Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что при предоставлении земельных участков был нарушен предусмотренный законом порядок предоставления земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Смирновой О.В., Фроловой Т.Е.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Уфы на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата, которым постановлено:
иск Прокурора города Уфы в интересах муниципального образования - городской округ город Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, М. Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В., Л. А.Р., Ш., Я., Х.Г., В., Х.Э. Х.А., З., Е. А.Д., Х.Л. о признании договоров аренды недействительными (ничтожными), договоров переуступки прав недействительными, применении последствий недействительности сделки и обязании передать земельные участки, признании возведенных домов самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки, произвести рекультивацию земельных участков удовлетворить частично.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и М.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р. и Я., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к Я.
2). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Г.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ш. и А.Р. согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Р.
3). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.Р.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р., А.Д. и Х.Л. согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Д. и Х.Л.
4). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и А.Л.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р. и З., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к З.
5). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.В.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ш. и А.Р., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Р.
6). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Л.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между и А.Р. и Е., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к Е.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Уфы - отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Уфы в интересах муниципального образования - городской округ город Уфа Республики Башкортостан (далее - ГО г. Уфа РБ) и неопределенного круга лиц обратился в суд с исками о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок и сносе строений.
Поданные самостоятельные иски прокурора объединены в одно производство определением суда от дата для совместного рассмотрения.
В обоснование исковых требований указал, что на основании постановления главы администрации ГО адрес РБ от дата N... земельные участки с кадастровыми номерами N... N... N..., N..., N..., N..., расположенные по адресам: адрес соответственно были предоставлены М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В. и Л., согласно списку (приложение N 1 к постановлению).
В дальнейшем на основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, земельные участки перешли соответственно: с кадастровым номером N... - к Я., с кадастровым номером N... - к А.Р., с кадастровым номером N... - к А.Д. и Х.Л., с кадастровым номером N... - З., с кадастровым номером N... - к А.Р. с кадастровым номером N... - к Е.
Утверждает, что при предоставлении земельных участков был нарушен предусмотренный законом порядок предоставления земельных участков. Земельные участки не входили в границы земельных участков, ранее предоставленных СНТ "Пограничник" по постановлению Администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... информация о предоставлении земельных участков в средстве массовой информации не публиковалась, что повлекло принцип публичности предоставления земельных участков, нарушены специальный порядок предоставления земельных участков в соответствии с Федеральным законом N 66-ФЗ и общий порядок предоставления земельных участков.
Полагает, что земельные участки предоставлены с нарушением требований закона, договоры аренды земельных участков и договоры уступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков являются недействительными сделками, а потому, лица получившие данные земельные участки обязаны возвратить их в администрацию городского округа город Уфа РБ.
Считает, что возведенные на данных земельных участках жилые дома являются самовольными постройками, потому подлежат сносу, а земельные участки подлежащими рекультивации виновными лицами.
С учетом уточнений исковых требований просил:
1) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и М.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р. и Я., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к Я.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Я. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата, земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. и Я. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. и Я. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
2) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Г.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ш. и А.Р., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Р.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать А.Р. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
3) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.Р.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р., А.Д. и Х.Л. согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Д. и Х.Л.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать А.Д. и Х.Л. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. А.Д. и Х.Л. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. А.Д. и Х.Л. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
4) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и А.Л.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р. и З., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к З.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать З. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. и З. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. и З. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
5) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.В.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ш. и А.Р., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Р.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать А.Р. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата, земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. в... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
6) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Л.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между и А.Р. и Е., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к Е.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Е. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. и Е. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. и Е. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
Суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, полагает его принятым с нарушением норм материального права и без учета установленных по делу обстоятельств.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., поддержавшую доводы апелляционного представления, А.Д., А.Р., представителя Е., В., Я., А.Д., Х.Л., Ш., З., Х.Г. - Ж., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст. 8 ГК РФ - гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно ст. 10 ГК РФ - не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с ст. 34 ЗК РФ (действовавшего на момент возникновения правоотношений) - органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (вопрос 4) следует, что в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного Закона.
Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.
Так, судом установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением главы администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... адресам N... N..., N..., N... N..., N... расположенные по адресу: адрес соответственно были предоставлены М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В. и Л., согласно списку (приложение N... к постановлению).
На основании указанного постановления между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО адрес РБ и М. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р., а затем по договору от дата - от А.Р. к Я.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в долевой собственности у Х.Г., В., Х.Э., Х.А., Я.
