Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По результатам проверок выявлены нарушения обществом и предпринимателями земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании участков по целевому назначению - для ведения сельскохозяйственного производства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей: Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Бинголэнд" - Зенина Е.И. дов. от 02.03.15 г. б/н,
ИП Абдрахманова Д.К. - Зенина Е.И. - Абдрахманов Д.К. дов. от 02.03.15 г.,
ИП Ковальского В.Ю. - Зенина Е.И. дов. от 02.15 г.,
ИП Сергеева М.Д. - Зенина Е.И. дов. от 02.03.15 г.,
от заинтересованного лица: администрации Луховицкого муниципального района - не явился (извещен надлежаще),
от третьих лиц: Министерство имущественных отношений Московской области - не явился (извещен надлежаще),
рассмотрев 06.10.2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Луховицкого мун. р-на МО
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 14.07.2015,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,
по заявлению ООО "Бинголэнд", ИП Абдрахманова Д.К., ИП Ковальского
В.Ю., ИП Сергеева М.Д.
о признании недействительными и отмене результатов внеплановых выездных документарных проверок администрации Луховицкого муниципального района Московской области,
третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.03.2015 г. отказано в удовлетворении следующих заявленных требований ООО "Бинголэнд", ИП Абдрахманов Даулет Кайратович, ИП Ковальский Валерий Юрьевич и ИП Сергеев Михаил Дмитриевич (далее - заявители) к администрации Луховицкого муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо, ответчик):
- - о признании недействительными и отмене результатов внеплановой выездной документарной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 228 в период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г., в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Бинголэнд", содержащиеся в акте проверки администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 15.09.2014 г. N 217/3;
- - о признании недействительными и отмене результатов внеплановой выездной документарной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 231 в период с 11.09.2014 г. по 12.09.2014 г., в отношении Абдрахманова Даулета Кайратовича, содержащиеся в акте проверки администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 12.09.2014 г. N 217/1;
- - о признании недействительными и отмене результатов внеплановой выездной документарной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 230 в период с 11.09.2014 г. по 12.09.2014 г., в отношении Ковальского Валерия Юрьевича, содержащиеся в акте проверки администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 12.09.2014 г. N 217/2;
- - о признании недействительными и отмене результатов внеплановой выездной документарной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 232 в период с 11.09.2014 г. по 12.09.2014 г., в отношении Сергеева Михаила Дмитриевича, содержащиеся в акте проверки администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 12.09.2014 г. N 217/4.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 г. вышеуказанное решение отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Законность принятого судебного акта проверяется судом кассационной инстанции в порядке ст. ст. 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ответчика, в которой выражается несогласие с его принятием, поскольку выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а также судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, заявители являются долевыми собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 50:35:0040405:330, 50:35:0050214:203, 50:35:0050214:207, 50:35:0040404:155, 50:35:0000000:361, 50:35:0040405:326, 50:35:0040403:441, 50:35:0050214:201, 50:35:0050213:288, 50:35:0050213:277, расположенных по адресу: Московская область, Луховицкий район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения".
Администрацией 28.08.2014 г. приняты распоряжения о проведении плановых выездных проверок N 228, 231, 230, 232, с целью проверки использования по целевому назначению земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Луховицкий район, принадлежащих на праве долевой собственности заявителями на основании требования Луховицкой городской прокуратуры от 20.08.2014 г. N 189ис-2014.
Из п. 7 распоряжений следует, что срок проведения проверки составляет 24 часа, срок начала проведения проверки - 11.09.2014 г., срок окончания проведения проверки - 15.09.2014 г.
Администрацией уведомлениями от 04.09.2014 г. N 321, N 319, N 315, N 320 были извещены заявители о проведении проверки, в которых сообщалось о том, что с 11.09.2014 г. по 12.09.2014 г. (в отношении индивидуального предпринимателя Абдрахманова Д.К., индивидуального предпринимателя Ковальского В.Ю. и индивидуального предпринимателя Сергеева М.Д.), с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г. (в отношении ООО "Бинголэнд") будут проводиться плановые выездные документарные проверки по целевому использованию земельных участков, находящихся в долевой собственности заявителей.
