Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: директора Онегина О.А., представителей Озерова М.В., действующего на основании доверенности от 18.12.2013; Нарышкиной Н.И., действующей на основании доверенности от 02.03.2014,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014 по делу N А82-11933/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дешино" (ИНН 7623003411, ОГРН 1037602200790)
к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН 7623000516, ОГРН 1027601459600),
третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области,
о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
об обязании передать в собственность земельный участок,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дешино" (далее - заявитель, ООО "Дешино", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в уведомлении Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) от 13.08.2013 N 01-07/1064, и об обязании ответчика передать в собственность Обществу по договору купли-продажи земельный участок общей площадью 26 460 000 кв. м с кадастровым номером 76:10:000000:142, расположенный по адресу Ярославская область, Первомайский район, Козский с/о.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014 (дата указана согласно подлинному тексту решения, имеющегося в томе N 2 дела, л.д. 160-169) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Дешино" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суд отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, решение принято судом при неправильном применении норм материального права, недоказанности имеющих для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, В частности Общество считает, что наличие леса на испрашиваемом земельном участке не является достаточным основанием для отнесения его к категории земель лесного фонда, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Администрация вправе распоряжаться указанным земельным участком.
Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу приводит доводы о доказанности в судебном заседании того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок покрыт лесом, не предназначен для сельскохозяйственного производства и является лесоустроенным, поэтому в силу закона администрация муниципального района не могла передать этот земельный участок Обществу в собственность.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом СССР "О кооперации в СССР" и Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" решением исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов Ярославской области от 06.05.1989 N 94 "О регистрации сельскохозяйственного кооператива по производству сельскохозяйственной продукции "Дешино" зарегистрирован кооператив "Дешино" и для организации производственной деятельности ему переданы в аренду на 100 лет с правом последующей передачи по наследству при условии эффективного использования изъятые у совхоза "Маяк" 2519 га земель, в том числе 1965 га сельскохозяйственных угодий, из них 1242 га - пашни, 708 га - пастбищ, 15 га - сенокосов, 554 га - прочие (т. 1 л.д. т. 70).
Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 171, выданного главой администрации Первомайского района, сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" в соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района от 30.06.1992 N 136 предоставлено 4863 га земель в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного использования. В экспликации к этому акту указано, что в общую площадь земель среди прочих включено 2836 га лесов и кустарников (т. 1 л.д. 58-67).
Постановлением главы администрации Первомайского района от 06.12.1993 N 302 "О предоставлении земельных участков" сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для организации и использования в сельскохозяйственном производстве земельные участки общей площадью 4863 га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 1965 га (из них 1242 га пашни, 15 га сенокосов, 708 га пастбищ), лес - 2362 га, кустарник - 474 га, другие земли - 57 га, под водой- 5 га (т. 2 л.д. 42, 43).
Собранием членов кооператива "Дешино" принято решение о его реорганизации в ООО "Дешино" в порядке преобразования на условиях полного правопреемства (протокол от 04.02.1997) (т. 2 л.д. 29). 20.02.1997 издано постановление главы Первомайского муниципального округа N 77 "О перерегистрации сельскохозяйственного кооператива "Дешино" (т. 2 л.д. 30).
В соответствии с постановлением главы Первомайского муниципального округа от 30.04.1997 N 179 "О закреплении земель" ООО "Дешино" переданы в пользование земельные участки общей площадью 4868 га, в том числе 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2646 га лесов, 525 га прочих земель в пользование; Комитету по земельным ресурсам предписано выдать документы на право пользования землей (т. 1 л.д. 69). В названном постановлении ООО "Дешино" предписано в случае неиспользования расчетной площади лесосеки в текущем году передавать данную лесосеку другим юридическим лицам и гражданам для вырубки.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 12.05.1997 N 239 ООО "Дешино" предоставлено в постоянное пользование для сельскохозяйственного использования 4868 га земель, в том числе 1697 га сельскохозяйственных угодий (из них пашни - 1225 га, сенокосов - 18 га, пастбищ - 454 га), и 3171 га прочих угодий (т. 1 л.д. 68).
04.08.1998 между ООО "Дешино", выступающим лесопользователем, и Пречистенским лесхозом заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении ООО "Дешино" общей площадью 2646 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (49-62 кварталы). Данный договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области 01.02.1999, о чем заявителю выдано свидетельство серии 76 N 000031 (т. 1 л.д. 85-89, том 2 л.д. 40).
