Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ольковой Т.М., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Е.В.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Пескичева И.С., действующего на основании доверенности от 10.02.2014,
представителя администрации муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" Фалалеева А.С., действующего на основании доверенности от 12.02.2014,
представителя Кировского областного государственного казенного учреждения "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" Лобановой О.В., действующей на основании доверенности от 11.02.2014
представителя Департамента государственной собственности Кировской области Мартынова А.Е., действующего на основании доверенности от 10.02.2014
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитал"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 по делу N А28-6980/2013, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитал" (ОРГН 1114329000268, ИНН 4329015150, место нахождения: 613151, Кировская область, Слободской район, г. Слободской, ул. Азина, 43)
к администрации муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" (ИНН 4329001083, ОГРН 1024301078944, место нахождения: 613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, д. 86), к Кировскому областному государственному казенному учреждению "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" (ИНН 4345086310, ОГРН 1044316548528, место нахождения: 610001, Кировская область, г. Киров, Октябрьский проспект, 116А)
к Департаменту государственной собственности Кировской области (место нахождения: 610019 г. Киров, ул. К. Либкнехта, д. 69),
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее - заявитель, Общество, ООО "Капитал") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Кировского областному государственному казенному учреждению "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" (далее - ответчик, КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре"), администрации Слободского муниципального района Кировской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения Администрации Слободского муниципального района от 11.05.2011 N 300 в части утверждения градостроительного плана земельного участка N RU43530101-679, о признании незаконной выдачи разрешения на строительство от 31.05.2011 N RU43530101-310, о признании незаконной выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU43530101-61, о признании строения - газопровода, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Пролетарская, 4, самовольной постройкой, возложении на Администрацию обязанности снести самовольную постройку за счет своих средств.
Определением суда от 05.09.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент государственной собственности Кировской области (далее - ответчик, Департамент) (том 2, л.д. 8-10).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 принят отказ ООО "Капитал" от требований к КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре", в удовлетворении требований в остальной части отказано.
ООО "Капитал" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в материалах дела имеется чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 на графической части которого расположен спорный объект ГРПШ N 204; обжалуемые действия и правовые акты не соответствуют законодательству, в том числе статьям 30 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 48, 51, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в тексте градостроительного плана N RU4650101-679 отсутствуют сведения о возможности строительства в данной территориальной зоне газопровода; выпиской из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044 подтверждается согласование границ данного земельного участка со смежными землепользователями.
Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем Общества в судебном заседании апелляционного суда в полном объеме.
Департамент, Администрация в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" в судебном заседании апелляционного суда возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 28.09.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:30:400149:0044 площадью 2366 кв. м, адресным ориентиром: Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д. 4, разрешенным использованием для эксплуатации здания санатория профилактория, статус земельного участка согласно сведениям публичной кадастровой карты - ранее учтенный.
19.02.2010 Правительством Кировской области издано распоряжение N 49, которым утвержден перечень объектов областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2010 год. Указанным Перечнем предусмотрено строительство сооружения "Распределительный газопровод в пгт Вахруши Слободского района Кировской области" (далее - газопровод) (том 1, л.д. 89-90).
Участок газопровода в районе дома N 4 по ул. Пролетарской в пгт Вахруши Слободского района Кировской области построен в составе второй очереди газопровода на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 415600 кв. м от 14.10.2010 N 60 (10)-БП (том 1, л.д. 91), градостроительного плана земельного участка N RU4350101-679, утвержденного распоряжением администрации от 11.03.2011 N 300 (том 1, л.д. 92) на основании чертежа градостроительного плана, разработанного МАУ "Архитектура", проектной документации, разработанной ОАО НИПИ "БИОТИН", положительного заключения государственной экспертизы от 04.05.2011 (том 1, л.д. 93-99), заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации от 16.02.2011 N 50/00060/43- С/10, разрешения на строительство от 31.05.2011 N RU4350101-310 (том 1, л.д. 100).
Строительство второй очереди газопровода осуществлено с июля 2011 года по ноябрь 2011 года, что отражено в заключении Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 16.02.2012 N 08/12 (том 1, л.д. 44) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.
