Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обстоятельства: Истец полагает, что оспариваемое дополнительное соглашение является ничтожной сделкой, так как заключено с нарушением требований закона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Первушиной М.А.,
судей: Бурковой О.Н., Скубаева А.И.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года по делу N А19-4511/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Антонова С.Н.; суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Желтоухов Е.В., Басаев Д.В.),
установил:
Администрация города Иркутска (ОГРН 1053808211610, далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, далее - министерство, ответчик), гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя, Скляренко Галине Анатольевне (ОГРНИП 304381023000016, далее - индивидуальный предприниматель Скляренко Г.А., ответчик) о признании недействительной сделкой дополнительного соглашения от 10.12.2013 N 3 к договору аренды N 1204 от 10.12.2013, заключенного министерством и индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года в иске отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и принять по делу новое решение.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неверно истолкован Закон Иркутской области от 15.07.2013 N 69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" в Закон Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" и статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ссылка судов на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, является неправомерной.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Постановлением мэра города Иркутска от 12.09.2000 N 031-06-1177/0 индивидуальному предпринимателю Скляренко Г.А. предоставлен земельный участок площадью 4002 кв. м, расположенный в Ленинском районе по ул. Р. Люксембург г. Иркутска, в районе остановки "Автостанция" в аренду сроком на три года под организацию торговой площади.
Между администрацией города Иркутска и индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. 27.03.2001 заключен договор аренды земельного участка N 1204, согласно условиям которого в арендное пользование передан земельный участок, находящийся в квартале Ленинского района г. Иркутска по адресу: ул. Розы Люксембург (в районе остановки "Автостанция"), площадью 4002 кв. м, сроком на три года под организацию торговой площади.
В связи с принятием распоряжения заместителя главы администрации (председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска) от 22.05.2008 N 504-02-1737/8 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Розы Люксембург", распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска от 14.08.2009 N 504-02-3773/9 "О продлении договора аренды земельного участка N 1204 от 27.03.2001", было заключено дополнительное соглашение (А) N 2355 от 21.08.2009 к договору аренды от 27.03.2001.
Согласно пунктам 1.5. и 1.6. дополнительного соглашения цель использования земельного участка определена: торгово-офисный центр, договор действует с 12.09.2000 по 20.04.2012.
Договор аренды N 1204 от 27.03.2001 и дополнительное соглашение (А) зарегистрированы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии 21.01.2010, что подтверждается уведомлением о регистрации от 22.01.2010 N 01-020/2010-3.
15.02.2012 между Администрацией города Иркутска и индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. заключено дополнительное соглашение (А) к договору аренды N 1204 от 27.03.2001.
В соответствии с пунктом 1.7. данного соглашения, срок действия договора был установлен до 20.04.2015.
Данное дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Иркутской области в установленном порядке.
В марте 2014 года индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. в администрацию города Иркутска была представлена копия дополнительного соглашения от 10.12.2013 N 3 к договору аренды N 1204 от 10.12.2013, заключенного Министерством имущественных отношений Иркутской области (арендодателем) с индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. (арендатором), которое было зарегистрировано Управлением Росреестра по Иркутской области 17.12.2013.
В дополнительном соглашении N 3 от 10.12.2013 договор аренды N 1204 от 27.03.2001 изложен в новой редакции, права и обязанности арендодателя по договору приняло Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Арендная плата, в соответствии с пунктом 4.3. договора, вносится арендатором на счет УФК по Иркутской области (министерство имущественных отношений Иркутской области.).
Полагая, что дополнительное соглашение N 3 от 10.12.2013 является ничтожной сделкой, так как заключено с нарушением требований закона, администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Законом Иркутской области N 69-ОЗ от 15.07.2013 изменен порядок распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, и к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерства имущественных отношений перешли права арендодателя по договору аренды от N 1204 от 27.03.2001, независимо от его переоформления.
Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции полагает правильными выводы судов относительно компетенции администрации города Иркутска и Министерства имущественных отношении Иркутской области в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
На момент заключения договора аренды земельного участка от 27.03.2001 N 1204 администрация города Иркутска действовала в пределах предоставленных Земельным кодексом РСФСР 1991 года полномочий, заключая дополнительные соглашения от 21.08.2009, от 15.02.2012, администрация действовала в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Законом Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз.
Законом Иркутской области от 15.07.2013 N 69-ФЗ, вступившим в силу с 21.08.2013, внесены изменения в статью 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз согласно которым распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые на разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп Министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, управлению государственной собственностью Иркутской области.
Суды правомерно пришли к выводу о том, что поскольку правопреемство в материальном праве произошло в силу закона и изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена, то администрация города Иркутска выбыла из правоотношений, а права арендодателя по договору аренды земельного участка от 27.03.2001 N 1204 перешли к Правительству Иркутской области.
Соответственно, суды пришли к правильным выводам, что Министерством имущественных отношений, как уполномоченным Правительством Иркутской области органом в сфере управления и распоряжения земельными участками с индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. правомерно заключено оспариваемое дополнительное соглашение от 10.12.2013 N 3. Данное дополнительное соглашение не нарушает требования закона или иного правового акта и не посягает на права третьих лиц.
Доводы кассационной жалобы о том, что решение вопросов в отношении ранее предоставленных в аренду земельных участков относится к исключительной компетенции администрации города Иркутска, о неправомерности ссылки судов на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, обоснованно отклонены нижестоящими судами с приведением мотивов их отклонения. Оснований для иных выводов Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает.
Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в суде кассационной инстанции, поэтому Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа указанные доводы не могут быть приняты во внимание.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года по делу N А19-4511/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.А.ПЕРВУШИНА
Судьи
О.Н.БУРКОВА
А.И.СКУБАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 19.12.2014 N Ф02-5803/2014 ПО ДЕЛУ N А19-4511/2014
Требование: О признании недействительной сделкой дополнительного соглашения к договору аренды.Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обстоятельства: Истец полагает, что оспариваемое дополнительное соглашение является ничтожной сделкой, так как заключено с нарушением требований закона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2014 г. по делу N А19-4511/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Первушиной М.А.,
судей: Бурковой О.Н., Скубаева А.И.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года по делу N А19-4511/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Антонова С.Н.; суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Желтоухов Е.В., Басаев Д.В.),
установил:
Администрация города Иркутска (ОГРН 1053808211610, далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, далее - министерство, ответчик), гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя, Скляренко Галине Анатольевне (ОГРНИП 304381023000016, далее - индивидуальный предприниматель Скляренко Г.А., ответчик) о признании недействительной сделкой дополнительного соглашения от 10.12.2013 N 3 к договору аренды N 1204 от 10.12.2013, заключенного министерством и индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года в иске отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и принять по делу новое решение.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неверно истолкован Закон Иркутской области от 15.07.2013 N 69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" в Закон Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" и статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ссылка судов на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, является неправомерной.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Постановлением мэра города Иркутска от 12.09.2000 N 031-06-1177/0 индивидуальному предпринимателю Скляренко Г.А. предоставлен земельный участок площадью 4002 кв. м, расположенный в Ленинском районе по ул. Р. Люксембург г. Иркутска, в районе остановки "Автостанция" в аренду сроком на три года под организацию торговой площади.
Между администрацией города Иркутска и индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. 27.03.2001 заключен договор аренды земельного участка N 1204, согласно условиям которого в арендное пользование передан земельный участок, находящийся в квартале Ленинского района г. Иркутска по адресу: ул. Розы Люксембург (в районе остановки "Автостанция"), площадью 4002 кв. м, сроком на три года под организацию торговой площади.
