Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 3 декабря 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 августа 2014 года по делу N А72-3865/2014 по иску открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН 1047300980077, ИНН 7325045230) об образовании земельного участка, третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), общество с ограниченной ответственностью "Геопроектизыскания" (ОГРН 5067746457169, ИНН 7722587408), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, принятое судьей Крамаренко Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,
при участии в судебном заседании:
- от истца: Буймистр Е.В. - представитель (доверенность от 25.04.2014);
- от ответчика: Дуплинская Е.А. - представитель (доверенность N 187 от 26.11.2014),
установил:
Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее ОАО "Волжская ТГК", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее ТУ Росимущества в Ульяновской области, ответчик) об образовании земельного участка площадью 420 кв. м с разрешенным использованием - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах.
Определением суда от 10.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (далее Кадастровая палата, 1-е третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "Геопроектизыскания" (далее ООО "Геопроектизыскания", 2-е третье лицо).
Определением суда от 12.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее Главное управление МЧС России по Ульяновской области, 3-е третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2014 исковые требования удовлетворены. Суд образовал земельный участок площадью 420 кв. м с разрешенным использованием: под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 с координатами: Х 506924.95, 506924.95, 506904.45, 506904.45, 506924.95; Y 2253804.91, 2253825.41, 2253825.41, 2253804.91, 2253804.91 согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" от 25.10.2012 путем раздела участка с кадастровым номером 73:24:000000:36, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах. Суд признал межевой план, подготовленный ООО "Геопроектизыскания" 25.10.2012, составной частью решения.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом произведено межевание земельного участка площадью 932462,04 кв. м кадастровый номер 73:24:000000:36, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, принадлежащего ему на праве аренды, в целях выдела земельного участка, на котором расположено защитное сооружение N 3 ГО (литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3). В соответствии с межевым планом, составленным 25.12.2012 ООО "Геопроекизыскания", площадь земельного участка (кадастровый номер 73:24:030101:6203) под объектом гражданской обороны составляет 420 кв. м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.11.2012 на основании заявления истца. Ответчик отказал истцу в принятии решения о разделе земельного участка кадастровый номер 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36 площадью 932462,04 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84. На основании заявления ответчика земельный участок кадастровый номер 73:24:030101:6203 был снят с кадастрового учета.
Суд первой инстанции, исходя из того, что на земельном участке кадастровый номер 73:24:000000:36 расположены четыре объекта недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцу, и один объект недвижимого имущества (защитное сооружение N 3 ГО), принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у данного земельного участка признака делимости, независимо от наличия единой инженерной инфраструктуры. Довод ответчика об отсутствии доступа на вновь образуемый земельный участок суд отклонил, указав, что согласно представленному межевому плану доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:36.
Суд первой инстанции, учитывая изложенное, не усмотрел нарушения прав и законных интересов ответчика как представителя собственника федерального имущества, при разделе земельного участка и пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований.
Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом ответчик исходит из того, что земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36 принадлежит на праве собственности Российской Федерации. На указанной земельном участке расположены объекты недвижимости принадлежащие как истцу, так и Российской Федерации, а именно объект гражданской обороны - защитное сооружение N 3 ГО. В соответствии с техническим паспортом данного сооружения оно находится под поверхностью земли и его использование возможно только путем использования находящегося на поверхности земли объекта недвижимости - энергетического производственно-технологического комплекса "УТЭЦ-1. Поэтому земельный участок является неделимым и согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок ограничен в обороте.
Ответчик также исходит из того, что при межевании земельного участка и формировании границ земельного участка под защитным сооружением не предусмотрен доступ (проезд) к формируемому земельному участку, в результате чего самостоятельное использование объекта невозможно, что подтверждается схемой раздела земельного участка и нарушает Приказ МЧС России N 583 от 15.12.2002.
