Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель ссылается на то, что обратился за предоставлением земельного участка под дачное строительство в аренду (дополнительно для членов кооператива), однако уполномоченным органом отказано в предоставлении данного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2015 года по делу N А58-3574/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Эверстова Р.И.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),
установил:
Дачно-строительный кооператив "Бэстях" (г. Якутск, ОГРН: 1081435000921, далее - ДСК "Бэстях", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Окружной администрации г. Якутска (г. Якутск, ОГРН: 1031402045124, далее - администрация) о признании незаконным протокола от 08.08.2013 N 28/13 комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории г. Якутска в части отказа в предоставлении ДСК "Бэстях" в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенного по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью 800 кв. м на каждого члена ДСК "Бэстях" из расчета 14 участков, под дачи; об обязании Окружной администрации г. Якутска предоставить ДСК "Бэстях" по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенный по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью по 800 кв. м на каждого члена ДСК "Бэстях" в количестве 14 участков, под дачи; о взыскании с Окружной администрации г. Якутска в пользу ДСК "Бэстях" судебных расходов в размере 22 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2015 года признан незаконным протокол от 08.08.2013 N 28/13 комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории г. Якутска в части отказа в предоставлении ДСК "Бэстях" в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенного по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью 800 кв. м на каждого члена дачно-строительного кооператива "Бэстях" из расчета 14 участков, под дачи. Суд обязал Окружную администрацию г. Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С администрации в пользу ДСК "Бэстях" взысканы судебные расходы в размере 22 000 рублей.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 года решение суда от 25 марта 2015 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Окружная администрация г. Якутска ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; считает, что ДСК "Бэстях" реализовал свое право на получение в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) земельного участка под создание дачного некоммерческого товарищества.
Как указывает заявитель кассационной жалобы, ДСК "Бэстях" неправомерно основывает свои требования на положениях статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации; просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 09.09.2015), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия их представителей.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Как установлено материалами дела и судами двух инстанций, согласно уставу ДСК "Бэстях" создан решением общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве нежилых помещений на арендуемых участках и управления ими кооперативом.
ДСК "Бэстях" обратился за предоставлением земельного участка под дачное строительство для членов ДСК по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, в аренду, дополнительно для членов кооператива.
Письмом от 30.05.2014 N 1202-АЗО Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказал ДСК "Бэстях" в предоставлении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, под дачу, по мотиву несоответствия градостроительному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки г. Якутска, утвержденными решением Окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 N РОС-51-9, расположения земельного участка в зоне городских лесов. Отказ оформлен протоколом от 08.08.2013 N 28/13 комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.
Согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02.03.2010 N 1808, выданным МУП "Архитектурно-планировочное муниципальное предприятие", земельный участок под дачи, расположенный по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, находится в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки.
При таких условиях, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суды правомерно посчитали, что администрация не доказала, что запрашиваемый дополнительно заявителем земельный участок расположен в зоне городских лесов.
Учитывая утвержденный списочный состав кооператива 75 членов, из которых земельные участки предоставлены 57 членам, то есть фактически предоставлены не на всех членов, суды обоснованно удовлетворили заявление в пределах заявленных требований о предоставлении 14 земельных участков.
Судом также учтено, что согласно решению Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26.01.2012 по делу N 2494-12 удовлетворено самостоятельное требование Плотниковой А.В., члена кооператива, о признании незаконным отказа комитета земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10.12.2010 N 9494 в предоставлении ей в аренду земельного участка. Названным решением установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью 800 кв. м, к лесным зонам не относится и в соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается комитет, на испрашиваемый земельный участок не установлен правовой режим зон с особыми условиями использования территорий.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что администрация выполнила свои обязательства и на всех членов дачно-строительного кооператива разделила земельные участки, не могут быть учтены как направленные на переоценку установленных по делу обстоятельств.
Не находят подтверждения в материалах дела и доводы администрации о том, что выводы судов основаны на положениях статей 25, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что суды применили к возникшим правоотношениям положения Федерального закона N 66-ФЗ.
