Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По результатам проверки установлено, что заключен договор аренды земельного участка, но участок не сформирован.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Грошкова В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Лободенко К.В.
судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.
по докладу судьи Перовой М.В.
с участием прокурора Руденко М.В.
при секретаре Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности М.
на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20 января 2015 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ОАО "Роспечать" <...> заключен договор аренды земельного участка площадью 9 кв. м по адресу: <...>, для размещения киоска N 4. Размер арендной платы по указанному договору установлен 3359 руб. (из расчета 24,88x15 рублей/кв. м). Указанный земельный участок не сформирован и на кадастровом учете не состоит, что препятствует сдаче участка в аренду и определению размера арендной платы, подлежащей выплате арендатором и поступающей в доход федерального бюджета.
В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Агишева Ю.П. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности О. не согласился с заявленными требованиями, просил суд отказать в их удовлетворении.
Решением Анапского городского суда от 20 января 2015 года исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования город-курорт Анапа, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка несельскохозяйственного назначения площадь 9 кв. м, расположенного по адресу: <...>, переданного на основании договора аренды <...> ОАО "Роспечать".
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обязана принять меры по приведению в соответствие действующему законодательству договора аренды земельного участка <...>, заключенного с ОАО "Роспечать", в отношении земельного участка площадью 9 кв. м расположенного по адресу: <...>, для размещения киоска.
В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности М. просит решение Анапского городского суда от 20 января 2015 года отменить, вынести новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Г., прокурора Руденко М.В., судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа по исполнению земельного законодательства.
На основании постановления главы город-курорт Анапа <...> "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Роспечать" <...> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом город-курорт Анапа (в настоящее время Управление имущественных отношений) и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> в отношении земельного участка площадью 9 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для размещения киоска N 4.
Срок Договора установлен до <...>. Размер арендной платы по указанному договору установлен 3359 руб. (из расчета 24,88x15 руб. /кв. м).
Соглашениями о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...>, заключенными в 2005-2009 г.г. внесены изменения в пункты договора, касающиеся срока и размера внесения арендной платы.
Договор аренды земельного участка <...> до настоящего времени является действующим, участок используется на праве аренды ОАО "Роспечать" для указанных в нем целей.
В соответствии с п. 5 Постановления главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 года N 529 "О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края" размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка рассчитывается по следующей формуле:
SUM = S x Бс x Кц x Кт,
где SUM - сумма ежегодной арендной платы за земельный участок, руб.; S - площадь арендуемого земельного участка, кв. метр; Бс - базовая ставка арендной платы по категории земель, руб.; Кц - поправочный коэффициент по категориям арендаторов и видам целевого использования земельного участка, определяемый по приложению N 8 к настоящему постановлению; Кт - коэффициент зональной дифференциации, применяемый по природно-экономическому или градостроительному зонированию.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса. Для принятия решения об образовании земельных участков, необходимы следующие документы, в т.ч.кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка,
На основании ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 года N 50 "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края" размер годовой арендной платы при аренде земельных участков определяется одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов (конкурсов, аукционов); на основании рыночной стоимости.
Судом первой инстанции установлено, что указанные правила применяются в случаях заключения договоров аренды земельных участков либо внесения изменений в указанные договоры аренды земельных участков в части расчетов арендной платы, в том числе переоформления в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.
Вместе с тем, указанный выше земельный участок не сформирован и на учете в Государственном кадастре недвижимости не стоит, соответственно его кадастровая стоимость не установлена.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер направленных на формирование указанного земельного участка, постановки его на учет в Государственный кадастр недвижимости и исключает возможность сдачи его в аренду, поскольку не позволяет в соответствии с действующим законодательством определить правильность размера арендной платы, поступающей в доход местного бюджета от использования муниципального имущества, чем нарушаются права и законные интересы муниципального образования город-курорт Анапа и граждан - неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Анапским межрайонным прокурором требования.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20 января 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности М. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 21.04.2015
Требование: О признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По результатам проверки установлено, что заключен договор аренды земельного участка, но участок не сформирован.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2015 года
Судья: Грошкова В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Лободенко К.В.
судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.
по докладу судьи Перовой М.В.
с участием прокурора Руденко М.В.
при секретаре Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности М.
на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20 января 2015 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ОАО "Роспечать" <...> заключен договор аренды земельного участка площадью 9 кв. м по адресу: <...>, для размещения киоска N 4. Размер арендной платы по указанному договору установлен 3359 руб. (из расчета 24,88x15 рублей/кв. м). Указанный земельный участок не сформирован и на кадастровом учете не состоит, что препятствует сдаче участка в аренду и определению размера арендной платы, подлежащей выплате арендатором и поступающей в доход федерального бюджета.
В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Агишева Ю.П. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности О. не согласился с заявленными требованиями, просил суд отказать в их удовлетворении.
Решением Анапского городского суда от 20 января 2015 года исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования город-курорт Анапа, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка несельскохозяйственного назначения площадь 9 кв. м, расположенного по адресу: <...>, переданного на основании договора аренды <...> ОАО "Роспечать".
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обязана принять меры по приведению в соответствие действующему законодательству договора аренды земельного участка <...>, заключенного с ОАО "Роспечать", в отношении земельного участка площадью 9 кв. м расположенного по адресу: <...>, для размещения киоска.
В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности М. просит решение Анапского городского суда от 20 января 2015 года отменить, вынести новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Г., прокурора Руденко М.В., судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа по исполнению земельного законодательства.
На основании постановления главы город-курорт Анапа <...> "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Роспечать" <...> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом город-курорт Анапа (в настоящее время Управление имущественных отношений) и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> в отношении земельного участка площадью 9 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для размещения киоска N 4.
Срок Договора установлен до <...>. Размер арендной платы по указанному договору установлен 3359 руб. (из расчета 24,88x15 руб. /кв. м).
Соглашениями о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...>, заключенными в 2005-2009 г.г. внесены изменения в пункты договора, касающиеся срока и размера внесения арендной платы.
Договор аренды земельного участка <...> до настоящего времени является действующим, участок используется на праве аренды ОАО "Роспечать" для указанных в нем целей.
В соответствии с п. 5 Постановления главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 года N 529 "О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края" размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка рассчитывается по следующей формуле:
SUM = S x Бс x Кц x Кт,
где SUM - сумма ежегодной арендной платы за земельный участок, руб.; S - площадь арендуемого земельного участка, кв. метр; Бс - базовая ставка арендной платы по категории земель, руб.; Кц - поправочный коэффициент по категориям арендаторов и видам целевого использования земельного участка, определяемый по приложению N 8 к настоящему постановлению; Кт - коэффициент зональной дифференциации, применяемый по природно-экономическому или градостроительному зонированию.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса. Для принятия решения об образовании земельных участков, необходимы следующие документы, в т.ч.кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка,
На основании ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 года N 50 "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края" размер годовой арендной платы при аренде земельных участков определяется одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов (конкурсов, аукционов); на основании рыночной стоимости.
Судом первой инстанции установлено, что указанные правила применяются в случаях заключения договоров аренды земельных участков либо внесения изменений в указанные договоры аренды земельных участков в части расчетов арендной платы, в том числе переоформления в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.
Вместе с тем, указанный выше земельный участок не сформирован и на учете в Государственном кадастре недвижимости не стоит, соответственно его кадастровая стоимость не установлена.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер направленных на формирование указанного земельного участка, постановки его на учет в Государственный кадастр недвижимости и исключает возможность сдачи его в аренду, поскольку не позволяет в соответствии с действующим законодательством определить правильность размера арендной платы, поступающей в доход местного бюджета от использования муниципального имущества, чем нарушаются права и законные интересы муниципального образования город-курорт Анапа и граждан - неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Анапским межрайонным прокурором требования.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20 января 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности М. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)