По результатам проверки администрацией были составлены обжалуемые заявителями акты. Согласно актам проверок в результате ранее проведенных мероприятий по осмотру земельных участков выявлены нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков, а именно: установлено, что земельные участки не обрабатываются, покрыты плотной травяной растительностью естественного происхождения, с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава), следы агротехнической обработки почвы, других мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий, отсутствуют.
Кроме того, в актах проверок содержатся выводы о том, что на земельных участках не производятся работы по обработке почвы, а заявители не используют указанные земельные участки по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем, по утверждению заявителей, отраженные в данных актах результаты проверок должны быть признаны недействительными, поскольку они составлены не на основании проверок, проведенных в период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014, а на основании ранее проведенных осмотров земельных участков от 20.07.2014 г., проведенных вне рамок выездной документарной проверки, и без извещения заявителей - долевых собственников проверяемых земельных участков.
В период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г. никаких выездных проверок ответчиком не осуществлялось, что по мнению заявителей, свидетельствует о грубом нарушении администрацией законодательства, регулирующего проведение проверок, в частности, Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Признавая недействительными оспариваемые результаты внеплановых выездных документарных проверок, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Согласно ч. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В силу ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней (ч. 1 ст. 13 закона N 294-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Согласно ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона.
Согласно материалам дела, администрацией приняты распоряжения от 28.08.2014 г. N 228, 231, 230, 232 о проведении внеплановых выездных проверок в отношении заявителей с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства. Сроки внеплановой выездной проверки установлены с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г.
Вместе с тем, ранее, в июле 2014 г. также проводились осмотры спорных земельных участков, по результатам которых составлены акты обследования от 20.07.2014 г., в которых отражено ненадлежащее состояние и содержание земельных участков, выражающиеся в отсутствие их обработки, в покрытии их плотной травяной растительностью, травостоем прошлых лет и другие нарушения.
Из актов проверок администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 15.09.2014 г. N 217/3 в отношении ООО "Бинголэнд"; от 12.09.2014 г. N 217/1 в отношении ИП Абдрахманова Д.К.; от 12.09.2014 г. N 217/2 в отношении ИП Ковальского В.Ю.; от 12.09.2014 г. N 217/4 следует, что нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков выявлены в результате ранее проведенных мероприятий по осмотру земельных участков.
На основании изложенного апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что осмотр земельных участков, принадлежащих на праве долевой собственности заявителям, в рамках данных проверок проводился до издания распоряжений о проведении внеплановых выездных проверок в период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г.
Выводы администрации о наличии нарушений земельного законодательства сделаны на основании актов обследования земельных участков от 20.07.2014 г.
Таким образом фактически осмотр территории 20.07.2014 г. проводился вне рамок проверок, без извещения заявителей и без участия их представителей, в отношении которых осуществлялись в дальнейшем проверки, а в период проверки с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г. никаких выездных проверок не осуществлялось.
Доказательств обратного администрацией в материалы дела представлено не было.
Принимая во внимание, что в основу результатов проверок, проведенных в период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г., были положены результаты осмотров земельных участков, которые были проведены в июле 2014 г. вне рамок внеплановых выездных проверок, проведенных без извещения и участия представителей заявителей, а в период назначения проверок фактически никаких внеплановых выездных проверок не осуществлялось, апелляционный суд обоснованно признал недействительными и подлежащими отмене результаты внеплановых выездных документарных проверок, проведенных на основании распоряжений администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 228, N 231, N 230, N 232.
