Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Жданова О.В.
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Судневой В.Н.,
судей Позолотиной Н.Г., Кустовой И.Ю.,
при секретаре О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Индустриального районного суда г. Перми от 15 октября 2013 года, которым постановлено:
"Заявленные требования Н. удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, оформленное письмом N <...> от 12.04.2013 г. в части срока предоставления земельного участка.
Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить земельный участок по адресу: г. Пермь, <...>, площадью 24 кв. м. Н. путем заключения договора аренды сроком на 4 года 11 месяцев".
Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., возражения на апелляционную жалобу представителя заявителя Н. - С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Н. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12.04.2013 г. N <...> в части срока предоставления в аренду земельного участка, площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: <...> возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора аренды на срок 4 года 11 месяцев. Требования мотивированы тем, что 13.03.2013 г. Н. обратился в департамент за предоставлением указанного земельного участка для размещения пункта по оказанию услуг в области электросвязи и сотовой связи в аренду сроком на 4 года 11 месяцев. Департамент принял решение о возможности предоставления земельного участка в аренду на срок 11 месяцев. С обжалуемым решением Н. не согласен, так как не указаны причины в связи с чем невозможно предоставление земельного участка на заявленный срок.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г. Перми просит решение суда отменить, мотивируя тем, что на стадии заключения договора аренды имеют место гражданско-правовые отношения, следовательно, необходимо руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре. Порядком, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 г. N 260, установлен максимальный срок договора аренды земельного участка, минимальный срок отсутствует, в связи с чем договор может быть заключен на любой срок, не превышающий максимальный, при этом цель предоставления земельного участка, какие-либо иные обстоятельства правового значения не имеют. Заключение договора возможно только после формирования земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет, издания распоряжения начальника департамента о предоставлении земельного участка, поэтому возложение обязанности на департамент заключить договор аренды преждевременно.
В возражениях на апелляционную жалобу Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (ч. 3 ст. 330 ГПК Российской Федерации).
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Н. были предоставлены необходимые документы для получения земельного участка в аренду, указан предполагаемый размер, местоположение испрашиваемого земельного участка, цель его использования - для размещения пункта по оказанию услуг в области электросвязи и сотовой связи, а также срок аренды. С учетом заявленной цели земельного участка и отсутствия доказательств каких-либо ограничений в его использовании, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка на указанный заявителем срок аренды у департамента не имелось, в связи с чем отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми является незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в силу следующего. Положениями пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения уполномоченных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в силу положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Кодекса
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение законодательства решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 г. N 260 был утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством на территории г. Перми.
Пунктом 1.11 Порядка установлено, что земельные участки для размещения временных объектов и автостоянок предоставляются в аренду на срок не более 4 лет 11 месяцев. В иных случаях срок аренды не может превышать 11 месяцев.
Пунктом 1.3.1 Порядка определено, что временные объекты - объекты, которые не являются объектами недвижимости и представляют собой движимые вещи, прочно не связанные с земельным участком, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
Максимальные (предельные) сроки аренды для отдельных видов аренды, аренды отдельных видов имущества установлены в частности пунктом 1 статьи 627, абзацем 2 пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктами 3.1, 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, как федеральным законодательством, так и местными нормативно-правовыми актами не установлены минимальные сроки предоставления земельных участков в аренду.
Из чего следует вывод о том, что поскольку законом не установлен минимальный срок для предоставления в аренду земельного участка, оспариваемое решение о возможности предоставления земельного участка в аренду на срок 11 месяцев прав Н. не нарушает, не влечет обязанность уполномоченного органа местного самоуправления, к компетенции которого относится самостоятельное решение вопросов по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставить испрашиваемый земельный участок на максимальный срок аренды - 4 года 11 месяцев, поскольку не создает препятствий для использования земельного участка для заявленной цели - для размещения пункта по оказанию услуг в области электросвязи и сотовой связи.
Ссылки представителя заявителя на судебные решения других судов подлежат отклонению, поскольку в силу ст. 61 ГПК Российской Федерации преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Индустриального районного суда г. Перми от 15 октября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
Н. в удовлетворении требований к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми отказать в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 03.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-990
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2014 г. по делу N 33-990
Судья Жданова О.В.
