Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец полагает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, не соответствует его рыночной стоимости и нарушает его права как арендатора.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.
при секретаре Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по иску ООО ПКФ "Имидж" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области, Администрации г. Батайска, Комитету по управлению имуществом г. Батайска об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, обязании внести сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Ростовской области,
установил:
ООО ПКФ "Имидж" 17.09.2014 года обратилось в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, обязании внести сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, сославшись на следующие обстоятельства. Общество на основании договора аренды от 14.11.2001 года занимает земельный участок площадью... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу:... (кадастровый номер...). Установленная по состоянию на 01.01.2007 года кадастровая стоимость... рублей (база для исчисления арендной платы) значительно выше его рыночной стоимости, рыночная стоимость по оценке "..." от... года составляет... рублей. В целях снижения арендной платы на основании действительной рыночной стоимости участка, ссылаясь на положения ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, истец просил суд установить кадастровую стоимость упомянутого земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года.
В ходе рассмотрения дела 25 ноября 2014 года представитель истца в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил, что просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной согласно заключению эксперта, по состоянию на 1 января 2007 года в сумме... рублей и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" внести сведения об этой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Суд отказал в судебном заседании 14.01.2015 года в принятии уточнения требований (л.д. 214-219) об оспаривании результата кадастровой оценки земельного участка по состоянию на 01.01.2014 года в связи с несоблюдением юридическим лицом обязательного внесудебного порядка разрешения спора, к которому применимы положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В судебном заседании представитель истца Я., действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования по ранее заявленным основаниям, а также дополнила позицию истца тем, что истец обращался с заявлением о выкупе земельного участка, исходя из действующей кадастровой стоимости в 2014 году, однако договор купли-продажи заключен не был в связи с несогласием истца с выкупной ценой.
Представитель Комитета по управлению имуществом г. Батайска - С.Т., действующая по доверенности, в суд явилась, просила в удовлетворении требований иска отказать, ссылаясь на письменные возражения.
Представители ФГБУ "ФКП Росреестра", Администрации г. Батайска в суд не явились, извещены надлежаще, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в силу ч. 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации.
Представитель Правительства Ростовской области - С.Н., действующая на основании доверенности, в суд явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, в том числе в связи с принятием Правительством Ростовской области и вступлением в силу постановлений от 25.11.2014 года N 776, N 778, приобщенных к материалам дела, которыми установлена новая кадастровая стоимость земель населенных пунктов Ростовской области.
Выслушав объяснения представителя истца, представителей КУИ г. Батайска и Правительства Ростовской области, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ООО ПКФ "Имидж" на основании договора аренды от 14.11.2001 года занимает земельный участок площадью... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу:... (кадастровый номер...). В настоящее время договор аренды считается продленным.
Кадастровая стоимость земельного участка составляет... рублей. Размер кадастровой стоимости определен по состоянию на 1 января 2007 года.
Арендная плата рассчитывается, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Арендатор обращался с заявлением о выкупе земельного участка в Администрацию г. Батайска. Постановлением Мэра г. Батайска от 07.03.2014 года N 484 разрешено предоставление земельного участка в собственность за плату с определением выкупной цены в размере... рубля... копейки. КУИ г. Батайска подготовлен проект договора купли-продажи от 17.07.2014 года, который не подписан покупателем, а разногласия по выкупной стоимости не принято КУИ, о чем сообщено арендатору письмом от 29.07.2014 года, в связи с чем продолжены арендные правоотношения.
Таким образом, правовая цель изменения кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2007 года является уменьшение выкупной цены земельного участка. Обращение ООО ПКФ "Имидж" в "..." для получения заключения о рыночной стоимости участка от... года было связано с изменением выкупной цены.
Результаты государственной кадастровой стоимости оценки земель населенных пунктов Ростовской области утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212, вступившим в силу с 1 января 2009 года.
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 года проводилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316.
В силу пунктов 4, 5, 12 названных Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.
Федеральным законом от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополнен главой III.1 "Государственная кадастровая оценка", установившей новые правила проведения государственной кадастровой оценки и оспаривания ее результатов. Однако положения этой главы, действующей в настоящее время в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ, не применяются к результатам государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области и оспариванию этих результатов согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ, поскольку договоры на проведение этой оценки были заключены до истечения срока, указанного в Законе.
Согласно пункту 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей ныне редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Вместе с тем, данная редакция п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации на основании ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям по тем же причинам, что и положения главы III.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Действовавшая на момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области и утверждения ее результатов редакция п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривала, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Таким образом, ранее действовавшее законодательство, как и действующие в настоящее время нормы, не содержало запрета на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении этого участка его рыночной стоимости на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость.
