Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.03.2014 ПО ДЕЛУ N А42-4606/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2014 г. по делу N А42-4606/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-3825/2014, 13АП-4040/2014) 1) ООО "Водолей Ш", 2) Комитета градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.12.2013 г. по делу N А42-4606/2013 (судья Зыкина Е.А.), принятое
по заявлению ООО "Водолей Ш"
заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска
3-е лицо: Администрация г. Мурманска
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта "Кафе" на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003203:47 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водолей-Ш" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа N 14-04-04/2042 от 29.05.2013 г. в предоставлении земельного участка площадью 2073 кв. м без предварительного согласования места размещения объекта "Кафе" на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003203:47, как не соответствующего Порядку предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 г. N 57-768, и обязании Администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления земельного участка площадью 2073 кв. м с кадастровым номером 51:20:0003203:47 для строительства объекта "Кафе" в аренду без проведения торгов, согласно Порядку предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 г. N 57-768.
Арбитражный суд Мурманской области решением от 27.12.2013 г. заявление удовлетворил частично; признал незаконным как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решению Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 г. N 57-768 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования город Мурманск" отказ Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска N 14-04-04/2042 от 29.05.2013 г. об отказе в организации работ по предоставлению земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта "Кафе" на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003203:47 и обязал Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска организовать работы по предоставлению земельного участка; в удовлетворении остальной части требований отказал.
На решение суда поданы апелляционные жалобы Обществом и Комитетом.
Комитет в апелляционной жалобе просит решение от 27.12.2013 г. отменить, вынести новое решение по делу, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что инициатива по предоставлению сформированного земельного участка на торгах может исходить не от уполномоченного органа (собственника участка), а от иного лица (Общества).
Общество в апелляционной жалобе просит решение от 27.12.2013 г. отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании Администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления земельного участка площадью 2073 кв. м с кадастровым номером 51:20:0003203:47 для строительства объекта "Кафе" в аренду без проведения торгов, согласно Порядку предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 г. N 57-768, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права (подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В поступившем в апелляционный суд письменном отзыве на апелляционную жалобу Общества Комитет просит жалобу Общества отклонить.
В письменном отзыве Администрации на апелляционные жалобы Администрация полагает подлежащим отмене решение суда в части признания незаконным отказа Комитета, в остальной части находит решение суда законным и обоснованным.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 06.05.2013 г. исх. N 37/Э о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003203:47 для строительства объекта: кафе на 50 посадочных мест на праве аренды без предварительного согласования места размещения объекта.
По результатам рассмотрения заявления Общества Комитет письмом от 29.05.2013 г. N 14-04-04/2042 отказал Обществу в организации работ по предоставлению земельного участка, сославшись на то, что решением Совета депутатов города Мурманска от 26.04.2012 г. N 48-643 утвержден Проект планировки территории в районе озера Семеновское, предоставление испрашиваемого земельного участка возможно в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть на торгах, проведение торгов по указанному участку Администрацией не запланировано.
Полагая, что отказ Комитета не соответствует подпунктам 3, 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядку предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 г. N 57-768 (далее - Порядок предоставления земельных участков в городе Мурманске), и нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проанализировав положения статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями установленного в городе Мурманске Порядка предоставления земельных участков, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 г. N 57-768, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого Обществом отказа Комитета в организации работ по предоставлению земельного участка. С данным выводом соглашается суд апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).
В соответствии с пунктом 9.15 Порядка предоставления земельных участков в городе Мурманске в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральным законодательством. Подача заявления (Приложение N 3 к настоящему Порядку) о предоставлении сформированных земельных участков осуществляется в соответствии с пунктами 7.2., 7.3. настоящего Порядка, дальнейшие действия осуществляются в соответствии с пунктами 7.4. - 7.8., 9.9. - 9.14. настоящего Порядка.
Таким образом, согласно установленному в городе Мурманске Порядку предоставления земельных участков сформированные земельные участки предоставляются в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не только по инициативе уполномоченного органа, но и по заявлению заинтересованного лица, в связи с чем доводы апелляционной жалобы Комитета отклоняются судом апелляционной инстанции.
Изложенный в отзыве Администрации довод о том, что согласно утвержденному Проекту планировки территории в районе озера Семеновское на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение детского кафе на 150 мест (а не на 50 мест согласно заявлению Общества) не может повлиять на вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Комитета. Указанное Администрацией обстоятельство только подтверждает возможность предоставления испрашиваемого участка в целях строительства объекта, по назначению соответствующего предусмотренному в Проекте планировки, что не исключает при осуществлении организации работ по предоставлению земельного участка по заявлению Общества в соответствии с пунктами 7.4. - 7.8. и пунктами 9.9. - 9.14. Порядка предоставления земельных участков в городе Мурманске уточнить характеристики объекта (в том числе при публикации извещения). Кроме того, данное обстоятельство в обжалуемом отказе Комитетом не указано.
Поскольку обжалуемый отказ Комитета дан именно в отношении организации работ по предоставлению земельного участка, по результатам которых предоставляется земельный участок, то суд первой инстанции обоснованно в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал на обязанность Комитета, принявшего незаконное решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по организации работ по предоставлению земельного участка по заявлению Общества, которые должны быть совершены согласно пункту 9.15. Порядка предоставления земельных участков в городе Мурманске в соответствии с пунктами 7.4. - 7.8. и пунктами 9.9. - 9.14. этого Порядка.
Кроме того, в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, но только в случае, если имеется только одна заявка, в связи с чем требование о предоставлении земельного участка заведомо без проведения торгов противоречит условию подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества также удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27 декабря 2013 года по делу N А42-4606/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий
О.Р.СТАРОВОЙТОВА

Судьи
В.М.ГОРБИК
Н.С.ПОЛУБЕХИНА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)