01.11.1999 издано постановление главы Первомайского муниципального округа от N 436 "Об уточнении площади земель, находящихся в ведении Козской сельской администрации" согласно которому в результате перераспределения земель за ООО "Дешино" числится всего 4885 га общей площади, в том числе сельскохозяйственных угодий - 1697 га (из них 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2650 га леса), кустарник - 313 га, болото - 144 га, вода - 9 га, дороги - 36 га, прочие угодья - 36 га (т. 2 л.д. 32-35).
На основании договора аренды лесного участка от 31.12.2008 N 231, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО "Дешино", заявителю предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 2646 га, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО "Пречистенское лесничество", Козское участковое лесничество, кварталы N 149-162, ранее находившийся в пользовании у арендатора по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 04.08.1998, зарегистрированному 01.02.1999 (т. 1 л.д. 98-111). Государственная регистрация сделки состоялась 17.12.2009.
Данный договор аренды расторгнут с оформлением возврата используемого участка по подписанному акту от 11.07.2013 в соответствии с соглашением сторон от 10.07.2013, которое зарегистрировано в установленном порядке 26.07.2013.
06.08.2013 ООО "Дешино" подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу Ярославская область, Первомайский район, Козский с/о, площадью 26 460 000 кв. м для сельскохозяйственного производства.
Уведомлением от 13.08.2013 N 01-07/1064 Администрация сообщила Обществу о том, что предоставление в собственность указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку на нем расположен лес, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположен лес (т. 1, л.д. 29).
Считая, что данный отказ ответчика не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Дешино" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Пунктом 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 ЗК РФ и абз. 2 п. 10 ст. 3 Закона N 137-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов вправе распоряжаться расположенными в пределах территории соответствующих районов земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена. Соответственно органы местного самоуправления муниципального района не вправе распоряжаться, в том числе отчуждать в собственность физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, а именно в федеральной собственности или в собственности субъектов Российской Федерации. В силу прямого указания ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее- ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Следовательно, по смыслу приведенных выше норм ЗК РФ и ЛК РФ орган местного самоуправления муниципального района не уполномочен и не вправе распоряжаться расположенными в пределах границ соответствующего муниципального района земельными участками, относящимися к землям лесного фонда, в том числе осуществлять их продажу в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.
Как установил и указал в обжалуемом решении арбитражный суд первой инстанции, испрашиваемый ООО "Дешино" в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 площадью 2646 га, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО "Пречистенское лесничество", входит в состав земель лесного фонда и соответственно находится в федеральной собственности. В этой связи суд пришел к выводу о законности оспариваемого заявителем отказа Администрации Первомайского муниципального района в предоставлении указанного земельного участка в собственность Обществу.
Арбитражный апелляционный суд находит вывод арбитражного суда первой инстанции об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда обоснованным в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых предусмотрен данной нормой. В данном перечне указана и такая категория земель как земли лесного фонда.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В то же время ЗК РФ не устанавливает порядок первоначального отнесения земельных участков к той или иной категории по целевому назначению, то есть при формировании земельных участков. Нормы ст. 8 ЗК РФ регламентируют лишь порядок перевода земель из одной категории в другую и предусматривают перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем по смыслу п. 2 ст. 8 ЗК РФ данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. В этой связи содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться нормой п. 5 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Таким образом, основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.
В связи с изложенным для отнесения земельного участка к категории земель лесного фонда необходимо установить, что данный земельный участок фактически используется для целей, указанных в ст. 101 ЗК РФ "Земли лесного фонда".
Согласно п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления-вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В силу п. 2 ст. 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется также лесным законодательством.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, границы земель лесного фонда определяются, в том числе в соответствии с лесным законодательством. В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного кодекса. Согласно положениям п. п. 1, 2 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса, а леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены только к защитным. В соответствии с положениями ст. 67 - 69 ЛК РФ границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации. Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержались и в ст. ст. 72 - 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ.
