Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцы, являясь собственниками смежных земельных участков, полагают, что при предоставлении третьему лицу спорного земельного участка были нарушены требования земельного законодательства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 23.09.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителей - ИП Сорокового В.Н., г. Брянск, ОГРНИП 304325522300454 ООО "Грузавтосервис", Брянская обл., пос. Свень, ОГРН 1023201296040 Сороковой В.Н., Киндиров А.С. - дов. от 16.01.2014, Макацуба В.Н. - дов. от 14.01.2015
от заинтересованного лица - Администрации Брянского района, Брянская обл., с. Глинищево, ОГРН 1023202136605 не явились
от третьего лица - ИП Назарова А.В., г. Брянск, ОГРНИП 304233289900176 Назаров А.В., Питерская Н.Н. - дов. от 29.10.2014
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Назарова Алексея Викторовича на решение Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2015 (судья Копыт Ю.Д.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 (судьи Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А., Тучкова О.Г.) по делу N А09-12576/2014,
установил:
индивидуальный предприниматель Сороковой Василий Николаевич и общество с ограниченной ответственностью "Грузавтосервис" (далее - общество) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Брянского района (далее - администрация) от 08.08.2014 N 2172, которым Назарову Алексею Викторовичу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1798 кв. м, с кадастровым номером 32:02:0530311:126, расположенный по адресу: Брянская обл., Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг от д. 4.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Назаров А.В.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015, требование заявителей удовлетворено.
В кассационной жалобе предприниматель Назаров А.В. просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требования заявителей отказать, ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением не нарушены права заявителей.
В отзывах на кассационную жалобу Сороковой В.Н. и общество просят оставить жалобу без удовлетворения, а судебные акты без изменения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции Назаров А.В. и его представитель поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, Сороковой В.Н. и его представитель, представитель общества поддержали доводы отзывов на жалобу.
Администрация надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но ее представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя администрации в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, на основании поступившего заявления Назарова А.В. от 17.06.2014 вх. N 2545 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, в 78 м по направлению на юг д. 4, администрацией 11.07.2014 в районной газете "Деснянская правда" N 61 размещено информационное сообщение о приеме заявлений на предоставление земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером - 32:02:0530311:125, площадью 1798 кв. м, местоположение земельного участка: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4. При этом со ссылкой на п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) указано, что земельный участок предоставляется для обслуживания здания хранения строительных материалов.
Так как иные заявления в отношении истребуемого Назаровым А.В. земельного участка не поступили, 08.08.2014 администрацией издано постановление N 2172 о предоставлении Назарову А.В. земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126 площадью 1798 кв. м в аренду на 49 лет для обслуживания здания хранения строительных материалов, местоположение: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4.
На основании указанного постановления между администрацией и Назаровым А.В. 13.08.2014 заключен договор аренды N 5621 на указанный земельный участок на срок 49 лет.
Предприниматель Сороковой В.Н., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 32:02:530311:0010, и общество, являясь владельцем земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:3, которые смежные по отношению к земельному участку, переданному Назарову А.В. в аренду, полагая, что при предоставлении земельного участка Назарову А.В. администрация нарушила требования п. 4 ст. 30 и п. 1 ст. 34 ЗК РФ, обратились в арбитражный суд с указанным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), которой предусматривался порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Кроме того, указанные органы должны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Как указано выше, в газете "Деснянская правда" от 11.07.2014 N 61 администрацией дана публикация о земельном участке площадью 1798 кв. м с кадастровым номером 32:02:0530311:125. Однако постановление от 08.08.2014 N 2172, которым предписано предоставить в аренду Назарову А.В. земельный участок, принято администрацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126. И договор аренды от 13.08.2014 заключен на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0530311:126.
Информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126 до момента принятия оспариваемого постановления в печатных изданиях не публиковалась.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации от 08.08.2014 N 2172 противоречит требованиям ст. 34 ЗК РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемым постановлением не нарушаются права заявителей, был предметом исследования суда второй инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка и он верно отклонен как несостоятельный.
Судами установлено, что спорный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 32:02:530311:0010, принадлежащему Сороковому В.Н., и земельному участку с кадастровым номером 32:02:0530311:3 (правообладатель Макацуба Ю.А.), находящемуся в пользовании общества на основании договора безвозмездного пользования от 01.01.2012 и договора аренды нежилых помещений от 01.01.2012.
На земельном участке с кадастровым номером 32:02:0530311:3 расположено здание авторемонтной мастерской большегрузных автомобилей, подъезд к этому зданию возможен только с земельного участка 32:02:0530311:126.
На земельном участке с кадастровым номером 32:02:530311:0010, принадлежащем Сороковому В.Н., расположены здания, строения и сооружения, собственником которых является Сороковой В.Н. Данные здания обеспечиваются электроэнергией при помощи принадлежащего Сороковому В.Н. технологического комплекса трансформаторной подстанции с сетями электроснабжения, водоснабжением - за счет принадлежащей ему водопроводной сети. Помимо этого на принадлежащем предпринимателю земельном участке имеется ливневая канализация. Инженерные сети частично расположены за пределами принадлежащего Сороковому В.Н. земельного участка.