В связи с принятием распоряжения заместителя главы администрации (председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска) от 22.05.2008 N 504-02-1737/8 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Розы Люксембург", распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска от 14.08.2009 N 504-02-3773/9 "О продлении договора аренды земельного участка N 1204 от 27.03.2001", было заключено дополнительное соглашение (А) N 2355 от 21.08.2009 к договору аренды от 27.03.2001.
Согласно пунктам 1.5. и 1.6. дополнительного соглашения цель использования земельного участка определена: торгово-офисный центр, договор действует с 12.09.2000 по 20.04.2012.
Договор аренды N 1204 от 27.03.2001 и дополнительное соглашение (А) зарегистрированы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии 21.01.2010, что подтверждается уведомлением о регистрации от 22.01.2010 N 01-020/2010-3.
15.02.2012 между Администрацией города Иркутска и индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. заключено дополнительное соглашение (А) к договору аренды N 1204 от 27.03.2001.
В соответствии с пунктом 1.7. данного соглашения, срок действия договора был установлен до 20.04.2015.
Данное дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Иркутской области в установленном порядке.
В марте 2014 года индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. в администрацию города Иркутска была представлена копия дополнительного соглашения от 10.12.2013 N 3 к договору аренды N 1204 от 10.12.2013, заключенного Министерством имущественных отношений Иркутской области (арендодателем) с индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. (арендатором), которое было зарегистрировано Управлением Росреестра по Иркутской области 17.12.2013.
В дополнительном соглашении N 3 от 10.12.2013 договор аренды N 1204 от 27.03.2001 изложен в новой редакции, права и обязанности арендодателя по договору приняло Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Арендная плата, в соответствии с пунктом 4.3. договора, вносится арендатором на счет УФК по Иркутской области (министерство имущественных отношений Иркутской области.).
Полагая, что дополнительное соглашение N 3 от 10.12.2013 является ничтожной сделкой, так как заключено с нарушением требований закона, администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Законом Иркутской области N 69-ОЗ от 15.07.2013 изменен порядок распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, и к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерства имущественных отношений перешли права арендодателя по договору аренды от N 1204 от 27.03.2001, независимо от его переоформления.
Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции полагает правильными выводы судов относительно компетенции администрации города Иркутска и Министерства имущественных отношении Иркутской области в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
На момент заключения договора аренды земельного участка от 27.03.2001 N 1204 администрация города Иркутска действовала в пределах предоставленных Земельным кодексом РСФСР 1991 года полномочий, заключая дополнительные соглашения от 21.08.2009, от 15.02.2012, администрация действовала в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Законом Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз.
Законом Иркутской области от 15.07.2013 N 69-ФЗ, вступившим в силу с 21.08.2013, внесены изменения в статью 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз согласно которым распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые на разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп Министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, управлению государственной собственностью Иркутской области.
Суды правомерно пришли к выводу о том, что поскольку правопреемство в материальном праве произошло в силу закона и изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена, то администрация города Иркутска выбыла из правоотношений, а права арендодателя по договору аренды земельного участка от 27.03.2001 N 1204 перешли к Правительству Иркутской области.
Соответственно, суды пришли к правильным выводам, что Министерством имущественных отношений, как уполномоченным Правительством Иркутской области органом в сфере управления и распоряжения земельными участками с индивидуальным предпринимателем Скляренко Г.А. правомерно заключено оспариваемое дополнительное соглашение от 10.12.2013 N 3. Данное дополнительное соглашение не нарушает требования закона или иного правового акта и не посягает на права третьих лиц.
Доводы кассационной жалобы о том, что решение вопросов в отношении ранее предоставленных в аренду земельных участков относится к исключительной компетенции администрации города Иркутска, о неправомерности ссылки судов на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, обоснованно отклонены нижестоящими судами с приведением мотивов их отклонения. Оснований для иных выводов Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает.
Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в суде кассационной инстанции, поэтому Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа указанные доводы не могут быть приняты во внимание.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года по делу N А19-4511/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.А.ПЕРВУШИНА
Судьи
О.Н.БУРКОВА
А.И.СКУБАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)