Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик: Ярадаев А.В.
Судья: Краснова Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Семенова Н.В.,
судей Ярадаева А.В., Шумилова А.А.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску И. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права на получение в аренду земельного участка, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, обязании предоставить земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе представителя И. - Л. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года, которым постановлено:
И. в удовлетворении исковых требований к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании за ней права на получение в аренду земельного участка площадью ... га для садоводства по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале N, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью ... га для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N, отказать.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия
установила:
И. обратилась в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права на получение в аренду для садоводства земельного участка площадью ... га, имеющего местоположение: <адрес>, кадастровый квартал N, обязании предоставить указанный земельный участок, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ И. обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду для садоводства земельного участка площадью ... га, имеющего местоположение: <адрес>, кадастровый квартал N. Письмом заместителя главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок относится к землям общего пользования садоводческого товарищества "...", администрация Чебоксарского района Чувашской Республики не вправе распоряжаться указанным земельным участком. И. рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в садоводческое товарищество "...". По мнению И., такое решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики не соответствует действующему законодательству, поскольку она полагает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и не относится к землям общего пользования садоводческого товарищества "...".
В судебном заседании И. и ее представитель Л. заявленные требования поддержали.
Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовал.
Судом по делу постановлено приведенное выше решение.
Дополнительным решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено также отказать И. в удовлетворении искового требования к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок площадью ... га для садоводства по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N.
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года на предмет отмены и принятия нового решения об удовлетворении иска в апелляционном порядке обжаловал представитель И. - Л., который в апелляционной жалобе снова ссылается на обстоятельства, приводившиеся ранее в обоснование заявленных И. требований, выражает свое несогласие с выводами суда, полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, и что доводам заявителя дана неправильная оценка, а также, по его мнению, судом существенно нарушены нормы процессуального права.
Дополнительное решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 9 октября 2013 года лицами, участвующими в деле, не обжаловано.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения И., ее представителей Л., У., поддержавших апелляционную жалобу, на основании ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности проверив решение суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая И.в удовлетворении заявленных требований о признании права на получение в аренду земельного участка и признании недействительным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении земельного участка, суд исходил из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества "...", которому земля была предоставлена постановлением главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении земельных участков в собственность".
Судебная коллегия полагает, что обжалуемым решением суда в удовлетворении заявления И. о признании права на получение в аренду земельного участка отказано правильно.
Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ И. обратилась с заявлением на имя главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении в аренду для садоводства земельного участка площадью... кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "...".
Свое заявление И. мотивировала тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году по согласованию с главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и руководством СХПК ... очистила указанный участок от мусора, огородила его, построила на нем баню и сарай, посадила деревья, а в ДД.ММ.ГГГГ году при межевании земель садоводческого товарищества "..." данный участок был введен в границы ее земельного участка N и с этого времени за дополнительный земельный участок с нее взимаются членские взносы.
Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ N сообщила И. о том, что испрашиваемый земельный участок не может ей быть предоставлен, поскольку относится к землям общего пользования, предоставленным садоводческому товариществу "..." в коллективную совместную собственность согласно постановлению ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении земельных участков в собственность", ей рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в правление садоводческого товарищества "...".
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями ЗК РФ и Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Между тем согласно материалам дела указанный И. земельный участок площадью ... га, имеющий местоположение: <адрес> кадастровый квартал N, в установленном законом порядке не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит.
Следовательно, такой земельный участок в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношений не существует.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
В соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 27 мая 2011 года N 06-01 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся муниципальной собственности Чебоксарского района и государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, предусматривающий следующую процедуру предоставления земельных участков для названных целей:
- земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, а также иных целей, не связанных со строительством предоставляются в собственность или в аренду в заявительном порядке без проведения торгов или на торгах;
- администрация Чебоксарского района Чувашской Республики обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам, и заблаговременно публикует информационные сообщения с соответствующими перечнями земельных участков в районной газете "Таван Ен";
- граждане, заинтересованные в предоставлении указанных в информационных сообщениях земельных участков в течение месяца со дня публикации обращаются в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду;
- в заявлении о предоставлении земельного участка должны содержаться сведения об испрашиваемом земельном участке: местоположение, площадь, цель использования, испрашиваемое право;
- администрация Чебоксарского района Чувашской Республики осуществляет регистрацию поступивших заявлений и двухнедельный срок со дня истечения срока подачи заявлений, принимает по каждому поступившему заявлению, одно из следующих решений: предоставление земельного участка без проведения торгов; проведение торгов; мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с обязательной ссылкой на нормативный правовой акт Российской Федерации, в соответствии с которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка. Копия решения об отказе в предоставлении земельного участка в недельный срок после его принятия направляется в адрес заявителя;
- решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Иной порядок приобретения гражданами для целей, не связанных со строительством, права аренды земельных участков, находящихся муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрен.