Между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ и Г. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в собственности у А.Р.
Между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ и С.О.Р. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р., а затем по договору от дата от А.Р. к А.Д. и Х.Л.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в долевой собственности у А.Д. и Х.Л.
Между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ и А.Л. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р., а затем по договору от дата - от А.Р. к З.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в собственности у З.
Между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ и С.О.В. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в долевой собственности у А.Р.
Между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ и Л. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу адрес площадью...
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р., а затем по договору от дата - от А.Р. к Е.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в долевой собственности у Е.
Судом установлено, что земельные участки, предоставленные ответчикам, не входили в границы земельных участков, предоставленных СНТ "Пограничник" по постановлению администрации ГО г. Уфа РБ N... от дата, членами СНТ ответчики не являлись, потому они не могли быть предоставлены в аренду М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В., Л.
Информация о предоставлении спорных земельный участков в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ не публиковалась, что не оспаривалось сторонами.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и М.; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Г.; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.Р.; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и А.Л. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.В.; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Л., являются недействительными сделками, поскольку заключены вопреки требованиям закона, а потому являются ничтожными.
При этом судом сделан верный вывод о том, что у ответчиков М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В., Л. отсутствовали основания для возникновения права аренды на спорные земельные участки, поскольку они были предоставлены с нарушением требований закона. Следовательно, уступка прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В., Л. другим лицам также является ничтожной.
В последующем в порядке самоконтроля приведенное постановление администрации ГО г. Уфа РБ было отменено в части предоставления ответчикам спорных земельных участков.
Исходя из приведенного, суд, руководствуясь 166 - 168, 388 ГК РФ, правомерно признал приведенные выше договора аренды и уступки права аренды недействительными (ничтожными).
В указанной части решение суда не обжаловано.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ и абз. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, применяя ст. 222 ГК РФ, необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Из буквального толкования п. 1 ст. 222 ГК РФ следует, что основанием для признания постройки самовольной является именно отсутствие отвода земельного участка, а не нарушение порядка его предоставления. В связи с этим признание недействительным решения уполномоченного органа (отмена указанного документа в порядке самоконтроля) о предоставлении земельного участка для строительства либо признание недействительной сделки по предоставлению земельного участка само по себе не влечет квалификацию постройки как самовольной и удовлетворение иска о ее сносе, если лицо, которому предоставлен земельный участок, не знало и не должно было знать о нарушении порядка его предоставления.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит верным вывод суда об отказе прокурору в иске об обязании ответчиков в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести жилое строение и произвести рекультивацию земельного участка.
При этом судебная коллегия исходит из того, что ничтожность договора аренды земельного участка и отмена постановления о предоставлении земельного участка для строительства сами по себе не могут являться основаниями для признания построенного объекта недвижимости самовольной постройкой.
Иных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для признания жилых домов самовольными постройками суду не представлено, и судом не добыто.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенных выше норм права, судебная коллегия находит также правомерным вывод суда об отказе прокурору в удовлетворении требований о применении последствий ничтожной сделки и передаче в администрацию ГО г. Уфа РБ спорных земельных участков.
Так, последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком установлены ст. 272 ГК РФ, согласно которой:
- при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (ст. 271), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества;
- при отсутствии или недостижении соглашения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости;
- собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние;
- в случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может: признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости либо установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок.
Исходя из того, что на день рассмотрения настоящего гражданского дела соглашения о правах на недвижимость, расположенную на спорных земельных участках, принадлежащую ответчикам на праве собственности, между ответчиками и администрацией ГО г. Уфа РБ не достигнуто, ответчики не имеют намерений отказываться от своих прав на недвижимость, пользуются спорными земельными участками, намерены в установленном законом порядке оформить права на данные участки, судебная коллегия находит вывод суда об отказе в удовлетворении требований в указанной части не противоречащим закону.
Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.
С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.
Доводы апелляционного представления по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, указывают на неверное применение судом норм материального права, при этом они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
В связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Уфы - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
О.В.СМИРНОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
Справка: судья Е.С. Шафикова
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 20.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-13250/2015
Требование: О признании договоров аренды недействительными (ничтожными), договоров переуступки прав недействительными, признании возведенных домов самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки, произвести рекультивацию земельных участков.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что при предоставлении земельных участков был нарушен предусмотренный законом порядок предоставления земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2015 г. по делу N 33-13250/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Смирновой О.В., Фроловой Т.Е.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Уфы на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата, которым постановлено:
иск Прокурора города Уфы в интересах муниципального образования - городской округ город Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, М. Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В., Л. А.Р., Ш., Я., Х.Г., В., Х.Э. Х.А., З., Е. А.Д., Х.Л. о признании договоров аренды недействительными (ничтожными), договоров переуступки прав недействительными, применении последствий недействительности сделки и обязании передать земельные участки, признании возведенных домов самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки, произвести рекультивацию земельных участков удовлетворить частично.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и М.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р. и Я., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к Я.
2). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Г.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ш. и А.Р. согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Р.
3). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.Р.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р., А.Д. и Х.Л. согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Д. и Х.Л.
4). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и А.Л.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р. и З., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к З.
5). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.В.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ш. и А.Р., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Р.
6). Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Л.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между и А.Р. и Е., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к Е.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Уфы - отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Уфы в интересах муниципального образования - городской округ город Уфа Республики Башкортостан (далее - ГО г. Уфа РБ) и неопределенного круга лиц обратился в суд с исками о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок и сносе строений.
Поданные самостоятельные иски прокурора объединены в одно производство определением суда от дата для совместного рассмотрения.
В обоснование исковых требований указал, что на основании постановления главы администрации ГО адрес РБ от дата N... земельные участки с кадастровыми номерами N... N... N..., N..., N..., N..., расположенные по адресам: адрес соответственно были предоставлены М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В. и Л., согласно списку (приложение N 1 к постановлению).
В дальнейшем на основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, земельные участки перешли соответственно: с кадастровым номером N... - к Я., с кадастровым номером N... - к А.Р., с кадастровым номером N... - к А.Д. и Х.Л., с кадастровым номером N... - З., с кадастровым номером N... - к А.Р. с кадастровым номером N... - к Е.
Утверждает, что при предоставлении земельных участков был нарушен предусмотренный законом порядок предоставления земельных участков. Земельные участки не входили в границы земельных участков, ранее предоставленных СНТ "Пограничник" по постановлению Администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... информация о предоставлении земельных участков в средстве массовой информации не публиковалась, что повлекло принцип публичности предоставления земельных участков, нарушены специальный порядок предоставления земельных участков в соответствии с Федеральным законом N 66-ФЗ и общий порядок предоставления земельных участков.
Полагает, что земельные участки предоставлены с нарушением требований закона, договоры аренды земельных участков и договоры уступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков являются недействительными сделками, а потому, лица получившие данные земельные участки обязаны возвратить их в администрацию городского округа город Уфа РБ.
Считает, что возведенные на данных земельных участках жилые дома являются самовольными постройками, потому подлежат сносу, а земельные участки подлежащими рекультивации виновными лицами.
С учетом уточнений исковых требований просил:
1) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и М.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р. и Я., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к Я.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Я. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата, земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. и Я. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. и Я. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
2) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Г.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ш. и А.Р., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Р.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать А.Р. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
3) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.Р.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р., А.Д. и Х.Л. согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Д. и Х.Л.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать А.Д. и Х.Л. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. А.Д. и Х.Л. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. А.Д. и Х.Л. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
4) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и А.Л.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между А.Р. и З., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к З.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать З. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. и З. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. и З. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
5) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.В.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Ш. и А.Р., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к А.Р.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать А.Р. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата, земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. в... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
6) признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Л.
Признать недействительным (ничтожным) договор от дата N... о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между и А.Р. и Е., согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N... перешли к Е.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Е. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному дата земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.
Признать возведенный А.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом самовольной постройкой.
Обязать А.Р. и Е. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенный на земельном участке с кадастровым номером N... жилой дом.
Обязать А.Р. и Е. в течение... со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N...
Суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, полагает его принятым с нарушением норм материального права и без учета установленных по делу обстоятельств.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., поддержавшую доводы апелляционного представления, А.Д., А.Р., представителя Е., В., Я., А.Д., Х.Л., Ш., З., Х.Г. - Ж., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст. 8 ГК РФ - гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно ст. 10 ГК РФ - не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с ст. 34 ЗК РФ (действовавшего на момент возникновения правоотношений) - органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (вопрос 4) следует, что в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного Закона.
Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.
Так, судом установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением главы администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... адресам N... N..., N..., N... N..., N... расположенные по адресу: адрес соответственно были предоставлены М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В. и Л., согласно списку (приложение N... к постановлению).