01.10.2012 ООО "Капитал"(арендатор) и Жилин В.С. (арендодатель) заключили договор аренды (том 1, л.д. 20-23), согласно пунктам 1.1.-1.4. которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 610 кв. м по адресу Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д. 4, с правом пользования земельным участком с кадастровым номером 43:30:400149:0044 (далее - договор аренды от 01.10.2012). Право собственности Жилина В.С. на здание профилактория площадью 610 кв. м по адресу Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д. 4 и на земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044 возникло на основании договора купли-продажи от 28.09.2012, государственная регистрация перехода права на здание профилактория и земельный участок произведена 09.10.2012.
26.12.2012 Жилин В.С. направил в Администрацию, КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" заявление о предоставлении документов, на основании которых произведено строительство второй очереди газопровода (газораспределительных сетей и установке ГРПШ N 204) на земельном участке с кадастровым номером 43:30:400149:0044 (том 1, л.д. 54-55).
27.12.2012 Администрацией выдано разрешение на ввод построенного объекта - газопровода в эксплуатацию N RU4350101-61 (том 1, л.д. 43).
24.01.2013 Администрацией в адрес Жилина В.С. сопроводительным письмом (том 1, л.д. 46-47) направлены в копиях: фрагмент чертежа градостроительного плана земельного участка для объекта распределительный газопровод (2 очередь), положительное заключение экспертизы проектной документации по газопроводу, разрешения на строительство от 31.05.2011 N RU4350101-310 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU4350101-61.
08.02.2013 КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" в адрес Жилина В.С. сопроводительным письмом N 09-02-0390 (том 1, л.д. 45) направлены в копиях: договор безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 415600 кв. м от 14.10.2010 N 60 (10)-БП, разрешение на строительство от 31.05.2011 N RU4350101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU4350101-61.
На основании соглашения от 27.02.2013 газопровод передан в долевую собственность муниципального образования "Слободской район Кировской области" и субъекта Российской Федерации - Кировской области, переход права зарегистрирован в установленном порядке 18.03.2013 (том 1, л.д. 103).
Сочтя, что распоряжение Администрации от 11.05.2011 N 300 в части утверждения градостроительного плана земельного участка N RU43530101-679, разрешение на строительство от 31.05.2011 N RU43530101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU43530101-61 не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права ООО "Капитал" на использование земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044, поскольку строительство части газопровода с размещением ГРПШ N 204 произведено на земельном участке без согласия его собственника, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании данных ненормативных правовых актов недействительными, а газопровод - самовольной постройкой, которая подлежит сносу.
Суд первой инстанции, установив, что распоряжение муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" от 11.05.2011 N 300 в части утверждения градостроительного плана земельного участка N RU43530101-679, разрешение на строительство от 31.05.2011 N RU43530101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU43530101-61 не противоречат законодательству и не нарушают права заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В остальной части производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от требований к КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре".
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом факт нарушения обжалованным ненормативным актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя, а также возможность восстановления нарушенных прав по результатам рассмотрения данного дела должен доказать последний.
В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно частям 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 25.03.2011, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2013 года в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные планы земельных участков в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. В случае, если подготовка проектной документации линейного объекта осуществлялась на основании градостроительного плана земельного участка, для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления градостроительный план земельного участка. При этом разработка и предоставление проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта, и проекта межевания территории не требуются, правила пункта 2 части 11 статьи 51 и пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части проверки соответствия проектной документации линейного объекта и построенного, реконструированного, отремонтированного линейного объекта требованиям проекта планировки территории, требованиям проекта межевания территории не применяются, а уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации линейного объекта и построенного, реконструированного, отремонтированного линейного объекта требованиям градостроительного плана земельного участка.
Из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1). Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения (часть 2). Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью (часть 4).
Согласно части 1, 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур (часть 1). Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (часть 8).
В соответствии с частями 1, 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1). В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта (часть 6). Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). Такие земельные участки не ограничены в обороте (часть 8).
Материалами дела подтверждено, что, обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными распоряжения Администрации от 11.05.2011 N 300 в части утверждения градостроительного плана, разрешения на строительство от 31.05.2011 N RU 4650101-310, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU43530101-61, Общество сослалось на нарушение его прав, в том числе права пользования земельным участком с кадастровым номером 43:30:400149:0044.