Ответчик считает, что судом не выяснены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, поскольку ответчиком неоднократно указывалось, что истец уже обращался в суд с таким же предметом. Судами всех инстанций по делу N А72-520/2013 указано, что ТУ Росимущества в Ульяновской области отказалось давать согласие на раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка в тех границах, которые определены без его согласия. Управление не давало согласие на раздел земельного участка, в связи с чем вновь образованный земельный участок был снят с временного кадастрового учета.
В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, решение - без изменения. В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.
1-е третье лицо - Кадастровая палата, в отзыве на апелляционную жалобу ответчика, с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось. 1-е третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 1-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
2-е третье лицо - ООО "Геопроектизыскания", в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось. 2-е третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
3-е третье лицо - Главное управление МЧС России по Ульяновской области, отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 3-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзывах истца, 1-го и 2-го третьих лиц на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд установил.
Истцу на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 объекты недвижимости:
- - Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1 литеры: 1А-1А4, 2А, 2А1, 3А, 3А2, 4А-4А3, 5А, 6А-6А4, 7А-7А2, 8А, 9А, 10А, 11А-11А2, 12А-12А1, 13А, 14А, 15А, 16А-16А2, 17А, 17А1, 18А-18А1, 19А, 20А, 21А, 22А, 23А, 24А, 25А, 26А, 27А, 28А, 28А1, 29А-29А2, 30А, 30А1, 32А, 33А, 34А-34-А1, 35А, 36А, 26А1, 37А, 39А, 39А1, 43А, 43А1, 44А, 1Г-15Г, 1-16, 18-32, 34-46;
- - производственная база общей площадью 13914,78 кв. м литеры: 1А, 1А1-1А12, 1а, 1а1, 1к, 1к1-1к3, 2А, 2А1, 2А2, 3А, 3а;
- - ремонтно-строительный цех - 2 площадью 586,66 кв. м литеры 16А, 16а, 17А,17А1, 17А2, 17А3, 17А4, 2Г, 3Г;
- - производственная база строительно-ремонтного предприятия (СРПП) пускового комплекса котлоагрегата N 14 УТЭЦ-1 общей площадью 9422,65 кв. м литеры 1А, 2А, 2А1, 2А2, 2А3, 3А, 3А1, 3А2, 3а, 4А, 4А1, 4А2, 4А3, 5АП, 5А, 5А1, 5А2, 5А3, 6А. 7А, 7А1, 7А2, 7А3, 7А4, 8А, 8А1, 8а, 9А, 10А, 11АП, 11А, 11А1, 11А2, 11А3, 11А4, 11А5, 11А6, 12А, 13А, 14А, 15А, 15а, Г, 1Г (т. 1 л.д. 72-75).
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке кадастровый номер 73:24:000000:36 площадью 932462,04 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84.
Данный земельный участок является федеральной собственностью. Право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.09.2007 (т. 1 л.д. 59).
Истец арендует указанный земельный участок в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 121-24-113 от 29.12.2007. Согласно договору земельный участок арендуется под размещение Ульяновской ТЭЦ-1, на земельном участке имеются: производственная база общей площадью 13914,78 кв. м, Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс, производственная база строительно-ремонтного предприятия (СРПП) пускового комплекса котлоагрегата N 14 УТЭЦ-1 общей площадью 9422,65 кв. м (т. 1 л.д. 42-57).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36, в состав земельного участка входят: обособленный земельный участок учетный номер 73:24:030101:0057 площадью 5438,60 кв. м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:155 площадью 285,4 кв. м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:156 площадью 14620 кв. м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:157 площадью 907250,04 кв. м, условный участок с учетным номером 73:24:041302:36 площадью 4868 кв. м (т. 1 л.д. 36).
Российской Федерации принадлежит на праве собственности защитное сооружение N 3 ГО общей площадью 118,9 кв. м литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 (т. 1 л.д. 58).
Согласно техническому паспорту, указанный объект недвижимости расположен на территории ТЭЦ-1 под литерой 1Г (дымовая труба 11-150 м) и состоит из подвала (литера 1Г-1) и двух тоннелей подземных (литеры 1Г-2, 1Г-3) (т. 3 л.д. 7-17).