При таком пересмотре достоверность кадастровой оценки земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются, как не оспаривается и законность действий или бездействия соответствующих государственных и муниципальных органов.
Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 256 (в редакции от 22.10.2010) утвержден федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.08.2007 N 10040), также действуют ФСО N 2 "Цель оценки и виды стоимости" (утвержден приказом от 20 июля 2007 года N 255), ФСО N 3 "Требования к отчету об оценке" (утвержден приказом от 20 июля 2007 года N 254).
По ходатайству истца определением суда была назначена оценочная экспертиза, проведение которой поручено ООО "...".
Согласно экспертному заключению N... от... года рыночная стоимость названного выше земельного участка по состоянию на 1 января 2007 года составляет... рублей (л.д. 123-165).
Выводы заключения эксперта о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 года лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Вместе с тем суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Защита прав истца путем установления кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка в размере рыночной стоимости возможна, в том числе и в случаях, когда результаты государственной кадастровой оценки земель поселений были утверждены до принятия Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ. Однако для удовлетворения иска должно быть доказано, что нарушение прав истца имеет место на день разрешения спора судом и применимые правовые нормы позволяют использовать тот или иной механизм защиты права.
Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года, постановление опубликовано 27 ноября 2014 года на "Официальном интернет-портале правовой информации", вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Согласно статье 24.17 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.
Статьей 24.20 данного Федерального закона урегулированы вопросы внесения результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости в результате рассмотрения соответствующего спора в рамках общего правового регулирования согласно положениям главы III.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Настоящий спор, исходя из принципа действия закона во времени, рассматривался не по правилам статьи 24.18 названного выше Федерального закона, а положения главы "Государственная кадастровая оценка" применительно к оспариванию действовавшей в Ростовской области кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007 года не применимы, в том числе и положения абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона, поэтому сам факт обращения ООО ПКФ "Имидж" в суд до истечения действия кадастровой оценки земель населенных пунктов в течение 2014 года не может являться определяющим в вопросе о возможности установления кадастровой стоимости участка на 1 января 2007 года.
Правовым механизмом изменения кадастровой стоимости земельного участка в результате рассмотрения спора выступает внесение сведений о такой стоимости на определенную дату в государственный кадастр недвижимости надлежаще уполномоченным субъектом - ФГБУ "ФКП Росреестра".
После вступления в силу постановления Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 об утверждении новой кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года именно эти результаты и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости вместо данных о кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2007 года, которая после обновления данных ГКН приобретает статус неактуальной.
Применительно к отношениям аренды земельного участка условием перерасчета арендной платы за прошедший период 2014 года либо изменения выкупной цены участка является внесение сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости для представления арендодателю, что в данном случае не основано на законе.
Суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих оснований на данном этапе для внесения сведений о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года в государственный кадастр недвижимости, учитывая при этом принцип непрерывной актуализации изменения сведений государственного кадастра недвижимости. Также отсутствуют основания для обязания заявленного ответчика внести в ГКН соответствующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.
Пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" относится к спорам, разрешаемым на основании статьи 24.18 Федерального закона. Данная норма не содержит положений, подлежащих применению к государственной кадастровой оценке, проведенной не по правилам этого Федерального закона и утрачивающей силу.
В данном случае судебные расходы в связи с проведением экспертизы возлагались судом на истца, который в своем интересе просил установить кадастровую стоимость участка в размере равной рыночной. При отказе в удовлетворении иска судебные расходы -... рублей (стоимость проведения экспертизы) подлежат возложению на истца следующим образом. За счет денежных средств, поступивших от истца в целях обеспечения предстоящих судебных расходов, на основании статей 96, 103 ч. 2 ГПК Российской Федерации следует перечислить с депозитного счета, открытого Ростовскому областному суду, ... рублей, - ООО "..." за проведенную судебную оценочную экспертизу, исходя из общего размера стоимости экспертных услуг и согласно финансово-экономическому обоснованию.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении иска ООО ПКФ "Имидж" об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу:... (кадастровый номер...) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года в сумме... рублей, обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести указанные сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
За счет денежных средств, поступивших от ООО ПКФ "Имидж", в целях обеспечения предстоящих судебных расходов, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду (депозитного счета)... рублей, - ООО "..." (ИНН...) за проведенную судебную оценочную экспертизу по настоящему гражданскому делу (заключение N... от... года).