Между тем из материалов дела следует, что в составе градостроительного плана земельного участка N RU4350101-679, утвержденного Администрацией для целей строительства линейного сооружения - распределительного газопровода в 2011 году, не указан земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044. В материалах дела отсутствуют как доказательства того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 утвержден проект планировки территории, проект межевания территории или градостроительный план, так и доказательства согласования границ данного земельного участка со смежными землепользователями или уполномоченным органом местного самоуправления. Следовательно, надлежащих доказательств того, что ГРПШ N 204 размещено в границах земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:44 в материалах дела не имеется.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что строительства второй очереди распределительного газопровода окончено в ноябре 2011 года, тогда как право собственности Жилина В.С. на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 28.09.2012, право ООО "Капитал" на указанный земельный участок и расположенное на нем нежилое помещение (здание) - 01.10.2012.
Имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним от 27.03.2013 подтверждено, что назначение приобретенного в пользование объекта недвижимости - оздоровительное здание не было изменено (том 1, л.д. 26). Также не изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 - для эксплуатации здания санатория профилактория, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2012 и данных кадастровой выписки в отношении земельного участка (том 2, л.д. 30-33).
При таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обжалуемыми правовыми актами были нарушены права и законные интересы заявителя - ООО "Капитал".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, а именно: отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителей, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела имеется чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 на графической части которого расположен спорный объект ГРПШ N 204, не принимаются судом апелляционной инстанции, как противоречащие материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемые правовые акты не соответствуют законодательству, в том числе статьям 30 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 48, 51, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:44 находится в собственности заявителя, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что газопровод располагается на указанном земельном участке.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в тексте градостроительного плана N RU4650101-679 отсутствуют сведения о возможности строительства в данной территориальной зоне газопровода, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.
На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 по делу N А28-6980/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитал" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Т.М.ОЛЬКОВА
Г.Г.ИВШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.02.2014 ПО ДЕЛУ N А28-6980/2013
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2014 г. по делу N А28-6980/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ольковой Т.М., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Е.В.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Пескичева И.С., действующего на основании доверенности от 10.02.2014,
представителя администрации муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" Фалалеева А.С., действующего на основании доверенности от 12.02.2014,
представителя Кировского областного государственного казенного учреждения "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" Лобановой О.В., действующей на основании доверенности от 11.02.2014
представителя Департамента государственной собственности Кировской области Мартынова А.Е., действующего на основании доверенности от 10.02.2014
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитал"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 по делу N А28-6980/2013, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитал" (ОРГН 1114329000268, ИНН 4329015150, место нахождения: 613151, Кировская область, Слободской район, г. Слободской, ул. Азина, 43)
к администрации муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" (ИНН 4329001083, ОГРН 1024301078944, место нахождения: 613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, д. 86), к Кировскому областному государственному казенному учреждению "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" (ИНН 4345086310, ОГРН 1044316548528, место нахождения: 610001, Кировская область, г. Киров, Октябрьский проспект, 116А)
к Департаменту государственной собственности Кировской области (место нахождения: 610019 г. Киров, ул. К. Либкнехта, д. 69),
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее - заявитель, Общество, ООО "Капитал") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Кировского областному государственному казенному учреждению "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" (далее - ответчик, КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре"), администрации Слободского муниципального района Кировской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения Администрации Слободского муниципального района от 11.05.2011 N 300 в части утверждения градостроительного плана земельного участка N RU43530101-679, о признании незаконной выдачи разрешения на строительство от 31.05.2011 N RU43530101-310, о признании незаконной выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU43530101-61, о признании строения - газопровода, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Пролетарская, 4, самовольной постройкой, возложении на Администрацию обязанности снести самовольную постройку за счет своих средств.
Определением суда от 05.09.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент государственной собственности Кировской области (далее - ответчик, Департамент) (том 2, л.д. 8-10).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 принят отказ ООО "Капитал" от требований к КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре", в удовлетворении требований в остальной части отказано.