С учетом того факта, что иным доводам заявителя дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции не имеет оснований для отмены судебного акта, так как судом при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи и вынесен законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 АПК РФ, суд
постановил:
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу N А41-78834/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 13.10.2015 N Ф05-13991/2015 ПО ДЕЛУ N А41-78834/14
Требование: О признании недействительными и отмене результатов плановых выездных документарных проверок.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По результатам проверок выявлены нарушения обществом и предпринимателями земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании участков по целевому назначению - для ведения сельскохозяйственного производства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2015 г. по делу N А41-78834/14
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей: Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Бинголэнд" - Зенина Е.И. дов. от 02.03.15 г. б/н,
ИП Абдрахманова Д.К. - Зенина Е.И. - Абдрахманов Д.К. дов. от 02.03.15 г.,
ИП Ковальского В.Ю. - Зенина Е.И. дов. от 02.15 г.,
ИП Сергеева М.Д. - Зенина Е.И. дов. от 02.03.15 г.,
от заинтересованного лица: администрации Луховицкого муниципального района - не явился (извещен надлежаще),
от третьих лиц: Министерство имущественных отношений Московской области - не явился (извещен надлежаще),
рассмотрев 06.10.2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Луховицкого мун. р-на МО
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 14.07.2015,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,
по заявлению ООО "Бинголэнд", ИП Абдрахманова Д.К., ИП Ковальского
В.Ю., ИП Сергеева М.Д.
о признании недействительными и отмене результатов внеплановых выездных документарных проверок администрации Луховицкого муниципального района Московской области,
третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.03.2015 г. отказано в удовлетворении следующих заявленных требований ООО "Бинголэнд", ИП Абдрахманов Даулет Кайратович, ИП Ковальский Валерий Юрьевич и ИП Сергеев Михаил Дмитриевич (далее - заявители) к администрации Луховицкого муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо, ответчик):
- - о признании недействительными и отмене результатов внеплановой выездной документарной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 228 в период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г., в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Бинголэнд", содержащиеся в акте проверки администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 15.09.2014 г. N 217/3;
- - о признании недействительными и отмене результатов внеплановой выездной документарной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 231 в период с 11.09.2014 г. по 12.09.2014 г., в отношении Абдрахманова Даулета Кайратовича, содержащиеся в акте проверки администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 12.09.2014 г. N 217/1;
- - о признании недействительными и отмене результатов внеплановой выездной документарной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 230 в период с 11.09.2014 г. по 12.09.2014 г., в отношении Ковальского Валерия Юрьевича, содержащиеся в акте проверки администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 12.09.2014 г. N 217/2;
- - о признании недействительными и отмене результатов внеплановой выездной документарной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 232 в период с 11.09.2014 г. по 12.09.2014 г., в отношении Сергеева Михаила Дмитриевича, содержащиеся в акте проверки администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 12.09.2014 г. N 217/4.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 г. вышеуказанное решение отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Законность принятого судебного акта проверяется судом кассационной инстанции в порядке ст. ст. 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ответчика, в которой выражается несогласие с его принятием, поскольку выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а также судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, заявители являются долевыми собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 50:35:0040405:330, 50:35:0050214:203, 50:35:0050214:207, 50:35:0040404:155, 50:35:0000000:361, 50:35:0040405:326, 50:35:0040403:441, 50:35:0050214:201, 50:35:0050213:288, 50:35:0050213:277, расположенных по адресу: Московская область, Луховицкий район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения".
Администрацией 28.08.2014 г. приняты распоряжения о проведении плановых выездных проверок N 228, 231, 230, 232, с целью проверки использования по целевому назначению земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Луховицкий район, принадлежащих на праве долевой собственности заявителями на основании требования Луховицкой городской прокуратуры от 20.08.2014 г. N 189ис-2014.
Из п. 7 распоряжений следует, что срок проведения проверки составляет 24 часа, срок начала проведения проверки - 11.09.2014 г., срок окончания проведения проверки - 15.09.2014 г.
Администрацией уведомлениями от 04.09.2014 г. N 321, N 319, N 315, N 320 были извещены заявители о проведении проверки, в которых сообщалось о том, что с 11.09.2014 г. по 12.09.2014 г. (в отношении индивидуального предпринимателя Абдрахманова Д.К., индивидуального предпринимателя Ковальского В.Ю. и индивидуального предпринимателя Сергеева М.Д.), с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г. (в отношении ООО "Бинголэнд") будут проводиться плановые выездные документарные проверки по целевому использованию земельных участков, находящихся в долевой собственности заявителей.