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 площадью 2646 га занят лесными насаждениями. Факт отнесения данного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела документов, в частности:
- - экспликацией земель совхоза "Маяк" (т. 2, л.д. 54);
- - экспликацией земель (приложение к постановлению от 06.12.1993 N 302 главы Первомайского муниципального округа "О предоставлении земельных участков (т. 2, л.д. 43);
- - постановлением главы Первомайского муниципального округа от 30.04.1997 N 179 "О закреплении земель", которым ТОО "Дешино" предписано в случае неиспользования расчетной площади лесосеки в текущем году передавать данную лесосеку другим юридическим лицам и гражданам для вырубки;
- - договором от 04.08.1998 безвозмездного пользования участками лесного фонда, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении ООО "Дешино" общей площадью 2646 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (т. 1, л.д. 85).
- - экспликацией земель (приложение к постановлению от 01.11.1999 N 436 главы Первомайского муниципального округа "Об уточнении площади земель, находящихся в ведении Козской сельской администрации" (т. 2, л.д. 35);
- - материалами лесоустройства, проведенного западным государственным лесоустроительным предприятием "Брянсклеспроект" Федеральной службы лесного хозяйства в 1999 году (Проект организации и ведения лесного хозяйства Пречистенского сельского лесхоза ГУ "Ярсельлес" и План лесонасаждений), из которых следует, что общая площадь лесов заявителя по данным земельного баланса на 01.01.2000 составляет 2646 га, в том числе лесопокрытая 2 628 га, и включает леса 2 группы эксплуатируемые леса;
- - свидетельством от 01.02.1999 о государственной регистрации права безвозмездного пользования ООО "Дешино" участком лесного фонда площадью 2646 (т. 2, л.д. 40);
- - договором от 31.12.2008 N 231 аренды лесного участка площадью 2646 га, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО "Дешино" (т. 1, л.д. 98);
- - лесными декларациями на заготовку древесины, выданными Обществу в 2011-2012 годах (т. 1, л.д. 120-141)
- актом приема-передачи лесного участка от 11.07.2013, из которого следует что из общей площади земельного участка - 2646 га покрыто лесной растительностью - 2628 га.
При указанных выше обстоятельствах, исходя из документально подтвержденного фактического использования земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 для размещения лесных насаждений и ведения лесного хозяйства, данный земельный участок следует относить к землям лесного фонда. В этой связи у Администрации Первомайского муниципального района отсутствуют полномочия по распоряжению этим земельным участком, в том числе по передаче его в собственность ООО "Дешино".
Доводам ООО "Дешино" о том, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой не имеется.
В частности суд первой инстанции правильно указал, что данные государственного кадастрового учета в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, лишь фиксируют сведения о категории земельного участка, но не устанавливают такую категорию. По мнению суда апелляционной инстанции, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению любого заинтересованного лица, исходя из документально подтвержденного фактического использования земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.
В рассматриваемом случае основания для пересмотра категории спорного земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 имеются, поскольку, как было показано выше, исходя из его фактического использования, он должен быть отнесен к категории земель лесного фонда. Оснований для отнесения данного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не имеется в связи с тем, что, как видно из приведенных выше документов расположенные на земельном участке с кадастровым номером 76:11:043901:476 лесные насаждения используются не для обеспечения защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия негативных (вредных) явлений, как это предусмотрено п. 2 ст. 77 ЗК РФ, а для эксплуатации леса, в частности для его заготовки, то есть для ведения лесного хозяйства.
То обстоятельство, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером 76:11:043901:476 не зарегистрировано в установленном порядке применительно к обстоятельствам данного дела не имеет юридического значения, поскольку право федеральной собственности на земли лесного фонда, к категории которых следует фактически относить спорный земельный участок, установлено в силу прямого указания федерального закона (ст. 8 ЛК РФ).
Ссылки ООО "Дешино" на решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2013 признаются несостоятельными, поскольку данный судебный акт в силу части 3 статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Названный акт суда общей юрисдикции не является актом о переводе земель из одной категории в другую в смысле, придаваемом Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и не относит спорный участок к землям сельскохозяйственного назначения, так как данное обстоятельство в рамках этого дела не исследовалось и не устанавливалось. В названном решении суда общей юрисдикции (т. 1 л.д. 33) указывается лишь на то, что факт наличия на спорном земельном участке лесов не влияет на признание ООО "Дешино" правообладателем данного участка. Сам же факт нахождения лесов на указанном земельном участке судом не переоценивался, в связи с чем в этой части решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2014 не устанавливает новый факт, который мог бы иметь преюдициальное значение при рассмотрении Арбитражным судом Ярославской области настоящего дела.