Согласно статье 1 Федерального закона N 66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
В силу статьи 7 Федерального закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Таким образом, ДСК "Бэстях" вправе было с учетом конкретных обстоятельств неполного обеспечения его членов земельными участками под дачи обратиться с настоящим требованием в арбитражный суд. Суд правомерно обязал администрацию восстановить права кооператива в связи с совершением администрацией действий по отказу в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, в которую в силу пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться территории, предназначенные для ведения дачного строительства. При этом суды правомерно учли необходимость предоставления земельного участка из расчета 14 участков для членов кооператива, входящих в его списочный состав.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2015 года по делу N А58-3574/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 13.10.2015 N Ф02-5406/2015 ПО ДЕЛУ N А58-3574/2014
Требование: О признании незаконным протокола комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка и об обязании устранить допущенное нарушение.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель ссылается на то, что обратился за предоставлением земельного участка под дачное строительство в аренду (дополнительно для членов кооператива), однако уполномоченным органом отказано в предоставлении данного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2015 г. по делу N А58-3574/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2015 года по делу N А58-3574/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Эверстова Р.И.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),
установил:
Дачно-строительный кооператив "Бэстях" (г. Якутск, ОГРН: 1081435000921, далее - ДСК "Бэстях", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Окружной администрации г. Якутска (г. Якутск, ОГРН: 1031402045124, далее - администрация) о признании незаконным протокола от 08.08.2013 N 28/13 комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории г. Якутска в части отказа в предоставлении ДСК "Бэстях" в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенного по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью 800 кв. м на каждого члена ДСК "Бэстях" из расчета 14 участков, под дачи; об обязании Окружной администрации г. Якутска предоставить ДСК "Бэстях" по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенный по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью по 800 кв. м на каждого члена ДСК "Бэстях" в количестве 14 участков, под дачи; о взыскании с Окружной администрации г. Якутска в пользу ДСК "Бэстях" судебных расходов в размере 22 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2015 года признан незаконным протокол от 08.08.2013 N 28/13 комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории г. Якутска в части отказа в предоставлении ДСК "Бэстях" в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенного по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью 800 кв. м на каждого члена дачно-строительного кооператива "Бэстях" из расчета 14 участков, под дачи. Суд обязал Окружную администрацию г. Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С администрации в пользу ДСК "Бэстях" взысканы судебные расходы в размере 22 000 рублей.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 года решение суда от 25 марта 2015 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Окружная администрация г. Якутска ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; считает, что ДСК "Бэстях" реализовал свое право на получение в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) земельного участка под создание дачного некоммерческого товарищества.
Как указывает заявитель кассационной жалобы, ДСК "Бэстях" неправомерно основывает свои требования на положениях статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации; просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 09.09.2015), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия их представителей.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Как установлено материалами дела и судами двух инстанций, согласно уставу ДСК "Бэстях" создан решением общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве нежилых помещений на арендуемых участках и управления ими кооперативом.
ДСК "Бэстях" обратился за предоставлением земельного участка под дачное строительство для членов ДСК по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, в аренду, дополнительно для членов кооператива.
Письмом от 30.05.2014 N 1202-АЗО Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказал ДСК "Бэстях" в предоставлении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, под дачу, по мотиву несоответствия градостроительному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки г. Якутска, утвержденными решением Окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 N РОС-51-9, расположения земельного участка в зоне городских лесов. Отказ оформлен протоколом от 08.08.2013 N 28/13 комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.
Согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02.03.2010 N 1808, выданным МУП "Архитектурно-планировочное муниципальное предприятие", земельный участок под дачи, расположенный по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, находится в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки.
При таких условиях, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суды правомерно посчитали, что администрация не доказала, что запрашиваемый дополнительно заявителем земельный участок расположен в зоне городских лесов.
Учитывая утвержденный списочный состав кооператива 75 членов, из которых земельные участки предоставлены 57 членам, то есть фактически предоставлены не на всех членов, суды обоснованно удовлетворили заявление в пределах заявленных требований о предоставлении 14 земельных участков.
Судом также учтено, что согласно решению Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26.01.2012 по делу N 2494-12 удовлетворено самостоятельное требование Плотниковой А.В., члена кооператива, о признании незаконным отказа комитета земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10.12.2010 N 9494 в предоставлении ей в аренду земельного участка. Названным решением установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью 800 кв. м, к лесным зонам не относится и в соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается комитет, на испрашиваемый земельный участок не установлен правовой режим зон с особыми условиями использования территорий.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что администрация выполнила свои обязательства и на всех членов дачно-строительного кооператива разделила земельные участки, не могут быть учтены как направленные на переоценку установленных по делу обстоятельств.
Не находят подтверждения в материалах дела и доводы администрации о том, что выводы судов основаны на положениях статей 25, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что суды применили к возникшим правоотношениям положения Федерального закона N 66-ФЗ.
Согласно статье 1 Федерального закона N 66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
В силу статьи 7 Федерального закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Таким образом, ДСК "Бэстях" вправе было с учетом конкретных обстоятельств неполного обеспечения его членов земельными участками под дачи обратиться с настоящим требованием в арбитражный суд. Суд правомерно обязал администрацию восстановить права кооператива в связи с совершением администрацией действий по отказу в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, в которую в силу пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться территории, предназначенные для ведения дачного строительства. При этом суды правомерно учли необходимость предоставления земельного участка из расчета 14 участков для членов кооператива, входящих в его списочный состав.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2015 года по делу N А58-3574/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)