Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истице, семья которой принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как многодетная семья, отказано в бесплатном предоставлении участка в собственность на льготных условиях.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Анфиловой Т.Л.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГО г. Уфа РБ на заочное решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата, которым постановлено:
исковые требования Х.Е.А. к Администрации городского округа г. Уфа о предоставлении земельного участка в собственность под индивидуальное строительство - удовлетворить.
Обязать Администрацию предоставить Х.Е.А. земельный участок в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома по адресу: адрес под кадастровым номером N ..., общей площадью ...
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
установила:
Х.Е.А. обратилась в суд с иском к администрации ГО г. Уфа РБ о бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в собственность на льготных условиях.
В обоснование исковых требований указала, что она и И. имеют четверых детей - ФИО1 ... года рождения, ФИО2 ... года рождения, ФИО3 ... года рождения, ФИО4 ... года рождения.
Постановлением главы администрации ГО г. Уфа РБ N ... от дата семья Х-вых принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как многодетная семья; по состоянию на дата семья занимала ... номер очереди.
По утверждению истицы, на совместном заседании Комиссии администрации ГО адрес РБ и КУМС администрации ГО г. Уфа РБ по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата было вынесено решение о ходатайстве перед главой администрации ГО адрес РБ о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома на льготных условиях, по адресу: адрес, квартал 39, участок 104.
Также указала, что впоследствии ею оплачены услуги по досъемке и описанию земельного участка, совместно с сотрудниками Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ осуществлен выезд для определения границ земельного участка на местности.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N ... и указанием следующих характеристик: площадь ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, адрес - адрес. Границы данного участка определены в натуре.
дата подготовлен проект постановления главы администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении вышеуказанного земельного участка семье Х-вых, который должным образом оформлен и утвержден не был.
Администрация ГО г. Уфа РБ в удовлетворении ее требований о бесплатном предоставлении данного участка в собственность на льготных условиях отказала.
Просила суд обязать ответчика бесплатно предоставить ей в собственность данный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на льготных условиях.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация ГО г. Уфа РБ просит приведенное решение отменить, считает его незаконным и необоснованным. По утверждению подателя жалобы, судом не применены подлежащие применению нормы Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 28 февраля 2008 года N 33/11 "О Положении об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан". Полагает, что в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка. При этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю; установлено предоставление земельных участков на льготных условиях только в порядке очереди.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, заслушав Х.Е.А., ее представителей К. и Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.
Так, материалами дела подтверждено, что Х.Е.А. и И. до дата состояли в зарегистрированном браке, имеют четверых детей - ФИО1 .... года рождения, ФИО2 .... года рождения, ФИО3 .... года рождения, ФИО4 ... года рождения (л.д. 102 - 107).
Постановлением главы администрации ГО г. Уфа РБ N ... от дата Х.Е.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (по основанию "многодетная семья"), на котором состоит до настоящего времени (л.д. 26, 53).
дата Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства, рассмотрев соответствующее обращение Х.Е.А., приняла решение ходатайствовать перед администрацией ГО адрес РБ о бесплатном предоставлении в собственность истицы на льготных условиях земельного участка ориентировочной площадью ... по адресу адрес, для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 13).
дата подготовлен проект постановления главы администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении вышеуказанного земельного участка Х.Е.А. для строительства индивидуального жилого дома, который должным образом оформлен и утвержден не был (л.д. 51 - 52).
В настоящее время данный земельный участок состоит на кадастровом учете под кадастровым номером N ..., имеет следующие характеристики: площадь - ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, адрес - адрес границы указанного участка определены в натуре (л.д. 30).
Работы по межеванию данного земельного участка и отводу его границ проводились на основании соответствующих заявлений Х.Е.А., истицей также велась длительная переписка с ответчиком и иными органами относительно предоставления ей данного участка на льготных условиях, сбора необходимой для такого предоставления документации (л.д. 12, 23 - 55).
Письмом Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ от дата в удовлетворении требований истицы о предоставлении данного индивидуально - определенного земельного участка на указанных выше условиях было отказано (л.д. 56).