Судом апелляционной инстанции рассмотрены доводы ООО "Дешино" со ссылкой на письмо Рослесхоза от 06.02.2013 "Об осуществлении государственного земельного контроля (т. 2, л.д. 144) а также на Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.01.2010 N ВАС-18054/09, однако они не могут быть положены в основу отмены решения суда первой инстанции, поскольку изложенных в нем выводов не опровергают. Кроме того, указанные акты не являются обязательными для применения.
На основании изложенного, оспариваемое заявителем решение Администрации Первомайского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность ООО "Дешино" земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142, содержащееся в уведомлении данного органа местного самоуправления от 13.08.2013 N 01-07/1064, не противоречит положениям ст. ст. 11, 36 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указанное решение ответчика не нарушает права ООО "Дешино" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку право данного юридического лица на приобретение в собственность спорного земельного участка, относящегося в соответствии с его фактическим использованием к лесному фонду и находящегося в силу прямого указания закона в федеральной собственности, не может быть реализовано посредством обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления - администрацию муниципального района. При этом заявитель не лишен права обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 в орган исполнительной власти, осуществляющий управление и распоряжение землями лесного фонда на территории Ярославской области.
С учетом изложенного выше арбитражный апелляционный суд не усматривает предусмотренных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014, принятого по настоящему делу.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Согласно подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1000 руб. Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 2000 руб. по чеку-ордеру от 11.06.2014, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату плательщику.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014 по делу N А82-11933/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дешино" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 11.06.2014.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.07.2014 ПО ДЕЛУ N А82-11933/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2014 г. по делу N А82-11933/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: директора Онегина О.А., представителей Озерова М.В., действующего на основании доверенности от 18.12.2013; Нарышкиной Н.И., действующей на основании доверенности от 02.03.2014,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014 по делу N А82-11933/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дешино" (ИНН 7623003411, ОГРН 1037602200790)
к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН 7623000516, ОГРН 1027601459600),
третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области,
о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
об обязании передать в собственность земельный участок,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дешино" (далее - заявитель, ООО "Дешино", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в уведомлении Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) от 13.08.2013 N 01-07/1064, и об обязании ответчика передать в собственность Обществу по договору купли-продажи земельный участок общей площадью 26 460 000 кв. м с кадастровым номером 76:10:000000:142, расположенный по адресу Ярославская область, Первомайский район, Козский с/о.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014 (дата указана согласно подлинному тексту решения, имеющегося в томе N 2 дела, л.д. 160-169) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Дешино" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суд отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, решение принято судом при неправильном применении норм материального права, недоказанности имеющих для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, В частности Общество считает, что наличие леса на испрашиваемом земельном участке не является достаточным основанием для отнесения его к категории земель лесного фонда, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Администрация вправе распоряжаться указанным земельным участком.
Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу приводит доводы о доказанности в судебном заседании того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок покрыт лесом, не предназначен для сельскохозяйственного производства и является лесоустроенным, поэтому в силу закона администрация муниципального района не могла передать этот земельный участок Обществу в собственность.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом СССР "О кооперации в СССР" и Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" решением исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов Ярославской области от 06.05.1989 N 94 "О регистрации сельскохозяйственного кооператива по производству сельскохозяйственной продукции "Дешино" зарегистрирован кооператив "Дешино" и для организации производственной деятельности ему переданы в аренду на 100 лет с правом последующей передачи по наследству при условии эффективного использования изъятые у совхоза "Маяк" 2519 га земель, в том числе 1965 га сельскохозяйственных угодий, из них 1242 га - пашни, 708 га - пастбищ, 15 га - сенокосов, 554 га - прочие (т. 1 л.д. т. 70).
Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 171, выданного главой администрации Первомайского района, сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" в соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района от 30.06.1992 N 136 предоставлено 4863 га земель в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного использования. В экспликации к этому акту указано, что в общую площадь земель среди прочих включено 2836 га лесов и кустарников (т. 1 л.д. 58-67).
Постановлением главы администрации Первомайского района от 06.12.1993 N 302 "О предоставлении земельных участков" сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для организации и использования в сельскохозяйственном производстве земельные участки общей площадью 4863 га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 1965 га (из них 1242 га пашни, 15 га сенокосов, 708 га пастбищ), лес - 2362 га, кустарник - 474 га, другие земли - 57 га, под водой- 5 га (т. 2 л.д. 42, 43).
