Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Баутдинова М.Т., Дамдын Л.Д.,
при секретаре Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дамдын Л.Д. гражданское дело по иску О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным распоряжения об отмене распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, понуждении к заключению договора аренды земельного участка и возмещении убытков по апелляционной жалобе О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 ноября 2013 года,
установила:
О. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ) указав, что в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ ей предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: **. Процедура предоставления земельного участка соблюдена. С осени 2011 года за ее счет были произведены кадастровые работы, межевание земельного участка, межевой план был передан в Минземимущество РТ для постановки на государственный кадастровый учет. Минземимуществом РТ 24 января 2012 года поданы документы на кадастровый учет, в апреле 2012 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, с октября по апрель 2012 года земельный участок на кадастровый учет ответчиком не поставлен, а после получения кадастрового паспорта Минземимуществом РТ в течение установленного законом срока договор аренды земельного участка с истцом не заключен. Считает, что 11-месячный срок аренды согласно распоряжению о предоставлении земельного участка истек по вине ответчика, данный срок был пропущен вследствие бездействия Минземимущества РТ. Впоследствии распоряжение о предоставлении земельного участка отменено в связи с несоответствием расположения земельного участка видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-2, установленных Правилами землепользования и застройки г. Кызыла, утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года. Однако в 2011 году, когда принималось решение о предоставлении земельного участка, данный земельный массив не относился к зоне Р-2. Просила суд признать распоряжение Минземимущества РТ от 20 августа 2013 года N 2307 "Об отмене распоряжения от 05.09.2011 г. N 972-ра "О предоставлении в аренду земельного участка О." незаконным, обязать Минземимущество РТ заключить договор аренды земельного участка по указанному адресу, взыскать с Минземимущества РТ денежные средства в сумме ** рублей.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 ноября 2013 года иск О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва удовлетворен в части. Взыскано с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу О. в счет возмещения убытков ** рублей, в счет компенсации судебных расходов ** рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с решением суда, О. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что суд не дал оценку ее доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: ** ей предоставлен в законном порядке. С осени 2011 года ею были произведены кадастровые работы, межевание земельного участка, межевой план был передан в Минземимущество РТ для постановки на государственный кадастровый учет. Минземимущество РТ в течение длительного времени не предпринимало действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, а после получения им кадастрового паспорта договор аренды земельного участка с ней не был заключен. Срок для заключения договора аренды был пропущен вследствие бездействия Минземимущества РТ. Земельный участок был использован ею по целевому назначению, при этом произведены затраты на начало строительства в сумме около ** рублей, указанные затраты судом не взысканы.
В судебном заседании истица О. поддержала апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.
Представитель ответчика Ч., действующий на основании доверенности, возражал против жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения истицы и представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В части 4 статьи 30 ЗК РФ предусмотрен общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
Статьей 30.1 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, в силу части 3 указанной статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публиковать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 16 (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ), а также ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.... С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 года N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Распоряжение земельными участками, указанными в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
Согласно п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Минземимущества РТ N 972-ра от 05 сентября 2011 года О. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью **., расположенный по адресу: г** с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства. 29 июня 2011 года О. подано в Минземимущество РТ заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
02 августа 2011 года в газете "Тувинская правда" N 80 (17103) опубликовано информационное сообщение о предоставлении О. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью ** кв. м, расположенного по адресным ориентирам: **. 05 сентября 2011 года Минземимуществом РТ вынесено распоряжение N 972-ра, которым О. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью ** кв. м, расположенный по адресу: **, с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства (п. 1). О. предписано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Кызыла за присвоением почтового адреса земельному участку (п. 2), отделу земельных отношений: обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастр недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, заключить договор аренды земельного участка с О. (п. 3).
Судом установлено, что государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: **, не разграничена, в связи с чем, уполномоченным исполнительным органом государственной власти по его распоряжению является Минземимущество РТ.
Решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду О. было принято ответчиком по правилам статьи 30.1 ЗК РФ.
С учетом положений ч. 3 указанной статьи в нарушение требований ЗК РФ Минземимущество РТ в течение двух недель со дня постановки земельного участка (05 апреля 2012 года) на государственный кадастровый учет договор аренды земельного участка не заключило.
15 октября 2012 года постановлением мэрии г. Кызыла N 1814 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: ** в целях использования под индивидуальное жилищное строительство. 20 августа 2013 года Минземимуществом РТ вынесено распоряжение N 2307, согласно которому распоряжение министерства N 972-ра от 05 сентября 2011 года "О предоставлении в аренду земельного участка О." отменено в связи с несоответствием расположения земельного участка видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-2, установленных Правилами землепользования и застройки г. Кызыла, утвержденных Решением Хурала представителей г. Кызыла N 432 от 27 ноября 2012 года. Земельный участок, расположенный по адресу: ** расположен в зоне Р-2 (зона парков, скверов, городских садов), что подтверждено выкопировкой из карты градостроительного зонирования данной территории, кадастровым планом территории от 08 ноября 2012 года.
Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Кызыла от 23 октября 2013 года, представленной по запросу суда, земельный участок с кадастровым N 17:18:0105062:1137 (**) расположен в зоне Р-2 (зона парков, скверов, городских садов), что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования данной территории, расположением земельного участка на карте градостроительного зонирования, кадастровым планом территории от 08 ноября 2012 года.
Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. N 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва (вступили в силу с момента опубликования - 12 декабря 2012 года). Указанным решением представительного органа местного самоуправления одновременно отменено решение Кызылского городского Хурала от 17.09.2003 N 98 "Об утверждении временных правил землепользования на территории муниципального образования "город Кызыл", а также решение Кызылского городского Хурала представителей от 28.03.2006 N 140 "Об утверждении Положения "О генеральном плане города Кызыла".
В статье 1 Правил землепользования и застройки г. Кызыла определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а территориальная зона - это зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент.
Статьей 80 Правила землепользования и застройки г. Кызыла определено целевое назначение территориальной зоны "Зона парков, скверов, городских садов (Р-2)": Зона благоустроенных озелененных территорий с сохранением природных ландшафтов на всей территории города предназначена для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Судом установлено, что земельный участок по адресу: г**, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кызыла расположен в территориальной зоне парков, скверов, городских садов (Р-2), поэтому введение его в гражданский оборот с момента введения в действие Правил землепользования и застройки г. Кызыла (12 декабря 2012 года) путем передачи по договору аренды в целях использования под индивидуальное жилищное строительство исключено, так как указанное использование не входит в перечень разрешенных видов использования.
При разрешении требований истца о признании незаконным распоряжения об отмене распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, понуждении к заключению договора аренды земельного участка судом правильно принята во внимание ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ, действовавшей на момент принятия Минземимуществом РТ распоряжения от 05 сентября 2011 года о предоставлении земельного участка О., с 31 декабря 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований О. к Минземимуществу РТ о понуждении к заключению договора аренды вышеуказанного земельного участка. Кроме того, судом учтено, что О. своевременно не обратилась в суд с требованием о понуждении к заключению договора аренды спорного земельного участка (до 05 апреля 2012 года).
Отказывая в удовлетворении иска в части отмены распоряжения о предоставлении указанного земельного участка, суд первой инстанции правильно руководствовался требованиями ст. 80 Правил землепользования и застройки г. Кызыла определяющей целевое назначение территориальной зоны "Зона парков, скверов, городских садов (Р-2).
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, получивших надлежащую оценку с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не взыскал произведенные затраты не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку суд изучив доказательства, представленные истицей, взыскал расходы в разумных пределах.
Другие доводы жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ правовых оснований к отмене судебного решения, они полностью повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ОТ 04.03.2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Баутдинова М.Т., Дамдын Л.Д.,
при секретаре Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дамдын Л.Д. гражданское дело по иску О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным распоряжения об отмене распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, понуждении к заключению договора аренды земельного участка и возмещении убытков по апелляционной жалобе О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 ноября 2013 года,
установила:
О. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ) указав, что в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ ей предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: **. Процедура предоставления земельного участка соблюдена. С осени 2011 года за ее счет были произведены кадастровые работы, межевание земельного участка, межевой план был передан в Минземимущество РТ для постановки на государственный кадастровый учет. Минземимуществом РТ 24 января 2012 года поданы документы на кадастровый учет, в апреле 2012 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, с октября по апрель 2012 года земельный участок на кадастровый учет ответчиком не поставлен, а после получения кадастрового паспорта Минземимуществом РТ в течение установленного законом срока договор аренды земельного участка с истцом не заключен. Считает, что 11-месячный срок аренды согласно распоряжению о предоставлении земельного участка истек по вине ответчика, данный срок был пропущен вследствие бездействия Минземимущества РТ. Впоследствии распоряжение о предоставлении земельного участка отменено в связи с несоответствием расположения земельного участка видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-2, установленных Правилами землепользования и застройки г. Кызыла, утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года. Однако в 2011 году, когда принималось решение о предоставлении земельного участка, данный земельный массив не относился к зоне Р-2. Просила суд признать распоряжение Минземимущества РТ от 20 августа 2013 года N 2307 "Об отмене распоряжения от 05.09.2011 г. N 972-ра "О предоставлении в аренду земельного участка О." незаконным, обязать Минземимущество РТ заключить договор аренды земельного участка по указанному адресу, взыскать с Минземимущества РТ денежные средства в сумме ** рублей.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 ноября 2013 года иск О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва удовлетворен в части. Взыскано с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу О. в счет возмещения убытков ** рублей, в счет компенсации судебных расходов ** рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с решением суда, О. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что суд не дал оценку ее доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: ** ей предоставлен в законном порядке. С осени 2011 года ею были произведены кадастровые работы, межевание земельного участка, межевой план был передан в Минземимущество РТ для постановки на государственный кадастровый учет. Минземимущество РТ в течение длительного времени не предпринимало действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, а после получения им кадастрового паспорта договор аренды земельного участка с ней не был заключен. Срок для заключения договора аренды был пропущен вследствие бездействия Минземимущества РТ. Земельный участок был использован ею по целевому назначению, при этом произведены затраты на начало строительства в сумме около ** рублей, указанные затраты судом не взысканы.