Разрешая спор, суд исходил из того, что наличие у семьи истицы статуса многодетной является необходимыми условием для бесплатного предоставления ей в собственность указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Х.Е.А. требований.
С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Так, согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.
Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Ст. 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").
В силу ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи.
В частности, земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.
Ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.
Предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28 февраля 2008 года N 33/11.
Из системного анализа положений ст. 209 ГК РФ и ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.
При этом, законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.
По смыслу порядка предоставления земельных участков, установленного Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю.
На основании ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".
Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, законом гарантировано право гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, на однократное и бесплатное предоставление абстрактного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления на основании соответствующего заявления такого лица предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства по своему выбору.
Таким образом, лицо, имеющее право на предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (равно как и по основанию наличия у него трех и более несовершеннолетних детей), не может претендовать на конкретный индивидуально - определенный участок.
Материалами дела подтверждено, что полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - администрация ГО г. Уфа РБ.
На основании изложенного, орган местного самоуправления, в пределах своей компетенции рассмотрев вопрос о возможности предоставления в собственность Х.Е.И. земельного участка с кадастровым номером N ..., который был указан самой истицей, не счел возможным предоставить именно этот земельный участок Х.Е.И., принял решение о его реализации через процедуру проведения торгов.
Юридическая судьба данного земельного участка определена его собственником, что не противоречит закону.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что уполномоченный орган, рассмотрев заявление Х.Е.И., принял по нему законное решение, основанное на действующем законодательстве, регулирующем порядок бесплатного и однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, удовлетворение исковых требований Х.Е.И. в рамках избранного ею способа защиты права не представляется возможным.
На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Х.Е.И.
Между тем, данный отказ не лишает истицу права на приобретение в собственность на льготных условиях земельного участка для индивидуального жилищного строительства, определенного для указанной категории лиц органами местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Х.Е.А. к администрации ГО г. Уфа РБ о бесплатном предоставлении земельного участка по адрес для строительства индивидуального жилого дома в собственность на льготных условиях, отказать.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Т.Л.АНФИЛОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 30.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-12506/2015
Требование: О предоставлении земельного участка в собственность под индивидуальное строительство.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истице, семья которой принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как многодетная семья, отказано в бесплатном предоставлении участка в собственность на льготных условиях.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2015 г. по делу N 33-12506/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Анфиловой Т.Л.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГО г. Уфа РБ на заочное решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата, которым постановлено:
исковые требования Х.Е.А. к Администрации городского округа г. Уфа о предоставлении земельного участка в собственность под индивидуальное строительство - удовлетворить.
Обязать Администрацию предоставить Х.Е.А. земельный участок в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома по адресу: адрес под кадастровым номером N ..., общей площадью ...
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
установила:
Х.Е.А. обратилась в суд с иском к администрации ГО г. Уфа РБ о бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в собственность на льготных условиях.
В обоснование исковых требований указала, что она и И. имеют четверых детей - ФИО1 ... года рождения, ФИО2 ... года рождения, ФИО3 ... года рождения, ФИО4 ... года рождения.
Постановлением главы администрации ГО г. Уфа РБ N ... от дата семья Х-вых принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как многодетная семья; по состоянию на дата семья занимала ... номер очереди.
По утверждению истицы, на совместном заседании Комиссии администрации ГО адрес РБ и КУМС администрации ГО г. Уфа РБ по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата было вынесено решение о ходатайстве перед главой администрации ГО адрес РБ о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома на льготных условиях, по адресу: адрес, квартал 39, участок 104.
Также указала, что впоследствии ею оплачены услуги по досъемке и описанию земельного участка, совместно с сотрудниками Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ осуществлен выезд для определения границ земельного участка на местности.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N ... и указанием следующих характеристик: площадь ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, адрес - адрес. Границы данного участка определены в натуре.
дата подготовлен проект постановления главы администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении вышеуказанного земельного участка семье Х-вых, который должным образом оформлен и утвержден не был.
Администрация ГО г. Уфа РБ в удовлетворении ее требований о бесплатном предоставлении данного участка в собственность на льготных условиях отказала.
