Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Дунькина Е.Н.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.,
судей Астапенко С.А., Рябинина К.В.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе К. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года по делу N по заявлению К. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от 26 июня 2014 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения представителя К. - Д., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ленинградской области от 26 июня 2014 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок N; государственной регистрации права собственности и перехода права на земельный участок N, расположенные по адресу: <адрес>
В обоснование требований заявитель указал, что на основании свидетельства на право собственности на землю серии *** ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ***+/-*** кв. м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом N, земли населенного пункта, разрешенное использование: для ведения индивидуального жилищного строительства. Земельный участок по свидетельству находится в водоохранной зоне реки Луга. Право собственности зарегистрировано в райкомземе Кингисеппского района, рег. N от 08 октября 1996 года. В 2011 году ООО "Артель-гео" по просьбе К. выполнило кадастровые работы по разделу земельного участка на два, площадью *** кв. м и *** кв. м, на каждом образованном участке имеется береговая полоса реки Луга. 10 июня 2014 года заявитель решил продать земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N по договору купли-продажи З.В.А. и З.В.Б. 11 июня 2014 года в Кингисеппский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области были сданы документы на регистрацию права собственности на земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N и регистрацию права собственности и переход права на земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N. 26 июня 2014 года заинтересованным лицом была приостановлена государственная регистрация права собственности на земельные участки и перехода права собственности по основанию о запрете приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ. Заявитель считает решение заинтересованного лица о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности и перехода права собственности необоснованным.
Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года заявление К. оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесенного решения, К. подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просил решение отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование жалобы указано, что право собственности К. на земельный участок возникло до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ. Приватизация земельного участка, находящегося в водоохранной зоне, заявителем в настоящее время не производилась. В этой связи заявитель полагает необоснованным применение к возникшему спору положений п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, запрещающих приватизацию таких земельных участков.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления главы администрации Большелуцкой волости Кингисеппского района Ленинградской области N от 13 сентября 1996 года, К. передан земельный участок в деревне Манновка площадью *** кв. м в собственность бесплатно и *** кв. м в собственность за плату (л.д. 44).
Право собственности на указанный земельный участок общей площадью 1 680 кв. м, категории земли - из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения индивидуального садоводства, подтверждено свидетельством серии *** N N, выданным 08 октября 1996 года, в котором указано об ограничении в использовании и обременении участка, земельный участок находится в водоохранной зоне реки Луга. На участке запрещается внесение минеральных удобрений и ядохимикатов. Застройку участка производить согласно разрешению ГАСН.
Право собственности зарегистрировано в райкомземе Кингисеппского района, регистрационная запись N от 08 октября 1996 года (л.д. 41 - 45).
Постановлением администрации МО "Большелуцкое сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области N "Об утверждении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 26 января 2009 года, утверждено разрешенное использование - индивидуальное строительство земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли отнесена к землям населенных пунктов (л.д. 18).
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, выданным 24 апреля 2014 года за N, земельный участок имеет кадастровый номер: N; номер кадастрового квартала: N; местоположение земельного участка: <адрес> на земельном участке расположен жилой дом N; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения индивидуального садоводства, площадь земельного участка - ***+/-*** кв. м, в особых отметках имеется указание о том, что кадастровый номер N равнозначен кадастровому номеру N (л.д. 9).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером N от 23 апреля 2014 года, участок расположен в водоохранной зоне реки Луга, береговая полоса которой составляет *** кв. м, на участке расположен жилой дом с постройками (л.д. 10, 30 - 31).
В 2011 году ООО "Артель-гео" выполнило кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером N на два, площадью *** кв. м и *** кв. м, на каждом образованном земельном участке имеется береговая полоса реки Луга. Оба участка обременены береговой полосой реки Луга (л.д. 14 - 16).
11 июня 2014 года в Кингисеппский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области заявителем были сданы документы на регистрацию права собственности на земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N регистрацию права собственности и переход права на земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N (л.д. 17).
26 июня 2014 года решением Кингисеппского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области приостановлены государственная регистрация права собственности на земельный участок N, государственная регистрация права собственности и переход права на земельный участок N, расположенные по адресу: <адрес>, согласно которому со ссылкой на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ и пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, запрещающих земельным участкам в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, отнесенным к землям, изъятым из оборота, быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, так как образованные в результате деления земельные участки имеют обременения в виде части земельных участков, находящихся в береговой полосе реки Луга, площадью *** кв. м на земельном участке N и площадью *** кв. м на земельном участке N, что препятствует государственной регистрации прав собственности на вновь образованные земельные участки и регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером N.