По результатам проверки администрацией были составлены обжалуемые заявителями акты. Согласно актам проверок в результате ранее проведенных мероприятий по осмотру земельных участков выявлены нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков, а именно: установлено, что земельные участки не обрабатываются, покрыты плотной травяной растительностью естественного происхождения, с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава), следы агротехнической обработки почвы, других мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий, отсутствуют.
Кроме того, в актах проверок содержатся выводы о том, что на земельных участках не производятся работы по обработке почвы, а заявители не используют указанные земельные участки по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем, по утверждению заявителей, отраженные в данных актах результаты проверок должны быть признаны недействительными, поскольку они составлены не на основании проверок, проведенных в период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014, а на основании ранее проведенных осмотров земельных участков от 20.07.2014 г., проведенных вне рамок выездной документарной проверки, и без извещения заявителей - долевых собственников проверяемых земельных участков.
В период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г. никаких выездных проверок ответчиком не осуществлялось, что по мнению заявителей, свидетельствует о грубом нарушении администрацией законодательства, регулирующего проведение проверок, в частности, Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Признавая недействительными оспариваемые результаты внеплановых выездных документарных проверок, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Согласно ч. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В силу ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней (ч. 1 ст. 13 закона N 294-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Согласно ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона.
Согласно материалам дела, администрацией приняты распоряжения от 28.08.2014 г. N 228, 231, 230, 232 о проведении внеплановых выездных проверок в отношении заявителей с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства. Сроки внеплановой выездной проверки установлены с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г.
Вместе с тем, ранее, в июле 2014 г. также проводились осмотры спорных земельных участков, по результатам которых составлены акты обследования от 20.07.2014 г., в которых отражено ненадлежащее состояние и содержание земельных участков, выражающиеся в отсутствие их обработки, в покрытии их плотной травяной растительностью, травостоем прошлых лет и другие нарушения.
Из актов проверок администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 15.09.2014 г. N 217/3 в отношении ООО "Бинголэнд"; от 12.09.2014 г. N 217/1 в отношении ИП Абдрахманова Д.К.; от 12.09.2014 г. N 217/2 в отношении ИП Ковальского В.Ю.; от 12.09.2014 г. N 217/4 следует, что нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков выявлены в результате ранее проведенных мероприятий по осмотру земельных участков.
На основании изложенного апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что осмотр земельных участков, принадлежащих на праве долевой собственности заявителям, в рамках данных проверок проводился до издания распоряжений о проведении внеплановых выездных проверок в период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г.
Выводы администрации о наличии нарушений земельного законодательства сделаны на основании актов обследования земельных участков от 20.07.2014 г.
Таким образом фактически осмотр территории 20.07.2014 г. проводился вне рамок проверок, без извещения заявителей и без участия их представителей, в отношении которых осуществлялись в дальнейшем проверки, а в период проверки с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г. никаких выездных проверок не осуществлялось.
Доказательств обратного администрацией в материалы дела представлено не было.
Принимая во внимание, что в основу результатов проверок, проведенных в период с 11.09.2014 г. по 15.09.2014 г., были положены результаты осмотров земельных участков, которые были проведены в июле 2014 г. вне рамок внеплановых выездных проверок, проведенных без извещения и участия представителей заявителей, а в период назначения проверок фактически никаких внеплановых выездных проверок не осуществлялось, апелляционный суд обоснованно признал недействительными и подлежащими отмене результаты внеплановых выездных документарных проверок, проведенных на основании распоряжений администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 28.08.2014 г. N 228, N 231, N 230, N 232.
С учетом того факта, что иным доводам заявителя дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции не имеет оснований для отмены судебного акта, так как судом при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи и вынесен законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 АПК РФ, суд
постановил:
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу N А41-78834/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)