Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Добраш Т.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.
судей: Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. о признании отказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 01.07.2013 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязать устранить допущенное нарушение ее прав, путем выдачи разрешения на строительство жилого дома
по апелляционной жалобе представителя Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области З., действующего на основании доверенности
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года, которым заявленные требования Д. удовлетворены. Отказ Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 01.07.2013 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома признан незаконным. Суд обязал Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области устранить допущенное нарушение прав Д. путем выдачи разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области З., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на них Д., ее представителя И., действующей на основании доверенности, Судебная коллегия
установила:
Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области) от 01.07.2013 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что при обращении в Комитет ею были представлены все необходимые документы, однако 01.07.2013 года ей в этом было отказано по тем основаниям, что представленный договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района Волгоградской области до разграничения государственной собственности на землю от 25 марта 2012 года не служит основанием возникновения прав на земельный участок в силу ничтожности и не может быть расценен как правоустанавливающий. Данный отказ Комитета считает незаконным, нарушающим ее права, как пользователя земельного участка.
Судом постановленное указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области З., действующий на основании доверенности, оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявления Д. При этом в жалобе ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно статье 196 ГПК РФ суд должен определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, правоотношения сторон, а также закон, который должен быть применен по данному делу.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Удовлетворяя заявленные требования Д., суд пришел к выводу о незаконности действий Комитета охраны окружающей среди и природопользования Волгоградской области, которые не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ, Административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. При этом суд исходил из того, что договор аренды земельного участка, на котором заявитель намеревался построить жилой дом при получении разрешения на строительство, недействительным в силу ничтожности не признан, следовательно, по мнению суда такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство как ничтожность правоустанавливающего документа на земельный участок Административным регламентом Комитета по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, находящейся в ведении Комитета не предусмотрено, договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию и в судебном порядке не оспорен.
Однако с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они не основаны на законе.
В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно п. 6, ч. 5 вышеуказанной статьи разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.
В соответствии с пунктом 2 статьи 94, пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли природных парков. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны указанных земель устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативно правовыми актами органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 14.03.1995 года природные парки являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Особо охраняемые природные территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 7 статьи 2 Закона).
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников (пункты 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).
Согласно статье 19 названного Федерального закона решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 19).
Из приведенных норм Закона следует, что принятие решения об образовании природного парка - прерогатива органа государственной власти субъекта Российской Федерации; при этом не исключается возможность расположения природного парка не только на землях, предоставленных природному парку в бессрочное (постоянное) пользование, но и на землях иных пользователей, а также собственников.
В силу статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утвержденном органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Данные положения установлены ст. ст. 2, 19, 20, 21 Федерального Закона "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ.
Законом Волгоградской области "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" N 641-ОД от 07.12.2001 года определено, что к полномочиям администрации Волгоградской области отнесены вопросы принятия решений об организации особо охраняемых природных территориях регионального значения, утверждение положения о данных территориях, ведение кадастра особо охраняемых природных территорий Волгоградской области. Решение об образовании природных парков принимает Волгоградская областная дума по представлению федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, а задачи и особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утвержденным администрацией Волгоградской области (статьи 11, 16, 18 Закона).
В соответствии с пунктом 1.3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденным постановлением Главы администрации Волгоградской области N 917 от 17.06.2010 года территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Согласно подпункту 1 пункта 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, подпункта 2 пункта 2.6.1 административного регламента Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае осуществления строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, находящейся в ведении Комитета, утвержденным приказом Комитета от 19.03.2012 года N 183/01, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства необходим, в том числе и правоустанавливающий документ на земельный участок.
Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с целью получения разрешения на строительство жилого дома Д. представила в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского муниципального района до разграничения государственной собственности на землю N <...> от 25.03.2012 года, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Н.Е.В. Согласно представленных соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.07.2012 года и от 28.02.2013 года Д. приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка N <...>. Указанный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Вместе с тем как следует из пункта 1.1 договора аренды земельного участка N <...> данный земельный участок расположен в границах охранной зоны природного парка "Волго-Ахтубинской поймы".