Также в решении указано, что в договоре купли-продажи отсутствуют сведения об обременениях отчуждаемого земельного участка (л.д. 8).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил, в том числе, из того, что пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, в связи с чем, указание данного обстоятельства в качестве причины для приостановления регистрации права собственности двух вновь образованных земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте в силу прямого указания в законе, в решении заинтересованного лица от 26 июня 2014 года правомерно.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, полагая, что они основаны на неверном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно положениям ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности указанными в данном пункте объектами.
В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в частности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Как видно из вышеуказанных норм, из гражданского оборота изъяты только земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности указанными в данном пункте объектами, а ограничиваются в обороте только земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, введенным в действие Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ, установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
По смыслу п. 8 ст. 27 ЗК РФ земельные участки в пределах береговой полосы не могут быть переданы из государственной или муниципальной собственности в частную, то есть быть приватизированными.
В соответствии с пп. 1 - 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Судебная коллегия отмечает, что раздел находящегося в частной собственности земельного участка на несколько земельных участков не является актом приватизации вновь образующихся земельных участков, поскольку данные земельные участки образованы из земельного участка, находившегося в частной собственности.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Как следует из материалов дела, право собственности К. на земельный участок удостоверено свидетельством, выданным на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в связи с чем, в силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данным свидетельством удостоверено право собственности К. на указанный в нем земельный участок. Данное право никем не оспорено, земельный участок в государственную или муниципальную собственность не изымался.
На основании вышеизложенного, ограничения, установленные п. п. 5 и 8 ст. 27 ЗК РФ, не распространяются на находящийся в собственности К. земельный участок, поскольку данными нормами не ограничен каким-либо образом оборот земельных участков, находящихся в частной собственности. Раздел находящегося в частной собственности земельного участка, его продажа или совершение каких-либо иных с ним сделок актами приватизации не являются.
Ссылки заинтересованного лица на п. п. 2 и 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ при приостановлении регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N необоснованны, поскольку право собственности К. на земельные участки возникло не вследствие их приватизации, а на основании п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ в связи с разделом находящегося в его собственности земельного участка, и принадлежащий К. земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, поскольку на данном земельном участке нет объектов федеральной собственности, указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, и земельный участок не находится в государственной или муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя о незаконности решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в части приостановления регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N являются обоснованными, а требование об обязании зарегистрировать право собственности К. на указанные земельные участки - подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем следует отметить, что разрешая заявленные требования, суд также указал, что отражение в договоре купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N наличия обременения в виде водоохранной зоны реки Луга, береговой полосы реки Луга площадью 402 кв. м, является существенным условием этого договора, без соблюдения которого указанный договор нельзя признать заключенным. И поскольку в договоре купли-продажи земельного участка от 10 июня 2014 года не был полностью описан предмет договора, а именно, не были указаны обременения данного участка, у регистрирующего органа имелись основания для приостановления регистрации.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они подтверждены материалами дела и основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
В соответствии с п. 6 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером N от 23 апреля 2014 года, участок расположен в водоохранной зоне реки Луга, береговая полоса которой составляет *** кв. м, на участке расположен жилой дом с постройками (л.д. 10, 30 - 31).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N, он имеет обременение в виде береговой полосы р. Луга, площадью 402 кв. м (л.д. 37 - 40).
Сведения об этом обременении отсутствуют в представленном на государственную регистрацию договоре купли-продажи указанного земельного участка (л.д. 32).
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что основания, приведенные заинтересованным лицом в оспариваемом решении о приостановлении регистрации перехода права собственности на земельный участок, являются законными, а требования заявителя в части обязания провести регистрацию перехода права собственности на земельный участок на основании представленных документов - не подлежащими удовлетворению.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года подлежит отмене в части с вынесением нового решения об удовлетворении требований К. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 26 июня 2014 года о приостановлении регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировать право собственности К. на указанные земельные участки.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года в части отказа в удовлетворении заявления К. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 26 июня 2014 года о приостановлении государственной регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0711001:52 и 47:20:0711001:53, расположенные по адресу: <адрес>, отменить и вынести в этой части новое решение.
Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 26 июня 2014 года о приостановлении государственной регистрации незаконным в части приостановления государственной регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировать право собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>
В остальной части решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.10.2014 N 33-5012/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2014 г. N 33-5012/2014
Судья Дунькина Е.Н.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.,
судей Астапенко С.А., Рябинина К.В.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе К. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года по делу N по заявлению К. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от 26 июня 2014 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения представителя К. - Д., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ленинградской области от 26 июня 2014 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок N; государственной регистрации права собственности и перехода права на земельный участок N, расположенные по адресу: <адрес>
В обоснование требований заявитель указал, что на основании свидетельства на право собственности на землю серии *** ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ***+/-*** кв. м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом N, земли населенного пункта, разрешенное использование: для ведения индивидуального жилищного строительства. Земельный участок по свидетельству находится в водоохранной зоне реки Луга. Право собственности зарегистрировано в райкомземе Кингисеппского района, рег. N от 08 октября 1996 года. В 2011 году ООО "Артель-гео" по просьбе К. выполнило кадастровые работы по разделу земельного участка на два, площадью *** кв. м и *** кв. м, на каждом образованном участке имеется береговая полоса реки Луга. 10 июня 2014 года заявитель решил продать земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N по договору купли-продажи З.В.А. и З.В.Б. 11 июня 2014 года в Кингисеппский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области были сданы документы на регистрацию права собственности на земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N и регистрацию права собственности и переход права на земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N. 26 июня 2014 года заинтересованным лицом была приостановлена государственная регистрация права собственности на земельные участки и перехода права собственности по основанию о запрете приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ. Заявитель считает решение заинтересованного лица о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности и перехода права собственности необоснованным.
Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года заявление К. оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесенного решения, К. подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просил решение отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование жалобы указано, что право собственности К. на земельный участок возникло до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ. Приватизация земельного участка, находящегося в водоохранной зоне, заявителем в настоящее время не производилась. В этой связи заявитель полагает необоснованным применение к возникшему спору положений п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, запрещающих приватизацию таких земельных участков.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления главы администрации Большелуцкой волости Кингисеппского района Ленинградской области N от 13 сентября 1996 года, К. передан земельный участок в деревне Манновка площадью *** кв. м в собственность бесплатно и *** кв. м в собственность за плату (л.д. 44).
Право собственности на указанный земельный участок общей площадью 1 680 кв. м, категории земли - из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения индивидуального садоводства, подтверждено свидетельством серии *** N N, выданным 08 октября 1996 года, в котором указано об ограничении в использовании и обременении участка, земельный участок находится в водоохранной зоне реки Луга. На участке запрещается внесение минеральных удобрений и ядохимикатов. Застройку участка производить согласно разрешению ГАСН.
Право собственности зарегистрировано в райкомземе Кингисеппского района, регистрационная запись N от 08 октября 1996 года (л.д. 41 - 45).
Постановлением администрации МО "Большелуцкое сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области N "Об утверждении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 26 января 2009 года, утверждено разрешенное использование - индивидуальное строительство земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли отнесена к землям населенных пунктов (л.д. 18).
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, выданным 24 апреля 2014 года за N, земельный участок имеет кадастровый номер: N; номер кадастрового квартала: N; местоположение земельного участка: <адрес> на земельном участке расположен жилой дом N; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения индивидуального садоводства, площадь земельного участка - ***+/-*** кв. м, в особых отметках имеется указание о том, что кадастровый номер N равнозначен кадастровому номеру N (л.д. 9).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером N от 23 апреля 2014 года, участок расположен в водоохранной зоне реки Луга, береговая полоса которой составляет *** кв. м, на участке расположен жилой дом с постройками (л.д. 10, 30 - 31).
В 2011 году ООО "Артель-гео" выполнило кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером N на два, площадью *** кв. м и *** кв. м, на каждом образованном земельном участке имеется береговая полоса реки Луга. Оба участка обременены береговой полосой реки Луга (л.д. 14 - 16).
11 июня 2014 года в Кингисеппский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области заявителем были сданы документы на регистрацию права собственности на земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N регистрацию права собственности и переход права на земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером N (л.д. 17).
26 июня 2014 года решением Кингисеппского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области приостановлены государственная регистрация права собственности на земельный участок N, государственная регистрация права собственности и переход права на земельный участок N, расположенные по адресу: <адрес>, согласно которому со ссылкой на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ и пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, запрещающих земельным участкам в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, отнесенным к землям, изъятым из оборота, быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, так как образованные в результате деления земельные участки имеют обременения в виде части земельных участков, находящихся в береговой полосе реки Луга, площадью *** кв. м на земельном участке N и площадью *** кв. м на земельном участке N, что препятствует государственной регистрации прав собственности на вновь образованные земельные участки и регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером N.