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Д.М.АБРАМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.01.2015 ПО ДЕЛУ N 3-5/2015
Требование: Об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец полагает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, не соответствует его рыночной стоимости и нарушает его права как арендатора.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2015 г. по делу N 3-5/2015
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.
при секретаре Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по иску ООО ПКФ "Имидж" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области, Администрации г. Батайска, Комитету по управлению имуществом г. Батайска об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, обязании внести сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Ростовской области,
установил:
ООО ПКФ "Имидж" 17.09.2014 года обратилось в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, обязании внести сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, сославшись на следующие обстоятельства. Общество на основании договора аренды от 14.11.2001 года занимает земельный участок площадью... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу:... (кадастровый номер...). Установленная по состоянию на 01.01.2007 года кадастровая стоимость... рублей (база для исчисления арендной платы) значительно выше его рыночной стоимости, рыночная стоимость по оценке "..." от... года составляет... рублей. В целях снижения арендной платы на основании действительной рыночной стоимости участка, ссылаясь на положения ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, истец просил суд установить кадастровую стоимость упомянутого земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года.
В ходе рассмотрения дела 25 ноября 2014 года представитель истца в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил, что просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной согласно заключению эксперта, по состоянию на 1 января 2007 года в сумме... рублей и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" внести сведения об этой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Суд отказал в судебном заседании 14.01.2015 года в принятии уточнения требований (л.д. 214-219) об оспаривании результата кадастровой оценки земельного участка по состоянию на 01.01.2014 года в связи с несоблюдением юридическим лицом обязательного внесудебного порядка разрешения спора, к которому применимы положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В судебном заседании представитель истца Я., действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования по ранее заявленным основаниям, а также дополнила позицию истца тем, что истец обращался с заявлением о выкупе земельного участка, исходя из действующей кадастровой стоимости в 2014 году, однако договор купли-продажи заключен не был в связи с несогласием истца с выкупной ценой.
Представитель Комитета по управлению имуществом г. Батайска - С.Т., действующая по доверенности, в суд явилась, просила в удовлетворении требований иска отказать, ссылаясь на письменные возражения.
Представители ФГБУ "ФКП Росреестра", Администрации г. Батайска в суд не явились, извещены надлежаще, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в силу ч. 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации.
Представитель Правительства Ростовской области - С.Н., действующая на основании доверенности, в суд явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, в том числе в связи с принятием Правительством Ростовской области и вступлением в силу постановлений от 25.11.2014 года N 776, N 778, приобщенных к материалам дела, которыми установлена новая кадастровая стоимость земель населенных пунктов Ростовской области.
Выслушав объяснения представителя истца, представителей КУИ г. Батайска и Правительства Ростовской области, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ООО ПКФ "Имидж" на основании договора аренды от 14.11.2001 года занимает земельный участок площадью... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу:... (кадастровый номер...). В настоящее время договор аренды считается продленным.
Кадастровая стоимость земельного участка составляет... рублей. Размер кадастровой стоимости определен по состоянию на 1 января 2007 года.
Арендная плата рассчитывается, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Арендатор обращался с заявлением о выкупе земельного участка в Администрацию г. Батайска. Постановлением Мэра г. Батайска от 07.03.2014 года N 484 разрешено предоставление земельного участка в собственность за плату с определением выкупной цены в размере... рубля... копейки. КУИ г. Батайска подготовлен проект договора купли-продажи от 17.07.2014 года, который не подписан покупателем, а разногласия по выкупной стоимости не принято КУИ, о чем сообщено арендатору письмом от 29.07.2014 года, в связи с чем продолжены арендные правоотношения.
Таким образом, правовая цель изменения кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2007 года является уменьшение выкупной цены земельного участка. Обращение ООО ПКФ "Имидж" в "..." для получения заключения о рыночной стоимости участка от... года было связано с изменением выкупной цены.
Результаты государственной кадастровой стоимости оценки земель населенных пунктов Ростовской области утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212, вступившим в силу с 1 января 2009 года.
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 года проводилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316.
В силу пунктов 4, 5, 12 названных Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.
Федеральным законом от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополнен главой III.1 "Государственная кадастровая оценка", установившей новые правила проведения государственной кадастровой оценки и оспаривания ее результатов. Однако положения этой главы, действующей в настоящее время в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ, не применяются к результатам государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области и оспариванию этих результатов согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ, поскольку договоры на проведение этой оценки были заключены до истечения срока, указанного в Законе.
Согласно пункту 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей ныне редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Вместе с тем, данная редакция п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации на основании ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям по тем же причинам, что и положения главы III.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Действовавшая на момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области и утверждения ее результатов редакция п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривала, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Таким образом, ранее действовавшее законодательство, как и действующие в настоящее время нормы, не содержало запрета на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении этого участка его рыночной стоимости на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость.