Следовательно, орган местного самоуправления, то есть администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в силу требований п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" была не вправе распоряжаться указанным земельным участком, расположенном в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", отнесенного к собственности Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 10 ст. 3 Федерального Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Особо охраняемые природные территории регионального значения отнесены к собственности субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.1995 года N 33-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 19 вышеназванной нормы права решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлениями Главы администрации Волгоградской области N 404 от 05.06.2000 года "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и от 26.04.2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" создан природный парк и утверждены его границы.
Из материалов дела следует, что сведения о территориальной зоне "Волго-Ахтубинская пойма", в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" внесены в государственный кадастр недвижимости.
При таких обстоятельствах, на момент заключения договора аренды земельного участка N <...> от 25.03.2012 года Волгоградская область с момента вступления в силу вышеуказанных постановлений Главы администрации Волгоградской области, имела право собственности на всю территорию в границах природного парка за исключением земельных участков, принадлежащим лицам на праве собственности, либо являющиеся муниципальной собственностью до момента его издания, в силу закона.
Само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности Волгоградской области на спорный земельный участок его принадлежности к государственной собственности не изменяет, поскольку согласно статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся участка, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (ч. 5 ст. 214 Закона)
Согласно требованиям ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе совершение в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону.
Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться лишь теми земельными участками, расположенными в границах природного парка, которые находятся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что договор аренды земельного участка N <...> от 25.03.2012 года был заключен администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в нарушение норм действующего законодательства и является ничтожным в силу требований статьи 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона. Отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2.9.1 указанного выше Регламента является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Следовательно, действия Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (в настоящее время Комитет переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области) по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома Д. являются правомерными.
Учитывая изложенное, решение суда об удовлетворении заявленных Д. требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Д. о признании отказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 01.07.2013 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным и обязании Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области устранить допущенное нарушение ее прав путем выдачи разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес> - отказать
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-817/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. по делу N 33-817/2014
Судья: Добраш Т.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.
судей: Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. о признании отказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 01.07.2013 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязать устранить допущенное нарушение ее прав, путем выдачи разрешения на строительство жилого дома
по апелляционной жалобе представителя Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области З., действующего на основании доверенности
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года, которым заявленные требования Д. удовлетворены. Отказ Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 01.07.2013 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома признан незаконным. Суд обязал Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области устранить допущенное нарушение прав Д. путем выдачи разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области З., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на них Д., ее представителя И., действующей на основании доверенности, Судебная коллегия
установила:
Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области) от 01.07.2013 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что при обращении в Комитет ею были представлены все необходимые документы, однако 01.07.2013 года ей в этом было отказано по тем основаниям, что представленный договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района Волгоградской области до разграничения государственной собственности на землю от 25 марта 2012 года не служит основанием возникновения прав на земельный участок в силу ничтожности и не может быть расценен как правоустанавливающий. Данный отказ Комитета считает незаконным, нарушающим ее права, как пользователя земельного участка.
Судом постановленное указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области З., действующий на основании доверенности, оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявления Д. При этом в жалобе ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно статье 196 ГПК РФ суд должен определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, правоотношения сторон, а также закон, который должен быть применен по данному делу.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Удовлетворяя заявленные требования Д., суд пришел к выводу о незаконности действий Комитета охраны окружающей среди и природопользования Волгоградской области, которые не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ, Административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. При этом суд исходил из того, что договор аренды земельного участка, на котором заявитель намеревался построить жилой дом при получении разрешения на строительство, недействительным в силу ничтожности не признан, следовательно, по мнению суда такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство как ничтожность правоустанавливающего документа на земельный участок Административным регламентом Комитета по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, находящейся в ведении Комитета не предусмотрено, договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию и в судебном порядке не оспорен.
Однако с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они не основаны на законе.
В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно п. 6, ч. 5 вышеуказанной статьи разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.