Также в решении указано, что в договоре купли-продажи отсутствуют сведения об обременениях отчуждаемого земельного участка (л.д. 8).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил, в том числе, из того, что пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, в связи с чем, указание данного обстоятельства в качестве причины для приостановления регистрации права собственности двух вновь образованных земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте в силу прямого указания в законе, в решении заинтересованного лица от 26 июня 2014 года правомерно.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, полагая, что они основаны на неверном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно положениям ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности указанными в данном пункте объектами.
В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в частности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Как видно из вышеуказанных норм, из гражданского оборота изъяты только земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности указанными в данном пункте объектами, а ограничиваются в обороте только земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, введенным в действие Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ, установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
По смыслу п. 8 ст. 27 ЗК РФ земельные участки в пределах береговой полосы не могут быть переданы из государственной или муниципальной собственности в частную, то есть быть приватизированными.
В соответствии с пп. 1 - 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Судебная коллегия отмечает, что раздел находящегося в частной собственности земельного участка на несколько земельных участков не является актом приватизации вновь образующихся земельных участков, поскольку данные земельные участки образованы из земельного участка, находившегося в частной собственности.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Как следует из материалов дела, право собственности К. на земельный участок удостоверено свидетельством, выданным на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в связи с чем, в силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данным свидетельством удостоверено право собственности К. на указанный в нем земельный участок. Данное право никем не оспорено, земельный участок в государственную или муниципальную собственность не изымался.
На основании вышеизложенного, ограничения, установленные п. п. 5 и 8 ст. 27 ЗК РФ, не распространяются на находящийся в собственности К. земельный участок, поскольку данными нормами не ограничен каким-либо образом оборот земельных участков, находящихся в частной собственности. Раздел находящегося в частной собственности земельного участка, его продажа или совершение каких-либо иных с ним сделок актами приватизации не являются.
Ссылки заинтересованного лица на п. п. 2 и 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ при приостановлении регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N необоснованны, поскольку право собственности К. на земельные участки возникло не вследствие их приватизации, а на основании п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ в связи с разделом находящегося в его собственности земельного участка, и принадлежащий К. земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, поскольку на данном земельном участке нет объектов федеральной собственности, указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, и земельный участок не находится в государственной или муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя о незаконности решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в части приостановления регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N являются обоснованными, а требование об обязании зарегистрировать право собственности К. на указанные земельные участки - подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем следует отметить, что разрешая заявленные требования, суд также указал, что отражение в договоре купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N наличия обременения в виде водоохранной зоны реки Луга, береговой полосы реки Луга площадью 402 кв. м, является существенным условием этого договора, без соблюдения которого указанный договор нельзя признать заключенным. И поскольку в договоре купли-продажи земельного участка от 10 июня 2014 года не был полностью описан предмет договора, а именно, не были указаны обременения данного участка, у регистрирующего органа имелись основания для приостановления регистрации.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они подтверждены материалами дела и основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
В соответствии с п. 6 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером N от 23 апреля 2014 года, участок расположен в водоохранной зоне реки Луга, береговая полоса которой составляет *** кв. м, на участке расположен жилой дом с постройками (л.д. 10, 30 - 31).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N, он имеет обременение в виде береговой полосы р. Луга, площадью 402 кв. м (л.д. 37 - 40).
Сведения об этом обременении отсутствуют в представленном на государственную регистрацию договоре купли-продажи указанного земельного участка (л.д. 32).
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что основания, приведенные заинтересованным лицом в оспариваемом решении о приостановлении регистрации перехода права собственности на земельный участок, являются законными, а требования заявителя в части обязания провести регистрацию перехода права собственности на земельный участок на основании представленных документов - не подлежащими удовлетворению.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года подлежит отмене в части с вынесением нового решения об удовлетворении требований К. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 26 июня 2014 года о приостановлении регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировать право собственности К. на указанные земельные участки.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года в части отказа в удовлетворении заявления К. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 26 июня 2014 года о приостановлении государственной регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0711001:52 и 47:20:0711001:53, расположенные по адресу: <адрес>, отменить и вынести в этой части новое решение.
Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 26 июня 2014 года о приостановлении государственной регистрации незаконным в части приостановления государственной регистрации права собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировать право собственности К. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>
В остальной части решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 21 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)