Как следует из заключения Главного управления МЧС России по Ульяновской области, истец имеет на территории Ульяновской области средства гражданской обороны, в том числе коллективное защитное сооружение по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84, ТЭЦ-1 - филиал ОАО "Волжская ТГК": встроенное защитное сооружение под дымовой трубой Н-150 (т. 2 л.д. 21-22).
Истцом в целях формирования земельного участка под защитным сооружением N 3 ГО произведено межевание арендуемого земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 площадью 932462,04 кв. м (условный участок с учетным номером 73:24:030101:157 площадью 907250,04 кв. м) с выделом земельного участка площадью 420 кв. м кадастровый номер 73:24:030101:6203, который внесен в государственный кадастр недвижимости 15.11.2012 (т. 1 л.д. 32-33).
ТУ Росимущества в Ульяновской области отказало истцу в принятии решения о разделе условного земельного участка с учетным номером 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36 площадью 932462,04 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 (т. 1 л.д. 61-62).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.07.2013 по делу N А72-520/2013, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.09.2013 и постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 20.01.2014, истцу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий выразившихся в отказе в принятии решения о разделе и передаче в собственность земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 в измененных границах и обязании принять решение об образовании земельного участка кадастровый номер 73:24:030101:6203 в результате раздела земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 и осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на образуемые земельные участки.
Истец обратился с требованием об образовании земельного участка площадью 420 кв. м с разрешенным использованием - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.
Пунктом 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
При этом согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36 имеет разрешенное назначение - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1.
На условном участке с учетным номером 73:24:030101:157, входящем в земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36, расположен объект недвижимости - Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1), который является единым объектом, несмотря на то, что состоит из зданий и сооружений, обозначенных литерами - 1А-1А4, 2А, 2А1, 3А, 3А2, 4А-4А3, 5А, 6А-6А4, 7А-7А2, 8А, 9А, 10А, 11А-11А2, 12А-12А1, 13А, 14А, 15А, 16А-16А2, 17А, 17А1, 18А-18А1, 19А, 20А, 21А, 22А, 23А, 24А, 25А, 26А, 27А, 28А, 28А1, 29А-29А2, 30А, 30А1, 32А, 33А, 34А-34-А1, 35А, 36А, 26А1, 37А, 39А, 39А1, 43А, 43А1, 44А, 1Г-15Г, 1-16, 18-32, 34-46.
Наличие у каждого из указанных зданий и сооружений самостоятельного назначения не означает, что земельный участок, на котором они расположены, является делимым.
На земельном участке, предлагаемом к выделению, расположено обозначенное литерой 1Г сооружение - дымовая труба, которое не может использоваться самостоятельно. Защитное сооружение N 3 ГО литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3, расположено под землей и является подвалом указанного сооружения (дымовая труба).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, условный участок с учетным номером 73:24:030101:157, входящий в земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36, разделу не подлежит.
Кроме того, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
Предлагаемый истцом вариант раздела земельного участка не обеспечивает наличие проезда от вновь образуемого земельного участка к местам общего пользования.
При указанных обстоятельствах требование истца о разделе условного участка с учетным номером 73:24:030101:157, входящего в земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36, на котором расположен единый объект недвижимости - Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1), путем выделения земельного участка площадью 420 кв. м, на котором расположена дымовая труба, являющаяся составной частью указанного объекта недвижимости и под которым находится защитное сооружение N 3 ГО, удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции о наличии оснований для раздела земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 площадью 932462,04 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, путем выделения из условного участка с учетным номером 73:24:030101:157 земельного участка площадью 420 кв. м, на котором расположена дымовая труба и под которым находится защитное сооружение N 3 ГО, не соответствует обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 августа 2014 года по делу N А72-3865/2014 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Исковые требования оставить без удовлетворения. Расходы по государственной пошлине по иску отнести на истца.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КАРПОВ
Судьи
В.Т.БАЛАШЕВА
С.А.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.12.2014 ПО ДЕЛУ N А72-3865/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2014 г. по делу N А72-3865/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 3 декабря 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 августа 2014 года по делу N А72-3865/2014 по иску открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН 1047300980077, ИНН 7325045230) об образовании земельного участка, третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), общество с ограниченной ответственностью "Геопроектизыскания" (ОГРН 5067746457169, ИНН 7722587408), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, принятое судьей Крамаренко Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,
при участии в судебном заседании:
- от истца: Буймистр Е.В. - представитель (доверенность от 25.04.2014);
- от ответчика: Дуплинская Е.А. - представитель (доверенность N 187 от 26.11.2014),
установил:
Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее ОАО "Волжская ТГК", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее ТУ Росимущества в Ульяновской области, ответчик) об образовании земельного участка площадью 420 кв. м с разрешенным использованием - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах.