В ответ на заявление Сорокового В.Н. от 11.08.2014 с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 32:02:530311:0010, с целью эксплуатации и расширения вышеперечисленных инженерных сетей, администрация письмом от 02.09.2014 N 1-1162А сообщила, что решение вопроса по предоставлению земельного участка возможно при условии согласования данного вопроса с Назаровым А.В.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемым постановлением затронуты права заявителей, а поэтому по праву удовлетворил требование заявителей.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу N А09-12576/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 23.09.2015 N Ф10-3192/2015 ПО ДЕЛУ N А09-12576/2014
Требование: О признании недействительным постановления органа местного самоуправления о предоставлении третьему лицу земельного участка в аренду на 49 лет.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцы, являясь собственниками смежных земельных участков, полагают, что при предоставлении третьему лицу спорного земельного участка были нарушены требования земельного законодательства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2015 г. N Ф10-3192/2015
Дело N А09-12576/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 23.09.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителей - ИП Сорокового В.Н., г. Брянск, ОГРНИП 304325522300454 ООО "Грузавтосервис", Брянская обл., пос. Свень, ОГРН 1023201296040 Сороковой В.Н., Киндиров А.С. - дов. от 16.01.2014, Макацуба В.Н. - дов. от 14.01.2015
от заинтересованного лица - Администрации Брянского района, Брянская обл., с. Глинищево, ОГРН 1023202136605 не явились
от третьего лица - ИП Назарова А.В., г. Брянск, ОГРНИП 304233289900176 Назаров А.В., Питерская Н.Н. - дов. от 29.10.2014
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Назарова Алексея Викторовича на решение Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2015 (судья Копыт Ю.Д.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 (судьи Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А., Тучкова О.Г.) по делу N А09-12576/2014,
установил:
индивидуальный предприниматель Сороковой Василий Николаевич и общество с ограниченной ответственностью "Грузавтосервис" (далее - общество) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Брянского района (далее - администрация) от 08.08.2014 N 2172, которым Назарову Алексею Викторовичу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1798 кв. м, с кадастровым номером 32:02:0530311:126, расположенный по адресу: Брянская обл., Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг от д. 4.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Назаров А.В.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015, требование заявителей удовлетворено.
В кассационной жалобе предприниматель Назаров А.В. просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требования заявителей отказать, ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением не нарушены права заявителей.
В отзывах на кассационную жалобу Сороковой В.Н. и общество просят оставить жалобу без удовлетворения, а судебные акты без изменения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции Назаров А.В. и его представитель поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, Сороковой В.Н. и его представитель, представитель общества поддержали доводы отзывов на жалобу.
Администрация надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но ее представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя администрации в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, на основании поступившего заявления Назарова А.В. от 17.06.2014 вх. N 2545 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, в 78 м по направлению на юг д. 4, администрацией 11.07.2014 в районной газете "Деснянская правда" N 61 размещено информационное сообщение о приеме заявлений на предоставление земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером - 32:02:0530311:125, площадью 1798 кв. м, местоположение земельного участка: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4. При этом со ссылкой на п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) указано, что земельный участок предоставляется для обслуживания здания хранения строительных материалов.
Так как иные заявления в отношении истребуемого Назаровым А.В. земельного участка не поступили, 08.08.2014 администрацией издано постановление N 2172 о предоставлении Назарову А.В. земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126 площадью 1798 кв. м в аренду на 49 лет для обслуживания здания хранения строительных материалов, местоположение: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4.
На основании указанного постановления между администрацией и Назаровым А.В. 13.08.2014 заключен договор аренды N 5621 на указанный земельный участок на срок 49 лет.
Предприниматель Сороковой В.Н., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 32:02:530311:0010, и общество, являясь владельцем земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:3, которые смежные по отношению к земельному участку, переданному Назарову А.В. в аренду, полагая, что при предоставлении земельного участка Назарову А.В. администрация нарушила требования п. 4 ст. 30 и п. 1 ст. 34 ЗК РФ, обратились в арбитражный суд с указанным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), которой предусматривался порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Кроме того, указанные органы должны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Как указано выше, в газете "Деснянская правда" от 11.07.2014 N 61 администрацией дана публикация о земельном участке площадью 1798 кв. м с кадастровым номером 32:02:0530311:125. Однако постановление от 08.08.2014 N 2172, которым предписано предоставить в аренду Назарову А.В. земельный участок, принято администрацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126. И договор аренды от 13.08.2014 заключен на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0530311:126.
Информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126 до момента принятия оспариваемого постановления в печатных изданиях не публиковалась.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации от 08.08.2014 N 2172 противоречит требованиям ст. 34 ЗК РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемым постановлением не нарушаются права заявителей, был предметом исследования суда второй инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка и он верно отклонен как несостоятельный.
Судами установлено, что спорный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 32:02:530311:0010, принадлежащему Сороковому В.Н., и земельному участку с кадастровым номером 32:02:0530311:3 (правообладатель Макацуба Ю.А.), находящемуся в пользовании общества на основании договора безвозмездного пользования от 01.01.2012 и договора аренды нежилых помещений от 01.01.2012.
На земельном участке с кадастровым номером 32:02:0530311:3 расположено здание авторемонтной мастерской большегрузных автомобилей, подъезд к этому зданию возможен только с земельного участка 32:02:0530311:126.
На земельном участке с кадастровым номером 32:02:530311:0010, принадлежащем Сороковому В.Н., расположены здания, строения и сооружения, собственником которых является Сороковой В.Н. Данные здания обеспечиваются электроэнергией при помощи принадлежащего Сороковому В.Н. технологического комплекса трансформаторной подстанции с сетями электроснабжения, водоснабжением - за счет принадлежащей ему водопроводной сети. Помимо этого на принадлежащем предпринимателю земельном участке имеется ливневая канализация. Инженерные сети частично расположены за пределами принадлежащего Сороковому В.Н. земельного участка.
В ответ на заявление Сорокового В.Н. от 11.08.2014 с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 32:02:530311:0010, с целью эксплуатации и расширения вышеперечисленных инженерных сетей, администрация письмом от 02.09.2014 N 1-1162А сообщила, что решение вопроса по предоставлению земельного участка возможно при условии согласования данного вопроса с Назаровым А.В.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемым постановлением затронуты права заявителей, а поэтому по праву удовлетворил требование заявителей.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу N А09-12576/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)