В судебном заседании истица О. поддержала апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.
Представитель ответчика Ч., действующий на основании доверенности, возражал против жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения истицы и представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В части 4 статьи 30 ЗК РФ предусмотрен общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
Статьей 30.1 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, в силу части 3 указанной статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публиковать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 16 (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ), а также ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.... С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 года N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Распоряжение земельными участками, указанными в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
Согласно п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Минземимущества РТ N 972-ра от 05 сентября 2011 года О. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью **., расположенный по адресу: г** с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства. 29 июня 2011 года О. подано в Минземимущество РТ заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
02 августа 2011 года в газете "Тувинская правда" N 80 (17103) опубликовано информационное сообщение о предоставлении О. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью ** кв. м, расположенного по адресным ориентирам: **. 05 сентября 2011 года Минземимуществом РТ вынесено распоряжение N 972-ра, которым О. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью ** кв. м, расположенный по адресу: **, с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства (п. 1). О. предписано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Кызыла за присвоением почтового адреса земельному участку (п. 2), отделу земельных отношений: обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастр недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, заключить договор аренды земельного участка с О. (п. 3).
Судом установлено, что государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: **, не разграничена, в связи с чем, уполномоченным исполнительным органом государственной власти по его распоряжению является Минземимущество РТ.
Решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду О. было принято ответчиком по правилам статьи 30.1 ЗК РФ.
С учетом положений ч. 3 указанной статьи в нарушение требований ЗК РФ Минземимущество РТ в течение двух недель со дня постановки земельного участка (05 апреля 2012 года) на государственный кадастровый учет договор аренды земельного участка не заключило.
15 октября 2012 года постановлением мэрии г. Кызыла N 1814 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: ** в целях использования под индивидуальное жилищное строительство. 20 августа 2013 года Минземимуществом РТ вынесено распоряжение N 2307, согласно которому распоряжение министерства N 972-ра от 05 сентября 2011 года "О предоставлении в аренду земельного участка О." отменено в связи с несоответствием расположения земельного участка видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-2, установленных Правилами землепользования и застройки г. Кызыла, утвержденных Решением Хурала представителей г. Кызыла N 432 от 27 ноября 2012 года. Земельный участок, расположенный по адресу: ** расположен в зоне Р-2 (зона парков, скверов, городских садов), что подтверждено выкопировкой из карты градостроительного зонирования данной территории, кадастровым планом территории от 08 ноября 2012 года.
Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Кызыла от 23 октября 2013 года, представленной по запросу суда, земельный участок с кадастровым N 17:18:0105062:1137 (**) расположен в зоне Р-2 (зона парков, скверов, городских садов), что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования данной территории, расположением земельного участка на карте градостроительного зонирования, кадастровым планом территории от 08 ноября 2012 года.
Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. N 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва (вступили в силу с момента опубликования - 12 декабря 2012 года). Указанным решением представительного органа местного самоуправления одновременно отменено решение Кызылского городского Хурала от 17.09.2003 N 98 "Об утверждении временных правил землепользования на территории муниципального образования "город Кызыл", а также решение Кызылского городского Хурала представителей от 28.03.2006 N 140 "Об утверждении Положения "О генеральном плане города Кызыла".
В статье 1 Правил землепользования и застройки г. Кызыла определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а территориальная зона - это зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент.
Статьей 80 Правила землепользования и застройки г. Кызыла определено целевое назначение территориальной зоны "Зона парков, скверов, городских садов (Р-2)": Зона благоустроенных озелененных территорий с сохранением природных ландшафтов на всей территории города предназначена для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Судом установлено, что земельный участок по адресу: г**, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кызыла расположен в территориальной зоне парков, скверов, городских садов (Р-2), поэтому введение его в гражданский оборот с момента введения в действие Правил землепользования и застройки г. Кызыла (12 декабря 2012 года) путем передачи по договору аренды в целях использования под индивидуальное жилищное строительство исключено, так как указанное использование не входит в перечень разрешенных видов использования.
При разрешении требований истца о признании незаконным распоряжения об отмене распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, понуждении к заключению договора аренды земельного участка судом правильно принята во внимание ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ, действовавшей на момент принятия Минземимуществом РТ распоряжения от 05 сентября 2011 года о предоставлении земельного участка О., с 31 декабря 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований О. к Минземимуществу РТ о понуждении к заключению договора аренды вышеуказанного земельного участка. Кроме того, судом учтено, что О. своевременно не обратилась в суд с требованием о понуждении к заключению договора аренды спорного земельного участка (до 05 апреля 2012 года).
Отказывая в удовлетворении иска в части отмены распоряжения о предоставлении указанного земельного участка, суд первой инстанции правильно руководствовался требованиями ст. 80 Правил землепользования и застройки г. Кызыла определяющей целевое назначение территориальной зоны "Зона парков, скверов, городских садов (Р-2).
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, получивших надлежащую оценку с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не взыскал произведенные затраты не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку суд изучив доказательства, представленные истицей, взыскал расходы в разумных пределах.
Другие доводы жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ правовых оснований к отмене судебного решения, они полностью повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)