ООО "Капитал" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в материалах дела имеется чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 на графической части которого расположен спорный объект ГРПШ N 204; обжалуемые действия и правовые акты не соответствуют законодательству, в том числе статьям 30 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 48, 51, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в тексте градостроительного плана N RU4650101-679 отсутствуют сведения о возможности строительства в данной территориальной зоне газопровода; выпиской из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044 подтверждается согласование границ данного земельного участка со смежными землепользователями.
Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем Общества в судебном заседании апелляционного суда в полном объеме.
Департамент, Администрация в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" в судебном заседании апелляционного суда возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 28.09.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:30:400149:0044 площадью 2366 кв. м, адресным ориентиром: Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д. 4, разрешенным использованием для эксплуатации здания санатория профилактория, статус земельного участка согласно сведениям публичной кадастровой карты - ранее учтенный.
19.02.2010 Правительством Кировской области издано распоряжение N 49, которым утвержден перечень объектов областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2010 год. Указанным Перечнем предусмотрено строительство сооружения "Распределительный газопровод в пгт Вахруши Слободского района Кировской области" (далее - газопровод) (том 1, л.д. 89-90).
Участок газопровода в районе дома N 4 по ул. Пролетарской в пгт Вахруши Слободского района Кировской области построен в составе второй очереди газопровода на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 415600 кв. м от 14.10.2010 N 60 (10)-БП (том 1, л.д. 91), градостроительного плана земельного участка N RU4350101-679, утвержденного распоряжением администрации от 11.03.2011 N 300 (том 1, л.д. 92) на основании чертежа градостроительного плана, разработанного МАУ "Архитектура", проектной документации, разработанной ОАО НИПИ "БИОТИН", положительного заключения государственной экспертизы от 04.05.2011 (том 1, л.д. 93-99), заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации от 16.02.2011 N 50/00060/43- С/10, разрешения на строительство от 31.05.2011 N RU4350101-310 (том 1, л.д. 100).
Строительство второй очереди газопровода осуществлено с июля 2011 года по ноябрь 2011 года, что отражено в заключении Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 16.02.2012 N 08/12 (том 1, л.д. 44) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.
01.10.2012 ООО "Капитал"(арендатор) и Жилин В.С. (арендодатель) заключили договор аренды (том 1, л.д. 20-23), согласно пунктам 1.1.-1.4. которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 610 кв. м по адресу Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д. 4, с правом пользования земельным участком с кадастровым номером 43:30:400149:0044 (далее - договор аренды от 01.10.2012). Право собственности Жилина В.С. на здание профилактория площадью 610 кв. м по адресу Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д. 4 и на земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044 возникло на основании договора купли-продажи от 28.09.2012, государственная регистрация перехода права на здание профилактория и земельный участок произведена 09.10.2012.
26.12.2012 Жилин В.С. направил в Администрацию, КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" заявление о предоставлении документов, на основании которых произведено строительство второй очереди газопровода (газораспределительных сетей и установке ГРПШ N 204) на земельном участке с кадастровым номером 43:30:400149:0044 (том 1, л.д. 54-55).
27.12.2012 Администрацией выдано разрешение на ввод построенного объекта - газопровода в эксплуатацию N RU4350101-61 (том 1, л.д. 43).
24.01.2013 Администрацией в адрес Жилина В.С. сопроводительным письмом (том 1, л.д. 46-47) направлены в копиях: фрагмент чертежа градостроительного плана земельного участка для объекта распределительный газопровод (2 очередь), положительное заключение экспертизы проектной документации по газопроводу, разрешения на строительство от 31.05.2011 N RU4350101-310 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU4350101-61.
08.02.2013 КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" в адрес Жилина В.С. сопроводительным письмом N 09-02-0390 (том 1, л.д. 45) направлены в копиях: договор безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 415600 кв. м от 14.10.2010 N 60 (10)-БП, разрешение на строительство от 31.05.2011 N RU4350101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU4350101-61.
На основании соглашения от 27.02.2013 газопровод передан в долевую собственность муниципального образования "Слободской район Кировской области" и субъекта Российской Федерации - Кировской области, переход права зарегистрирован в установленном порядке 18.03.2013 (том 1, л.д. 103).
