Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть объявлена 19.05.2015
Полный текст постановления изготовлен 25.05.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Ключниковой Н.В.
Судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича (ОГРНИП 304463235800589, ИНН 463201876508, г. Курск); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Земельного комитета города Курска (ОГРН 1084632006876, ИНН 4632095477, г. Курск, ул. Ленина, 69, 305004); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от третьего лица
- общества с ограниченной ответственностью "Европа-7" (г. Курск, ул. Ленина, 69, 305004) не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича на решение Арбитражного суда Курской области от 25.11.2014 (судья Суходольская Н.Е.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А35-2595/2014,
установил:
индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович (далее - ИП Гайдуков, заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Земельного комитета города Курска (далее - Комитет), изложенного в сообщении от 26.02.2014 N 744/07.1.01-16, в предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв. м для организации временной парковки в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске (уточненное требование).
Решением суда от 25.11.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, п. 1 ст. 11.1, ст. 34 ЗК РФ, решения Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС (в редакции, вступившей в силу с 22.02.2014), приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации города Курска (далее - Администрация) от 18.06.2012 N 2132 ИП Гайдукову был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: город Курск, пр. Кулакова (в районе дома N 3а), площадью 196 кв. м, кадастровый номер 46:29:10300:3210 для строительства объекта "магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в г. Курске" и заключен договор аренды от 05.07.2012 N 137103ф сроком действия с 18.06.2012 до 18.06.2015.
Постановлением Администрации от 06.09.2012 N 3229 утвержден градостроительный план земельного участка.
На основании указанных документов Комитетом Предпринимателю было выдано разрешение на строительство магазина розничной торговли хозяйственными товарами от 26.11.2012 N ru 46302000-2060.
Проектом предусматривалось строительство двухэтажного здания с техническим подпольем. Здание прямоугольной формы с размерами в осях 16,5 x 9,5 м, что по периметру составляет площадь 156,75 кв. м
07.11.2013 ООО "Европа-7" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Кулакова, 3-а для размещения стоянок легкового автотранспорта.
В связи с указанным обращением в газете "Городские известия" от 16.11.2013 N 137 было опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Кулакова, 3-а для целей, не связанных со строительством.
Поскольку в течение установленного пунктом 3.5 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск", утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС, срока с момента опубликования в средствах массовой информации указанного извещения иные заявки не поступали, то вышеуказанный участок был предоставлен в аренду ООО "Европа-7".
31.01.2014 ИП Гайдуков обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв. м с целью организации временной парковки по адресу г. Курск, пр. Кулакова (в районе дома 3-а) сроком на 3 года.
Комитет в письме от 26.12.2014 N 744/07.1.01-16 сообщил Предпринимателю об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, так как его заявка поступила по истечении 30-дневного срока с момента опубликования сообщения в средствах массовой информации. Кроме того, границы испрашиваемого ИП Гайдуковым земельного участка пересекают границы земельного участка, который будет предоставлен другому лицу.
Предприниматель, считая, что отказ Комитета противоречит действующему законодательству, нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как он за свой счет произвел благоустройство прилегающей территории, в связи с чем земельный участок подлежал предоставлению в аренду именно ему, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение названных положений Земельного кодекса Российской Федерации решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск" (далее - Положение).
Суд обоснованно пришел к выводу, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, и, следовательно, после истечения срока, определенного пунктом 34.3 Положения прохождения документов, поступившие заявки рассмотрению не подлежат.
Таким образом, в случае поступления заявки после истечения срока, указанного в пункте 34.3 Положения отказ в предоставлении земельного участка, безотносительно его мотивов не может нарушать права и законные интересы заявителя. Данное обстоятельство, в случае его установления судом, само по себе может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Судом установлен факт пропуска заявителем срока, предусмотренного пунктом 34.3 Положения и, соответственно, отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.
Кроме этого, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета в полной мере соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и принятому в соответствии с ним Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск", утвержденному Решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС.
Таким образом, факт несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту судом не установлен, а заявителем не доказан.
Исходя из этого, основания для признания ненормативного правового акта недействительным, предусмотренные статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Довод кассационной жалобы о неправильном применении судом пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса и Положения основан на неверном толковании заявителем положений указанных нормативных актов, поскольку им не учтено, что истечение определенного нормативным актом срока подачи заявок (абзац 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации) является одновременно как основанием оставления поступающих по истечении этого срока заявок без рассмотрения, так и основанием издания постановления администрации.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами при рассмотрении данного дела не допущено. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 25.11.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу N А35-2595/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 25.05.2015 N Ф10-1255/2015 ПО ДЕЛУ N А35-2595/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2015 г. N Ф10-1255/2015
Дело N А35-2595/2014
Резолютивная часть объявлена 19.05.2015
Полный текст постановления изготовлен 25.05.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Ключниковой Н.В.
Судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича (ОГРНИП 304463235800589, ИНН 463201876508, г. Курск); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Земельного комитета города Курска (ОГРН 1084632006876, ИНН 4632095477, г. Курск, ул. Ленина, 69, 305004); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от третьего лица
- общества с ограниченной ответственностью "Европа-7" (г. Курск, ул. Ленина, 69, 305004) не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича на решение Арбитражного суда Курской области от 25.11.2014 (судья Суходольская Н.Е.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А35-2595/2014,
установил:
индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович (далее - ИП Гайдуков, заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Земельного комитета города Курска (далее - Комитет), изложенного в сообщении от 26.02.2014 N 744/07.1.01-16, в предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв. м для организации временной парковки в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в г. Курске (уточненное требование).
Решением суда от 25.11.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, п. 1 ст. 11.1, ст. 34 ЗК РФ, решения Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС (в редакции, вступившей в силу с 22.02.2014), приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации города Курска (далее - Администрация) от 18.06.2012 N 2132 ИП Гайдукову был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: город Курск, пр. Кулакова (в районе дома N 3а), площадью 196 кв. м, кадастровый номер 46:29:10300:3210 для строительства объекта "магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в г. Курске" и заключен договор аренды от 05.07.2012 N 137103ф сроком действия с 18.06.2012 до 18.06.2015.
Постановлением Администрации от 06.09.2012 N 3229 утвержден градостроительный план земельного участка.
На основании указанных документов Комитетом Предпринимателю было выдано разрешение на строительство магазина розничной торговли хозяйственными товарами от 26.11.2012 N ru 46302000-2060.
Проектом предусматривалось строительство двухэтажного здания с техническим подпольем. Здание прямоугольной формы с размерами в осях 16,5 x 9,5 м, что по периметру составляет площадь 156,75 кв. м
07.11.2013 ООО "Европа-7" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Кулакова, 3-а для размещения стоянок легкового автотранспорта.
В связи с указанным обращением в газете "Городские известия" от 16.11.2013 N 137 было опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Кулакова, 3-а для целей, не связанных со строительством.
Поскольку в течение установленного пунктом 3.5 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск", утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС, срока с момента опубликования в средствах массовой информации указанного извещения иные заявки не поступали, то вышеуказанный участок был предоставлен в аренду ООО "Европа-7".
31.01.2014 ИП Гайдуков обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв. м с целью организации временной парковки по адресу г. Курск, пр. Кулакова (в районе дома 3-а) сроком на 3 года.
Комитет в письме от 26.12.2014 N 744/07.1.01-16 сообщил Предпринимателю об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, так как его заявка поступила по истечении 30-дневного срока с момента опубликования сообщения в средствах массовой информации. Кроме того, границы испрашиваемого ИП Гайдуковым земельного участка пересекают границы земельного участка, который будет предоставлен другому лицу.
Предприниматель, считая, что отказ Комитета противоречит действующему законодательству, нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как он за свой счет произвел благоустройство прилегающей территории, в связи с чем земельный участок подлежал предоставлению в аренду именно ему, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение названных положений Земельного кодекса Российской Федерации решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск" (далее - Положение).
Суд обоснованно пришел к выводу, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, и, следовательно, после истечения срока, определенного пунктом 34.3 Положения прохождения документов, поступившие заявки рассмотрению не подлежат.
Таким образом, в случае поступления заявки после истечения срока, указанного в пункте 34.3 Положения отказ в предоставлении земельного участка, безотносительно его мотивов не может нарушать права и законные интересы заявителя. Данное обстоятельство, в случае его установления судом, само по себе может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Судом установлен факт пропуска заявителем срока, предусмотренного пунктом 34.3 Положения и, соответственно, отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.
Кроме этого, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета в полной мере соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и принятому в соответствии с ним Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск", утвержденному Решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС.
Таким образом, факт несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту судом не установлен, а заявителем не доказан.
Исходя из этого, основания для признания ненормативного правового акта недействительным, предусмотренные статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Довод кассационной жалобы о неправильном применении судом пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса и Положения основан на неверном толковании заявителем положений указанных нормативных актов, поскольку им не учтено, что истечение определенного нормативным актом срока подачи заявок (абзац 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации) является одновременно как основанием оставления поступающих по истечении этого срока заявок без рассмотрения, так и основанием издания постановления администрации.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами при рассмотрении данного дела не допущено. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 25.11.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу N А35-2595/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)