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Судневой В.Н.,
судей Позолотиной Н.Г., Кустовой И.Ю.,
при секретаре О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Индустриального районного суда г. Перми от 15 октября 2013 года, которым постановлено:
"Заявленные требования Н. удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, оформленное письмом N <...> от 12.04.2013 г. в части срока предоставления земельного участка.
Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить земельный участок по адресу: г. Пермь, <...>, площадью 24 кв. м. Н. путем заключения договора аренды сроком на 4 года 11 месяцев".
Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., возражения на апелляционную жалобу представителя заявителя Н. - С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Н. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12.04.2013 г. N <...> в части срока предоставления в аренду земельного участка, площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: <...> возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора аренды на срок 4 года 11 месяцев. Требования мотивированы тем, что 13.03.2013 г. Н. обратился в департамент за предоставлением указанного земельного участка для размещения пункта по оказанию услуг в области электросвязи и сотовой связи в аренду сроком на 4 года 11 месяцев. Департамент принял решение о возможности предоставления земельного участка в аренду на срок 11 месяцев. С обжалуемым решением Н. не согласен, так как не указаны причины в связи с чем невозможно предоставление земельного участка на заявленный срок.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г. Перми просит решение суда отменить, мотивируя тем, что на стадии заключения договора аренды имеют место гражданско-правовые отношения, следовательно, необходимо руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре. Порядком, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 г. N 260, установлен максимальный срок договора аренды земельного участка, минимальный срок отсутствует, в связи с чем договор может быть заключен на любой срок, не превышающий максимальный, при этом цель предоставления земельного участка, какие-либо иные обстоятельства правового значения не имеют. Заключение договора возможно только после формирования земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет, издания распоряжения начальника департамента о предоставлении земельного участка, поэтому возложение обязанности на департамент заключить договор аренды преждевременно.
В возражениях на апелляционную жалобу Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (ч. 3 ст. 330 ГПК Российской Федерации).
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Н. были предоставлены необходимые документы для получения земельного участка в аренду, указан предполагаемый размер, местоположение испрашиваемого земельного участка, цель его использования - для размещения пункта по оказанию услуг в области электросвязи и сотовой связи, а также срок аренды. С учетом заявленной цели земельного участка и отсутствия доказательств каких-либо ограничений в его использовании, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка на указанный заявителем срок аренды у департамента не имелось, в связи с чем отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми является незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в силу следующего. Положениями пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения уполномоченных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в силу положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Кодекса
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение законодательства решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 г. N 260 был утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством на территории г. Перми.
Пунктом 1.11 Порядка установлено, что земельные участки для размещения временных объектов и автостоянок предоставляются в аренду на срок не более 4 лет 11 месяцев. В иных случаях срок аренды не может превышать 11 месяцев.
Пунктом 1.3.1 Порядка определено, что временные объекты - объекты, которые не являются объектами недвижимости и представляют собой движимые вещи, прочно не связанные с земельным участком, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
Максимальные (предельные) сроки аренды для отдельных видов аренды, аренды отдельных видов имущества установлены в частности пунктом 1 статьи 627, абзацем 2 пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктами 3.1, 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, как федеральным законодательством, так и местными нормативно-правовыми актами не установлены минимальные сроки предоставления земельных участков в аренду.
Из чего следует вывод о том, что поскольку законом не установлен минимальный срок для предоставления в аренду земельного участка, оспариваемое решение о возможности предоставления земельного участка в аренду на срок 11 месяцев прав Н. не нарушает, не влечет обязанность уполномоченного органа местного самоуправления, к компетенции которого относится самостоятельное решение вопросов по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставить испрашиваемый земельный участок на максимальный срок аренды - 4 года 11 месяцев, поскольку не создает препятствий для использования земельного участка для заявленной цели - для размещения пункта по оказанию услуг в области электросвязи и сотовой связи.
Ссылки представителя заявителя на судебные решения других судов подлежат отклонению, поскольку в силу ст. 61 ГПК Российской Федерации преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Индустриального районного суда г. Перми от 15 октября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
Н. в удовлетворении требований к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми отказать в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)