В соответствии с пунктом 2 статьи 94, пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли природных парков. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны указанных земель устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативно правовыми актами органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 14.03.1995 года природные парки являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Особо охраняемые природные территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 7 статьи 2 Закона).
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников (пункты 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).
Согласно статье 19 названного Федерального закона решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 19).
Из приведенных норм Закона следует, что принятие решения об образовании природного парка - прерогатива органа государственной власти субъекта Российской Федерации; при этом не исключается возможность расположения природного парка не только на землях, предоставленных природному парку в бессрочное (постоянное) пользование, но и на землях иных пользователей, а также собственников.
В силу статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утвержденном органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Данные положения установлены ст. ст. 2, 19, 20, 21 Федерального Закона "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ.
Законом Волгоградской области "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" N 641-ОД от 07.12.2001 года определено, что к полномочиям администрации Волгоградской области отнесены вопросы принятия решений об организации особо охраняемых природных территориях регионального значения, утверждение положения о данных территориях, ведение кадастра особо охраняемых природных территорий Волгоградской области. Решение об образовании природных парков принимает Волгоградская областная дума по представлению федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, а задачи и особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утвержденным администрацией Волгоградской области (статьи 11, 16, 18 Закона).
В соответствии с пунктом 1.3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденным постановлением Главы администрации Волгоградской области N 917 от 17.06.2010 года территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Согласно подпункту 1 пункта 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, подпункта 2 пункта 2.6.1 административного регламента Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае осуществления строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, находящейся в ведении Комитета, утвержденным приказом Комитета от 19.03.2012 года N 183/01, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства необходим, в том числе и правоустанавливающий документ на земельный участок.
Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с целью получения разрешения на строительство жилого дома Д. представила в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского муниципального района до разграничения государственной собственности на землю N <...> от 25.03.2012 года, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Н.Е.В. Согласно представленных соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.07.2012 года и от 28.02.2013 года Д. приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка N <...>. Указанный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Вместе с тем как следует из пункта 1.1 договора аренды земельного участка N <...> данный земельный участок расположен в границах охранной зоны природного парка "Волго-Ахтубинской поймы".
Следовательно, орган местного самоуправления, то есть администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в силу требований п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" была не вправе распоряжаться указанным земельным участком, расположенном в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", отнесенного к собственности Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 10 ст. 3 Федерального Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Особо охраняемые природные территории регионального значения отнесены к собственности субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.1995 года N 33-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 19 вышеназванной нормы права решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлениями Главы администрации Волгоградской области N 404 от 05.06.2000 года "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и от 26.04.2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" создан природный парк и утверждены его границы.
Из материалов дела следует, что сведения о территориальной зоне "Волго-Ахтубинская пойма", в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" внесены в государственный кадастр недвижимости.
При таких обстоятельствах, на момент заключения договора аренды земельного участка N <...> от 25.03.2012 года Волгоградская область с момента вступления в силу вышеуказанных постановлений Главы администрации Волгоградской области, имела право собственности на всю территорию в границах природного парка за исключением земельных участков, принадлежащим лицам на праве собственности, либо являющиеся муниципальной собственностью до момента его издания, в силу закона.
Само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности Волгоградской области на спорный земельный участок его принадлежности к государственной собственности не изменяет, поскольку согласно статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся участка, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (ч. 5 ст. 214 Закона)
Согласно требованиям ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе совершение в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону.
Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться лишь теми земельными участками, расположенными в границах природного парка, которые находятся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что договор аренды земельного участка N <...> от 25.03.2012 года был заключен администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в нарушение норм действующего законодательства и является ничтожным в силу требований статьи 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона. Отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2.9.1 указанного выше Регламента является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Следовательно, действия Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (в настоящее время Комитет переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области) по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома Д. являются правомерными.
Учитывая изложенное, решение суда об удовлетворении заявленных Д. требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Д. о признании отказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 01.07.2013 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным и обязании Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области устранить допущенное нарушение ее прав путем выдачи разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес> - отказать
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)