Сочтя, что распоряжение Администрации от 11.05.2011 N 300 в части утверждения градостроительного плана земельного участка N RU43530101-679, разрешение на строительство от 31.05.2011 N RU43530101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU43530101-61 не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права ООО "Капитал" на использование земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044, поскольку строительство части газопровода с размещением ГРПШ N 204 произведено на земельном участке без согласия его собственника, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании данных ненормативных правовых актов недействительными, а газопровод - самовольной постройкой, которая подлежит сносу.
Суд первой инстанции, установив, что распоряжение муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" от 11.05.2011 N 300 в части утверждения градостроительного плана земельного участка N RU43530101-679, разрешение на строительство от 31.05.2011 N RU43530101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU43530101-61 не противоречат законодательству и не нарушают права заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В остальной части производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от требований к КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре".
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом факт нарушения обжалованным ненормативным актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя, а также возможность восстановления нарушенных прав по результатам рассмотрения данного дела должен доказать последний.
В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно частям 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 25.03.2011, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2013 года в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные планы земельных участков в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. В случае, если подготовка проектной документации линейного объекта осуществлялась на основании градостроительного плана земельного участка, для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления градостроительный план земельного участка. При этом разработка и предоставление проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта, и проекта межевания территории не требуются, правила пункта 2 части 11 статьи 51 и пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части проверки соответствия проектной документации линейного объекта и построенного, реконструированного, отремонтированного линейного объекта требованиям проекта планировки территории, требованиям проекта межевания территории не применяются, а уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации линейного объекта и построенного, реконструированного, отремонтированного линейного объекта требованиям градостроительного плана земельного участка.
Из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1). Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения (часть 2). Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью (часть 4).
Согласно части 1, 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур (часть 1). Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (часть 8).
В соответствии с частями 1, 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1). В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта (часть 6). Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). Такие земельные участки не ограничены в обороте (часть 8).
Материалами дела подтверждено, что, обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными распоряжения Администрации от 11.05.2011 N 300 в части утверждения градостроительного плана, разрешения на строительство от 31.05.2011 N RU 4650101-310, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 N RU43530101-61, Общество сослалось на нарушение его прав, в том числе права пользования земельным участком с кадастровым номером 43:30:400149:0044.
Между тем из материалов дела следует, что в составе градостроительного плана земельного участка N RU4350101-679, утвержденного Администрацией для целей строительства линейного сооружения - распределительного газопровода в 2011 году, не указан земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044. В материалах дела отсутствуют как доказательства того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 утвержден проект планировки территории, проект межевания территории или градостроительный план, так и доказательства согласования границ данного земельного участка со смежными землепользователями или уполномоченным органом местного самоуправления. Следовательно, надлежащих доказательств того, что ГРПШ N 204 размещено в границах земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:44 в материалах дела не имеется.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что строительства второй очереди распределительного газопровода окончено в ноябре 2011 года, тогда как право собственности Жилина В.С. на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 28.09.2012, право ООО "Капитал" на указанный земельный участок и расположенное на нем нежилое помещение (здание) - 01.10.2012.
Имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним от 27.03.2013 подтверждено, что назначение приобретенного в пользование объекта недвижимости - оздоровительное здание не было изменено (том 1, л.д. 26). Также не изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 - для эксплуатации здания санатория профилактория, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2012 и данных кадастровой выписки в отношении земельного участка (том 2, л.д. 30-33).
При таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обжалуемыми правовыми актами были нарушены права и законные интересы заявителя - ООО "Капитал".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, а именно: отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителей, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела имеется чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 на графической части которого расположен спорный объект ГРПШ N 204, не принимаются судом апелляционной инстанции, как противоречащие материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемые правовые акты не соответствуют законодательству, в том числе статьям 30 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 48, 51, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:44 находится в собственности заявителя, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что газопровод располагается на указанном земельном участке.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в тексте градостроительного плана N RU4650101-679 отсутствуют сведения о возможности строительства в данной территориальной зоне газопровода, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.
На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 по делу N А28-6980/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитал" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Т.М.ОЛЬКОВА
Г.Г.ИВШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)