На основании указанного постановления между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО адрес РБ и М. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р., а затем по договору от дата - от А.Р. к Я.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в долевой собственности у Х.Г., В., Х.Э., Х.А., Я.
Между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ и Г. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в собственности у А.Р.
Между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ и С.О.Р. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р., а затем по договору от дата от А.Р. к А.Д. и Х.Л.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в долевой собственности у А.Д. и Х.Л.
Между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ и А.Л. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р., а затем по договору от дата - от А.Р. к З.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в собственности у З.
Между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ и С.О.В. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес.
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в долевой собственности у А.Р.
Между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ и Л. заключен договор аренды земельного участка от дата N... на земельный участок с кадастровым номером N... по адресу адрес площадью...
На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору N... от дата, дата, дата права и обязанности по договору аренды перешли к А.Р., а затем по договору от дата - от А.Р. к Е.
На данном земельном участке возведен жилой дом, который находится в долевой собственности у Е.
Судом установлено, что земельные участки, предоставленные ответчикам, не входили в границы земельных участков, предоставленных СНТ "Пограничник" по постановлению администрации ГО г. Уфа РБ N... от дата, членами СНТ ответчики не являлись, потому они не могли быть предоставлены в аренду М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В., Л.
Информация о предоставлении спорных земельный участков в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ не публиковалась, что не оспаривалось сторонами.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и М.; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Г.; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N... заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.Р.; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и А.Л. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и С.О.В.; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... от дата N..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Л., являются недействительными сделками, поскольку заключены вопреки требованиям закона, а потому являются ничтожными.
При этом судом сделан верный вывод о том, что у ответчиков М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В., Л. отсутствовали основания для возникновения права аренды на спорные земельные участки, поскольку они были предоставлены с нарушением требований закона. Следовательно, уступка прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков М., Г., С.О.Р., А.Л., С.О.В., Л. другим лицам также является ничтожной.
В последующем в порядке самоконтроля приведенное постановление администрации ГО г. Уфа РБ было отменено в части предоставления ответчикам спорных земельных участков.
Исходя из приведенного, суд, руководствуясь 166 - 168, 388 ГК РФ, правомерно признал приведенные выше договора аренды и уступки права аренды недействительными (ничтожными).
В указанной части решение суда не обжаловано.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ и абз. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, применяя ст. 222 ГК РФ, необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Из буквального толкования п. 1 ст. 222 ГК РФ следует, что основанием для признания постройки самовольной является именно отсутствие отвода земельного участка, а не нарушение порядка его предоставления. В связи с этим признание недействительным решения уполномоченного органа (отмена указанного документа в порядке самоконтроля) о предоставлении земельного участка для строительства либо признание недействительной сделки по предоставлению земельного участка само по себе не влечет квалификацию постройки как самовольной и удовлетворение иска о ее сносе, если лицо, которому предоставлен земельный участок, не знало и не должно было знать о нарушении порядка его предоставления.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит верным вывод суда об отказе прокурору в иске об обязании ответчиков в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести жилое строение и произвести рекультивацию земельного участка.
При этом судебная коллегия исходит из того, что ничтожность договора аренды земельного участка и отмена постановления о предоставлении земельного участка для строительства сами по себе не могут являться основаниями для признания построенного объекта недвижимости самовольной постройкой.
Иных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для признания жилых домов самовольными постройками суду не представлено, и судом не добыто.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенных выше норм права, судебная коллегия находит также правомерным вывод суда об отказе прокурору в удовлетворении требований о применении последствий ничтожной сделки и передаче в администрацию ГО г. Уфа РБ спорных земельных участков.
Так, последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком установлены ст. 272 ГК РФ, согласно которой:
- при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (ст. 271), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества;
- при отсутствии или недостижении соглашения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости;
- собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние;
- в случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может: признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости либо установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок.
Исходя из того, что на день рассмотрения настоящего гражданского дела соглашения о правах на недвижимость, расположенную на спорных земельных участках, принадлежащую ответчикам на праве собственности, между ответчиками и администрацией ГО г. Уфа РБ не достигнуто, ответчики не имеют намерений отказываться от своих прав на недвижимость, пользуются спорными земельными участками, намерены в установленном законом порядке оформить права на данные участки, судебная коллегия находит вывод суда об отказе в удовлетворении требований в указанной части не противоречащим закону.
Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.
С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.
Доводы апелляционного представления по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, указывают на неверное применение судом норм материального права, при этом они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
В связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Уфы - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
О.В.СМИРНОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
Справка: судья Е.С. Шафикова
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)