Просила суд обязать ответчика бесплатно предоставить ей в собственность данный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на льготных условиях.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация ГО г. Уфа РБ просит приведенное решение отменить, считает его незаконным и необоснованным. По утверждению подателя жалобы, судом не применены подлежащие применению нормы Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 28 февраля 2008 года N 33/11 "О Положении об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан". Полагает, что в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка. При этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю; установлено предоставление земельных участков на льготных условиях только в порядке очереди.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, заслушав Х.Е.А., ее представителей К. и Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.
Так, материалами дела подтверждено, что Х.Е.А. и И. до дата состояли в зарегистрированном браке, имеют четверых детей - ФИО1 .... года рождения, ФИО2 .... года рождения, ФИО3 .... года рождения, ФИО4 ... года рождения (л.д. 102 - 107).
Постановлением главы администрации ГО г. Уфа РБ N ... от дата Х.Е.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (по основанию "многодетная семья"), на котором состоит до настоящего времени (л.д. 26, 53).
дата Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства, рассмотрев соответствующее обращение Х.Е.А., приняла решение ходатайствовать перед администрацией ГО адрес РБ о бесплатном предоставлении в собственность истицы на льготных условиях земельного участка ориентировочной площадью ... по адресу адрес, для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 13).
дата подготовлен проект постановления главы администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении вышеуказанного земельного участка Х.Е.А. для строительства индивидуального жилого дома, который должным образом оформлен и утвержден не был (л.д. 51 - 52).
В настоящее время данный земельный участок состоит на кадастровом учете под кадастровым номером N ..., имеет следующие характеристики: площадь - ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, адрес - адрес границы указанного участка определены в натуре (л.д. 30).
Работы по межеванию данного земельного участка и отводу его границ проводились на основании соответствующих заявлений Х.Е.А., истицей также велась длительная переписка с ответчиком и иными органами относительно предоставления ей данного участка на льготных условиях, сбора необходимой для такого предоставления документации (л.д. 12, 23 - 55).
Письмом Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ от дата в удовлетворении требований истицы о предоставлении данного индивидуально - определенного земельного участка на указанных выше условиях было отказано (л.д. 56).
Разрешая спор, суд исходил из того, что наличие у семьи истицы статуса многодетной является необходимыми условием для бесплатного предоставления ей в собственность указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Х.Е.А. требований.
С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Так, согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.
Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Ст. 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").
В силу ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи.
В частности, земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.
Ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.
Предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28 февраля 2008 года N 33/11.
Из системного анализа положений ст. 209 ГК РФ и ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.
При этом, законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.
По смыслу порядка предоставления земельных участков, установленного Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю.
На основании ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".
Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, законом гарантировано право гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, на однократное и бесплатное предоставление абстрактного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления на основании соответствующего заявления такого лица предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства по своему выбору.
Таким образом, лицо, имеющее право на предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (равно как и по основанию наличия у него трех и более несовершеннолетних детей), не может претендовать на конкретный индивидуально - определенный участок.
Материалами дела подтверждено, что полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - администрация ГО г. Уфа РБ.
На основании изложенного, орган местного самоуправления, в пределах своей компетенции рассмотрев вопрос о возможности предоставления в собственность Х.Е.И. земельного участка с кадастровым номером N ..., который был указан самой истицей, не счел возможным предоставить именно этот земельный участок Х.Е.И., принял решение о его реализации через процедуру проведения торгов.
Юридическая судьба данного земельного участка определена его собственником, что не противоречит закону.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что уполномоченный орган, рассмотрев заявление Х.Е.И., принял по нему законное решение, основанное на действующем законодательстве, регулирующем порядок бесплатного и однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, удовлетворение исковых требований Х.Е.И. в рамках избранного ею способа защиты права не представляется возможным.
На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Х.Е.И.
Между тем, данный отказ не лишает истицу права на приобретение в собственность на льготных условиях земельного участка для индивидуального жилищного строительства, определенного для указанной категории лиц органами местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Х.Е.А. к администрации ГО г. Уфа РБ о бесплатном предоставлении земельного участка по адрес для строительства индивидуального жилого дома в собственность на льготных условиях, отказать.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Т.Л.АНФИЛОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)