Определением суда от 10.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (далее Кадастровая палата, 1-е третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "Геопроектизыскания" (далее ООО "Геопроектизыскания", 2-е третье лицо).
Определением суда от 12.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее Главное управление МЧС России по Ульяновской области, 3-е третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2014 исковые требования удовлетворены. Суд образовал земельный участок площадью 420 кв. м с разрешенным использованием: под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 с координатами: Х 506924.95, 506924.95, 506904.45, 506904.45, 506924.95; Y 2253804.91, 2253825.41, 2253825.41, 2253804.91, 2253804.91 согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" от 25.10.2012 путем раздела участка с кадастровым номером 73:24:000000:36, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах. Суд признал межевой план, подготовленный ООО "Геопроектизыскания" 25.10.2012, составной частью решения.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом произведено межевание земельного участка площадью 932462,04 кв. м кадастровый номер 73:24:000000:36, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, принадлежащего ему на праве аренды, в целях выдела земельного участка, на котором расположено защитное сооружение N 3 ГО (литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3). В соответствии с межевым планом, составленным 25.12.2012 ООО "Геопроекизыскания", площадь земельного участка (кадастровый номер 73:24:030101:6203) под объектом гражданской обороны составляет 420 кв. м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.11.2012 на основании заявления истца. Ответчик отказал истцу в принятии решения о разделе земельного участка кадастровый номер 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36 площадью 932462,04 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84. На основании заявления ответчика земельный участок кадастровый номер 73:24:030101:6203 был снят с кадастрового учета.
Суд первой инстанции, исходя из того, что на земельном участке кадастровый номер 73:24:000000:36 расположены четыре объекта недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцу, и один объект недвижимого имущества (защитное сооружение N 3 ГО), принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у данного земельного участка признака делимости, независимо от наличия единой инженерной инфраструктуры. Довод ответчика об отсутствии доступа на вновь образуемый земельный участок суд отклонил, указав, что согласно представленному межевому плану доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:36.
Суд первой инстанции, учитывая изложенное, не усмотрел нарушения прав и законных интересов ответчика как представителя собственника федерального имущества, при разделе земельного участка и пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований.
Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом ответчик исходит из того, что земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36 принадлежит на праве собственности Российской Федерации. На указанной земельном участке расположены объекты недвижимости принадлежащие как истцу, так и Российской Федерации, а именно объект гражданской обороны - защитное сооружение N 3 ГО. В соответствии с техническим паспортом данного сооружения оно находится под поверхностью земли и его использование возможно только путем использования находящегося на поверхности земли объекта недвижимости - энергетического производственно-технологического комплекса "УТЭЦ-1. Поэтому земельный участок является неделимым и согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок ограничен в обороте.
Ответчик также исходит из того, что при межевании земельного участка и формировании границ земельного участка под защитным сооружением не предусмотрен доступ (проезд) к формируемому земельному участку, в результате чего самостоятельное использование объекта невозможно, что подтверждается схемой раздела земельного участка и нарушает Приказ МЧС России N 583 от 15.12.2002.
