установил:
Предприниматель Чернышов Валерий Николаевич обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным ответа администрации МО Ломоносовский муниципальный район, выраженного в письме от 18.09.2013 N Ч1956/27, а также обязании администрации провести торги по продаже права аренды перечисленных в исковом заявлении земельных участков.
Решением от 26.02.2014 в иске отказано.
ИП Чернышов Валерий Николаевич обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального права.
В заседание суда апелляционной инстанции истец. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя не направил. Ответчик против удовлетворения жалобы возражал, считая решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Основанием для обращения истца в суд с настоящим иском явился отказ администрации МО Ломоносовский муниципальный район предоставить ему в аренду следующие земельные участки:
- - по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, МО Большеижорское городское поселение, п. Большая Ижора, ориентировочной площадью 4 760 кв. м для строительства трассы газопровода для газоснабжения жилого фонда п. Большая Ижора;
- - площадью 84 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Пениковское сельское поселение, д. Ускуля, дом 6;
- - площадью 454 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Русско-Высоцкое сельское поселение, д. Телези, дом 13А:
- - площадью 230 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Горбунковское сельское поселение, д. Горбунки, дом 21Б;
- - площадью 300 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Аннинское сельское поселение, д. Большие Томики, квартал 8;
- - площадью 350 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Лебяженское сельское поселение, пос. Лебяжье, ул. Авиационная, дом 20;
- - площадью 122 кв. м для эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, Лебяженское сельское поселение, пос. Лебяжье, ул. Строительная, дом 9а;
- - под трассу строительства частной подъездной дороги общего пользования для СНТ "Елагино" у д. Большое Забородье Оржицкого сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области. Ориентировочные размеры трассы: длина - 1016 кв. м, ширина - 12,5 кв. м, площадь - 12700 кв. м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; угодья - под дорогами и площадями.
Суд первой инстанции установил, что письмом от 18.09.2013 N Ч1956/27 администрация сообщила предпринимателю о том, что заявление не подлежит рассмотрению, поскольку в отношении земельных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома согласно пункту 2.8 Положения "О порядке предоставления земельных участков собственникам или арендаторам смежных земельных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома, жилого строения на территории МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области", утвержденного решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 03.05.2011 N 25 (далее - Положение), заявления рассматриваются только от собственников или арендаторов смежных земельных участков, а публикация в отношении земельных участков для строительства трассы газопровода для газоснабжения жилого фонда п. Большая Ижора, для строительства частной подъездной дороги общего пользования для СНТ "Елагино", носит информационный характер и не содержит предложений о приобретении прав на данные земельные участки. Истец посчитал, что данный отказ администрации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что доводы заявителя основаны на неверном и расширительном толковании действующего законодательства.
Апелляционный суд считает правильными изложенные в решении выводы, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.
В целях реализации ст. 34 Земельного кодекса РФ Советом депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято решение от 03.05.2011 N 25 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого дома, жилого строения на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области".
Согласно пункту 1.2 Положения его действие распространяется на случаи предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, жилого строения, расположенного на участке, смежном к испрашиваемому, в целях устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков; Положение применяется в случае, если основной (смежный к испрашиваемому) земельный участок находится в собственности или аренде заявителя, на основном участке имеется жилой дом, жилое строение.
В силу пункта 1.3 Положения его действие распространяется на случаи предоставления земельных участков:
- - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов;
- - для эксплуатации жилого дома или жилого строения, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для ведения дачного строительства (хозяйства)" в границах населенных пунктов и за их пределами;
- - для эксплуатации жилого строения, расположенного на смежном участке с разрешенным использованием "для ведения садоводства" в границах населенных пунктов и за их пределами.
В указанных случаях действие Положения применяется только при условии, что:
- - основной (смежный к испрашиваемому) земельный участок находится в собственности или аренде заявителя;
- - на основном участке имеется жилой дом, жилое строение.
Чернышов В.Н. не представил доказательств наличия у него в собственности (в аренде) земельных участков и жилых домов, находящихся на этих участках, которые дают ему право на приобретение в собственность (аренду) смежных земельных участков в соответствии с Положением.
Публикация сведений о земельных участках для строительства трассы газопровода и подъездной дороги носит, как правильно указал суд первой инстанции, информационный характер, сведений о приобретении прав на земельные участки не содержит.
ИП Чернышов В.Н. не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов предоставлением земельных участков для строительства трассы газопровода и подъездной дороги общего пользования местной администрации МО Большеижорское городское поселение и СНТ "Елагино".
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлены, судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2014 по делу N А56-77850/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.А.КАШИНА
Судьи
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)