Собранием членов кооператива "Дешино" принято решение о его реорганизации в ООО "Дешино" в порядке преобразования на условиях полного правопреемства (протокол от 04.02.1997) (т. 2 л.д. 29). 20.02.1997 издано постановление главы Первомайского муниципального округа N 77 "О перерегистрации сельскохозяйственного кооператива "Дешино" (т. 2 л.д. 30).
В соответствии с постановлением главы Первомайского муниципального округа от 30.04.1997 N 179 "О закреплении земель" ООО "Дешино" переданы в пользование земельные участки общей площадью 4868 га, в том числе 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2646 га лесов, 525 га прочих земель в пользование; Комитету по земельным ресурсам предписано выдать документы на право пользования землей (т. 1 л.д. 69). В названном постановлении ООО "Дешино" предписано в случае неиспользования расчетной площади лесосеки в текущем году передавать данную лесосеку другим юридическим лицам и гражданам для вырубки.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 12.05.1997 N 239 ООО "Дешино" предоставлено в постоянное пользование для сельскохозяйственного использования 4868 га земель, в том числе 1697 га сельскохозяйственных угодий (из них пашни - 1225 га, сенокосов - 18 га, пастбищ - 454 га), и 3171 га прочих угодий (т. 1 л.д. 68).
04.08.1998 между ООО "Дешино", выступающим лесопользователем, и Пречистенским лесхозом заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении ООО "Дешино" общей площадью 2646 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (49-62 кварталы). Данный договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области 01.02.1999, о чем заявителю выдано свидетельство серии 76 N 000031 (т. 1 л.д. 85-89, том 2 л.д. 40).
01.11.1999 издано постановление главы Первомайского муниципального округа от N 436 "Об уточнении площади земель, находящихся в ведении Козской сельской администрации" согласно которому в результате перераспределения земель за ООО "Дешино" числится всего 4885 га общей площади, в том числе сельскохозяйственных угодий - 1697 га (из них 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2650 га леса), кустарник - 313 га, болото - 144 га, вода - 9 га, дороги - 36 га, прочие угодья - 36 га (т. 2 л.д. 32-35).
На основании договора аренды лесного участка от 31.12.2008 N 231, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО "Дешино", заявителю предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 2646 га, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО "Пречистенское лесничество", Козское участковое лесничество, кварталы N 149-162, ранее находившийся в пользовании у арендатора по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 04.08.1998, зарегистрированному 01.02.1999 (т. 1 л.д. 98-111). Государственная регистрация сделки состоялась 17.12.2009.
Данный договор аренды расторгнут с оформлением возврата используемого участка по подписанному акту от 11.07.2013 в соответствии с соглашением сторон от 10.07.2013, которое зарегистрировано в установленном порядке 26.07.2013.
06.08.2013 ООО "Дешино" подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу Ярославская область, Первомайский район, Козский с/о, площадью 26 460 000 кв. м для сельскохозяйственного производства.
Уведомлением от 13.08.2013 N 01-07/1064 Администрация сообщила Обществу о том, что предоставление в собственность указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку на нем расположен лес, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположен лес (т. 1, л.д. 29).
Считая, что данный отказ ответчика не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Дешино" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Пунктом 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 ЗК РФ и абз. 2 п. 10 ст. 3 Закона N 137-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов вправе распоряжаться расположенными в пределах территории соответствующих районов земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена. Соответственно органы местного самоуправления муниципального района не вправе распоряжаться, в том числе отчуждать в собственность физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, а именно в федеральной собственности или в собственности субъектов Российской Федерации. В силу прямого указания ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее- ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Следовательно, по смыслу приведенных выше норм ЗК РФ и ЛК РФ орган местного самоуправления муниципального района не уполномочен и не вправе распоряжаться расположенными в пределах границ соответствующего муниципального района земельными участками, относящимися к землям лесного фонда, в том числе осуществлять их продажу в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.
Как установил и указал в обжалуемом решении арбитражный суд первой инстанции, испрашиваемый ООО "Дешино" в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 площадью 2646 га, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО "Пречистенское лесничество", входит в состав земель лесного фонда и соответственно находится в федеральной собственности. В этой связи суд пришел к выводу о законности оспариваемого заявителем отказа Администрации Первомайского муниципального района в предоставлении указанного земельного участка в собственность Обществу.