Ответчик считает, что судом не выяснены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, поскольку ответчиком неоднократно указывалось, что истец уже обращался в суд с таким же предметом. Судами всех инстанций по делу N А72-520/2013 указано, что ТУ Росимущества в Ульяновской области отказалось давать согласие на раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка в тех границах, которые определены без его согласия. Управление не давало согласие на раздел земельного участка, в связи с чем вновь образованный земельный участок был снят с временного кадастрового учета.
В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, решение - без изменения. В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.
1-е третье лицо - Кадастровая палата, в отзыве на апелляционную жалобу ответчика, с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось. 1-е третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 1-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
2-е третье лицо - ООО "Геопроектизыскания", в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось. 2-е третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
3-е третье лицо - Главное управление МЧС России по Ульяновской области, отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 3-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзывах истца, 1-го и 2-го третьих лиц на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд установил.
Истцу на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 объекты недвижимости:
- - Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1 литеры: 1А-1А4, 2А, 2А1, 3А, 3А2, 4А-4А3, 5А, 6А-6А4, 7А-7А2, 8А, 9А, 10А, 11А-11А2, 12А-12А1, 13А, 14А, 15А, 16А-16А2, 17А, 17А1, 18А-18А1, 19А, 20А, 21А, 22А, 23А, 24А, 25А, 26А, 27А, 28А, 28А1, 29А-29А2, 30А, 30А1, 32А, 33А, 34А-34-А1, 35А, 36А, 26А1, 37А, 39А, 39А1, 43А, 43А1, 44А, 1Г-15Г, 1-16, 18-32, 34-46;
- - производственная база общей площадью 13914,78 кв. м литеры: 1А, 1А1-1А12, 1а, 1а1, 1к, 1к1-1к3, 2А, 2А1, 2А2, 3А, 3а;
- - ремонтно-строительный цех - 2 площадью 586,66 кв. м литеры 16А, 16а, 17А,17А1, 17А2, 17А3, 17А4, 2Г, 3Г;
- - производственная база строительно-ремонтного предприятия (СРПП) пускового комплекса котлоагрегата N 14 УТЭЦ-1 общей площадью 9422,65 кв. м литеры 1А, 2А, 2А1, 2А2, 2А3, 3А, 3А1, 3А2, 3а, 4А, 4А1, 4А2, 4А3, 5АП, 5А, 5А1, 5А2, 5А3, 6А. 7А, 7А1, 7А2, 7А3, 7А4, 8А, 8А1, 8а, 9А, 10А, 11АП, 11А, 11А1, 11А2, 11А3, 11А4, 11А5, 11А6, 12А, 13А, 14А, 15А, 15а, Г, 1Г (т. 1 л.д. 72-75).
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке кадастровый номер 73:24:000000:36 площадью 932462,04 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84.
Данный земельный участок является федеральной собственностью. Право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.09.2007 (т. 1 л.д. 59).
Истец арендует указанный земельный участок в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 121-24-113 от 29.12.2007. Согласно договору земельный участок арендуется под размещение Ульяновской ТЭЦ-1, на земельном участке имеются: производственная база общей площадью 13914,78 кв. м, Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс, производственная база строительно-ремонтного предприятия (СРПП) пускового комплекса котлоагрегата N 14 УТЭЦ-1 общей площадью 9422,65 кв. м (т. 1 л.д. 42-57).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36, в состав земельного участка входят: обособленный земельный участок учетный номер 73:24:030101:0057 площадью 5438,60 кв. м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:155 площадью 285,4 кв. м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:156 площадью 14620 кв. м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:157 площадью 907250,04 кв. м, условный участок с учетным номером 73:24:041302:36 площадью 4868 кв. м (т. 1 л.д. 36).
Российской Федерации принадлежит на праве собственности защитное сооружение N 3 ГО общей площадью 118,9 кв. м литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 (т. 1 л.д. 58).
Согласно техническому паспорту, указанный объект недвижимости расположен на территории ТЭЦ-1 под литерой 1Г (дымовая труба 11-150 м) и состоит из подвала (литера 1Г-1) и двух тоннелей подземных (литеры 1Г-2, 1Г-3) (т. 3 л.д. 7-17).