При таком пересмотре достоверность кадастровой оценки земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются, как не оспаривается и законность действий или бездействия соответствующих государственных и муниципальных органов.
Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 256 (в редакции от 22.10.2010) утвержден федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.08.2007 N 10040), также действуют ФСО N 2 "Цель оценки и виды стоимости" (утвержден приказом от 20 июля 2007 года N 255), ФСО N 3 "Требования к отчету об оценке" (утвержден приказом от 20 июля 2007 года N 254).
По ходатайству истца определением суда была назначена оценочная экспертиза, проведение которой поручено ООО "...".
Согласно экспертному заключению N... от... года рыночная стоимость названного выше земельного участка по состоянию на 1 января 2007 года составляет... рублей (л.д. 123-165).
Выводы заключения эксперта о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 года лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Вместе с тем суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Защита прав истца путем установления кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка в размере рыночной стоимости возможна, в том числе и в случаях, когда результаты государственной кадастровой оценки земель поселений были утверждены до принятия Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ. Однако для удовлетворения иска должно быть доказано, что нарушение прав истца имеет место на день разрешения спора судом и применимые правовые нормы позволяют использовать тот или иной механизм защиты права.
Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года, постановление опубликовано 27 ноября 2014 года на "Официальном интернет-портале правовой информации", вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Согласно статье 24.17 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.
Статьей 24.20 данного Федерального закона урегулированы вопросы внесения результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости в результате рассмотрения соответствующего спора в рамках общего правового регулирования согласно положениям главы III.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Настоящий спор, исходя из принципа действия закона во времени, рассматривался не по правилам статьи 24.18 названного выше Федерального закона, а положения главы "Государственная кадастровая оценка" применительно к оспариванию действовавшей в Ростовской области кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007 года не применимы, в том числе и положения абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона, поэтому сам факт обращения ООО ПКФ "Имидж" в суд до истечения действия кадастровой оценки земель населенных пунктов в течение 2014 года не может являться определяющим в вопросе о возможности установления кадастровой стоимости участка на 1 января 2007 года.
Правовым механизмом изменения кадастровой стоимости земельного участка в результате рассмотрения спора выступает внесение сведений о такой стоимости на определенную дату в государственный кадастр недвижимости надлежаще уполномоченным субъектом - ФГБУ "ФКП Росреестра".
После вступления в силу постановления Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 об утверждении новой кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года именно эти результаты и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости вместо данных о кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2007 года, которая после обновления данных ГКН приобретает статус неактуальной.
Применительно к отношениям аренды земельного участка условием перерасчета арендной платы за прошедший период 2014 года либо изменения выкупной цены участка является внесение сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости для представления арендодателю, что в данном случае не основано на законе.
Суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих оснований на данном этапе для внесения сведений о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года в государственный кадастр недвижимости, учитывая при этом принцип непрерывной актуализации изменения сведений государственного кадастра недвижимости. Также отсутствуют основания для обязания заявленного ответчика внести в ГКН соответствующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.
Пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" относится к спорам, разрешаемым на основании статьи 24.18 Федерального закона. Данная норма не содержит положений, подлежащих применению к государственной кадастровой оценке, проведенной не по правилам этого Федерального закона и утрачивающей силу.
В данном случае судебные расходы в связи с проведением экспертизы возлагались судом на истца, который в своем интересе просил установить кадастровую стоимость участка в размере равной рыночной. При отказе в удовлетворении иска судебные расходы -... рублей (стоимость проведения экспертизы) подлежат возложению на истца следующим образом. За счет денежных средств, поступивших от истца в целях обеспечения предстоящих судебных расходов, на основании статей 96, 103 ч. 2 ГПК Российской Федерации следует перечислить с депозитного счета, открытого Ростовскому областному суду, ... рублей, - ООО "..." за проведенную судебную оценочную экспертизу, исходя из общего размера стоимости экспертных услуг и согласно финансово-экономическому обоснованию.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении иска ООО ПКФ "Имидж" об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу:... (кадастровый номер...) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года в сумме... рублей, обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести указанные сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
За счет денежных средств, поступивших от ООО ПКФ "Имидж", в целях обеспечения предстоящих судебных расходов, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду (депозитного счета)... рублей, - ООО "..." (ИНН...) за проведенную судебную оценочную экспертизу по настоящему гражданскому делу (заключение N... от... года).
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Д.М.АБРАМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)