Принимая во внимание изложенное, утверждение И. о том, что она имеет право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка в силу тех обстоятельств, которые она приводила при обращении в суд, являются несостоятельными, поэтому суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования о признании права на получение в аренду земельного участка.
В то же время вывод суда о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества "...", которому земля была предоставлена постановлением главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении земельных участков в собственность", не может быть признан обоснованным, поскольку в деле отсутствуют доказательства, удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ), достоверно подтверждающие указанное обстоятельство, в связи с чем данный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части судебного решения.
При таком положении доводы апелляционной жалобы, сводящие к изложению обстоятельств спора, несогласию с выводами суда, а также доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, и что доводам заявителя дана неправильная оценка, отмену решения суда в указанной части не влекут.
Ничем фактически не обоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что судом существенно нарушены нормы процессуального права, в силу несостоятельности также не влекут отмену решения суда в указанной части.
В силу гл. 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям, которые могут быть оспорены в порядке гл. 25 ГПК РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Таким образом, письмо от ДД.ММ.ГГГГ N является решением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении земельного участка, которое может быть оспорено в суде.
Однако И. данное решение в рамках настоящего дела не оспаривалось.
Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судья отказывает в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случае, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Решение земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, оспариваемое И. по настоящему делу, носит только рекомендательный характер, не является порождающим для нее правовые последствия и содержащим властное волеизъявление самостоятельным решением органа местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка.
Следовательно, по смыслу ст. 255 ГПК РФ данное решение не подлежит оспариванию по правилам гл. 25 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства, поскольку само по себе прав и законных интересов И. не нарушает.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Прекращая производство по делу по данному основанию, суд фактически устраняет ошибку, допущенную им на стадии возбуждения гражданского дела.
С учетом указанного выше, суду следовало прекратить производство по делу в части требования И. об оспаривании решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года N.
Поскольку судом допущено нарушение норм процессуального права, повлекшее принятие неправильного решения, постановленное по делу решение суда в указанной части подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
1. Отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года в части признания незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и производство по делу в части требования И. об оспаривании решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N прекратить.
2. В остальной части апелляционную жалобу представителя И. - Л. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 09.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4397/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2013 г. по делу N 33-4397/2013
Докладчик: Ярадаев А.В.
Судья: Краснова Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Семенова Н.В.,
судей Ярадаева А.В., Шумилова А.А.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску И. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права на получение в аренду земельного участка, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, обязании предоставить земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе представителя И. - Л. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года, которым постановлено:
И. в удовлетворении исковых требований к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании за ней права на получение в аренду земельного участка площадью ... га для садоводства по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале N, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью ... га для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N, отказать.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия
установила:
И. обратилась в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права на получение в аренду для садоводства земельного участка площадью ... га, имеющего местоположение: <адрес>, кадастровый квартал N, обязании предоставить указанный земельный участок, признании незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ И. обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду для садоводства земельного участка площадью ... га, имеющего местоположение: <адрес>, кадастровый квартал N. Письмом заместителя главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок относится к землям общего пользования садоводческого товарищества "...", администрация Чебоксарского района Чувашской Республики не вправе распоряжаться указанным земельным участком. И. рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в садоводческое товарищество "...". По мнению И., такое решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики не соответствует действующему законодательству, поскольку она полагает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и не относится к землям общего пользования садоводческого товарищества "...".
В судебном заседании И. и ее представитель Л. заявленные требования поддержали.
Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовал.
Судом по делу постановлено приведенное выше решение.
Дополнительным решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено также отказать И. в удовлетворении искового требования к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок площадью ... га для садоводства по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N.
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года на предмет отмены и принятия нового решения об удовлетворении иска в апелляционном порядке обжаловал представитель И. - Л., который в апелляционной жалобе снова ссылается на обстоятельства, приводившиеся ранее в обоснование заявленных И. требований, выражает свое несогласие с выводами суда, полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, и что доводам заявителя дана неправильная оценка, а также, по его мнению, судом существенно нарушены нормы процессуального права.
Дополнительное решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 9 октября 2013 года лицами, участвующими в деле, не обжаловано.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения И., ее представителей Л., У., поддержавших апелляционную жалобу, на основании ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности проверив решение суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая И.в удовлетворении заявленных требований о признании права на получение в аренду земельного участка и признании недействительным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении земельного участка, суд исходил из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества "...", которому земля была предоставлена постановлением главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении земельных участков в собственность".
Судебная коллегия полагает, что обжалуемым решением суда в удовлетворении заявления И. о признании права на получение в аренду земельного участка отказано правильно.
Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ И. обратилась с заявлением на имя главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении в аренду для садоводства земельного участка площадью... кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "...".
Свое заявление И. мотивировала тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году по согласованию с главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и руководством СХПК ... очистила указанный участок от мусора, огородила его, построила на нем баню и сарай, посадила деревья, а в ДД.ММ.ГГГГ году при межевании земель садоводческого товарищества "..." данный участок был введен в границы ее земельного участка N и с этого времени за дополнительный земельный участок с нее взимаются членские взносы.
Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ N сообщила И. о том, что испрашиваемый земельный участок не может ей быть предоставлен, поскольку относится к землям общего пользования, предоставленным садоводческому товариществу "..." в коллективную совместную собственность согласно постановлению ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении земельных участков в собственность", ей рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в правление садоводческого товарищества "...".
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями ЗК РФ и Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Между тем согласно материалам дела указанный И. земельный участок площадью ... га, имеющий местоположение: <адрес> кадастровый квартал N, в установленном законом порядке не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит.
Следовательно, такой земельный участок в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношений не существует.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
В соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 27 мая 2011 года N 06-01 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся муниципальной собственности Чебоксарского района и государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, предусматривающий следующую процедуру предоставления земельных участков для названных целей:
- земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, а также иных целей, не связанных со строительством предоставляются в собственность или в аренду в заявительном порядке без проведения торгов или на торгах;
- администрация Чебоксарского района Чувашской Республики обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам, и заблаговременно публикует информационные сообщения с соответствующими перечнями земельных участков в районной газете "Таван Ен";
- граждане, заинтересованные в предоставлении указанных в информационных сообщениях земельных участков в течение месяца со дня публикации обращаются в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду;
- в заявлении о предоставлении земельного участка должны содержаться сведения об испрашиваемом земельном участке: местоположение, площадь, цель использования, испрашиваемое право;
- администрация Чебоксарского района Чувашской Республики осуществляет регистрацию поступивших заявлений и двухнедельный срок со дня истечения срока подачи заявлений, принимает по каждому поступившему заявлению, одно из следующих решений: предоставление земельного участка без проведения торгов; проведение торгов; мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с обязательной ссылкой на нормативный правовой акт Российской Федерации, в соответствии с которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка. Копия решения об отказе в предоставлении земельного участка в недельный срок после его принятия направляется в адрес заявителя;
- решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Иной порядок приобретения гражданами для целей, не связанных со строительством, права аренды земельных участков, находящихся муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрен.
Принимая во внимание изложенное, утверждение И. о том, что она имеет право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка в силу тех обстоятельств, которые она приводила при обращении в суд, являются несостоятельными, поэтому суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования о признании права на получение в аренду земельного участка.
В то же время вывод суда о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества "...", которому земля была предоставлена постановлением главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении земельных участков в собственность", не может быть признан обоснованным, поскольку в деле отсутствуют доказательства, удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ), достоверно подтверждающие указанное обстоятельство, в связи с чем данный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части судебного решения.
При таком положении доводы апелляционной жалобы, сводящие к изложению обстоятельств спора, несогласию с выводами суда, а также доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, и что доводам заявителя дана неправильная оценка, отмену решения суда в указанной части не влекут.
Ничем фактически не обоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что судом существенно нарушены нормы процессуального права, в силу несостоятельности также не влекут отмену решения суда в указанной части.
В силу гл. 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям, которые могут быть оспорены в порядке гл. 25 ГПК РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Таким образом, письмо от ДД.ММ.ГГГГ N является решением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении земельного участка, которое может быть оспорено в суде.
Однако И. данное решение в рамках настоящего дела не оспаривалось.
Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судья отказывает в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случае, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Решение земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, оспариваемое И. по настоящему делу, носит только рекомендательный характер, не является порождающим для нее правовые последствия и содержащим властное волеизъявление самостоятельным решением органа местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка.
Следовательно, по смыслу ст. 255 ГПК РФ данное решение не подлежит оспариванию по правилам гл. 25 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства, поскольку само по себе прав и законных интересов И. не нарушает.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Прекращая производство по делу по данному основанию, суд фактически устраняет ошибку, допущенную им на стадии возбуждения гражданского дела.
С учетом указанного выше, суду следовало прекратить производство по делу в части требования И. об оспаривании решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года N.
Поскольку судом допущено нарушение норм процессуального права, повлекшее принятие неправильного решения, постановленное по делу решение суда в указанной части подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
1. Отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года в части признания незаконным решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и производство по делу в части требования И. об оспаривании решения земельной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N прекратить.
2. В остальной части апелляционную жалобу представителя И. - Л. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)