Как следует из заключения Главного управления МЧС России по Ульяновской области, истец имеет на территории Ульяновской области средства гражданской обороны, в том числе коллективное защитное сооружение по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84, ТЭЦ-1 - филиал ОАО "Волжская ТГК": встроенное защитное сооружение под дымовой трубой Н-150 (т. 2 л.д. 21-22).
Истцом в целях формирования земельного участка под защитным сооружением N 3 ГО произведено межевание арендуемого земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 площадью 932462,04 кв. м (условный участок с учетным номером 73:24:030101:157 площадью 907250,04 кв. м) с выделом земельного участка площадью 420 кв. м кадастровый номер 73:24:030101:6203, который внесен в государственный кадастр недвижимости 15.11.2012 (т. 1 л.д. 32-33).
ТУ Росимущества в Ульяновской области отказало истцу в принятии решения о разделе условного земельного участка с учетным номером 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36 площадью 932462,04 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 (т. 1 л.д. 61-62).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.07.2013 по делу N А72-520/2013, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.09.2013 и постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 20.01.2014, истцу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий выразившихся в отказе в принятии решения о разделе и передаче в собственность земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 в измененных границах и обязании принять решение об образовании земельного участка кадастровый номер 73:24:030101:6203 в результате раздела земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 и осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на образуемые земельные участки.
Истец обратился с требованием об образовании земельного участка площадью 420 кв. м с разрешенным использованием - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.
Пунктом 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
При этом согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36 имеет разрешенное назначение - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1.
На условном участке с учетным номером 73:24:030101:157, входящем в земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36, расположен объект недвижимости - Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1), который является единым объектом, несмотря на то, что состоит из зданий и сооружений, обозначенных литерами - 1А-1А4, 2А, 2А1, 3А, 3А2, 4А-4А3, 5А, 6А-6А4, 7А-7А2, 8А, 9А, 10А, 11А-11А2, 12А-12А1, 13А, 14А, 15А, 16А-16А2, 17А, 17А1, 18А-18А1, 19А, 20А, 21А, 22А, 23А, 24А, 25А, 26А, 27А, 28А, 28А1, 29А-29А2, 30А, 30А1, 32А, 33А, 34А-34-А1, 35А, 36А, 26А1, 37А, 39А, 39А1, 43А, 43А1, 44А, 1Г-15Г, 1-16, 18-32, 34-46.
Наличие у каждого из указанных зданий и сооружений самостоятельного назначения не означает, что земельный участок, на котором они расположены, является делимым.
На земельном участке, предлагаемом к выделению, расположено обозначенное литерой 1Г сооружение - дымовая труба, которое не может использоваться самостоятельно. Защитное сооружение N 3 ГО литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3, расположено под землей и является подвалом указанного сооружения (дымовая труба).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, условный участок с учетным номером 73:24:030101:157, входящий в земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36, разделу не подлежит.
Кроме того, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
Предлагаемый истцом вариант раздела земельного участка не обеспечивает наличие проезда от вновь образуемого земельного участка к местам общего пользования.
При указанных обстоятельствах требование истца о разделе условного участка с учетным номером 73:24:030101:157, входящего в земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36, на котором расположен единый объект недвижимости - Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1), путем выделения земельного участка площадью 420 кв. м, на котором расположена дымовая труба, являющаяся составной частью указанного объекта недвижимости и под которым находится защитное сооружение N 3 ГО, удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции о наличии оснований для раздела земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 площадью 932462,04 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, путем выделения из условного участка с учетным номером 73:24:030101:157 земельного участка площадью 420 кв. м, на котором расположена дымовая труба и под которым находится защитное сооружение N 3 ГО, не соответствует обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 августа 2014 года по делу N А72-3865/2014 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Исковые требования оставить без удовлетворения. Расходы по государственной пошлине по иску отнести на истца.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КАРПОВ
Судьи
В.Т.БАЛАШЕВА
С.А.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)