Арбитражный апелляционный суд находит вывод арбитражного суда первой инстанции об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда обоснованным в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых предусмотрен данной нормой. В данном перечне указана и такая категория земель как земли лесного фонда.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В то же время ЗК РФ не устанавливает порядок первоначального отнесения земельных участков к той или иной категории по целевому назначению, то есть при формировании земельных участков. Нормы ст. 8 ЗК РФ регламентируют лишь порядок перевода земель из одной категории в другую и предусматривают перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем по смыслу п. 2 ст. 8 ЗК РФ данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. В этой связи содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться нормой п. 5 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Таким образом, основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.
В связи с изложенным для отнесения земельного участка к категории земель лесного фонда необходимо установить, что данный земельный участок фактически используется для целей, указанных в ст. 101 ЗК РФ "Земли лесного фонда".
Согласно п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления-вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В силу п. 2 ст. 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется также лесным законодательством.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, границы земель лесного фонда определяются, в том числе в соответствии с лесным законодательством. В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного кодекса. Согласно положениям п. п. 1, 2 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса, а леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены только к защитным. В соответствии с положениями ст. 67 - 69 ЛК РФ границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации. Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержались и в ст. ст. 72 - 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ.
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 площадью 2646 га занят лесными насаждениями. Факт отнесения данного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела документов, в частности:
- - экспликацией земель совхоза "Маяк" (т. 2, л.д. 54);
- - экспликацией земель (приложение к постановлению от 06.12.1993 N 302 главы Первомайского муниципального округа "О предоставлении земельных участков (т. 2, л.д. 43);
- - постановлением главы Первомайского муниципального округа от 30.04.1997 N 179 "О закреплении земель", которым ТОО "Дешино" предписано в случае неиспользования расчетной площади лесосеки в текущем году передавать данную лесосеку другим юридическим лицам и гражданам для вырубки;
- - договором от 04.08.1998 безвозмездного пользования участками лесного фонда, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении ООО "Дешино" общей площадью 2646 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (т. 1, л.д. 85).
- - экспликацией земель (приложение к постановлению от 01.11.1999 N 436 главы Первомайского муниципального округа "Об уточнении площади земель, находящихся в ведении Козской сельской администрации" (т. 2, л.д. 35);
- - материалами лесоустройства, проведенного западным государственным лесоустроительным предприятием "Брянсклеспроект" Федеральной службы лесного хозяйства в 1999 году (Проект организации и ведения лесного хозяйства Пречистенского сельского лесхоза ГУ "Ярсельлес" и План лесонасаждений), из которых следует, что общая площадь лесов заявителя по данным земельного баланса на 01.01.2000 составляет 2646 га, в том числе лесопокрытая 2 628 га, и включает леса 2 группы эксплуатируемые леса;
- - свидетельством от 01.02.1999 о государственной регистрации права безвозмездного пользования ООО "Дешино" участком лесного фонда площадью 2646 (т. 2, л.д. 40);
- - договором от 31.12.2008 N 231 аренды лесного участка площадью 2646 га, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО "Дешино" (т. 1, л.д. 98);
- - лесными декларациями на заготовку древесины, выданными Обществу в 2011-2012 годах (т. 1, л.д. 120-141)
- актом приема-передачи лесного участка от 11.07.2013, из которого следует что из общей площади земельного участка - 2646 га покрыто лесной растительностью - 2628 га.
При указанных выше обстоятельствах, исходя из документально подтвержденного фактического использования земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 для размещения лесных насаждений и ведения лесного хозяйства, данный земельный участок следует относить к землям лесного фонда. В этой связи у Администрации Первомайского муниципального района отсутствуют полномочия по распоряжению этим земельным участком, в том числе по передаче его в собственность ООО "Дешино".
Доводам ООО "Дешино" о том, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой не имеется.
В частности суд первой инстанции правильно указал, что данные государственного кадастрового учета в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, лишь фиксируют сведения о категории земельного участка, но не устанавливают такую категорию. По мнению суда апелляционной инстанции, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению любого заинтересованного лица, исходя из документально подтвержденного фактического использования земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.
В рассматриваемом случае основания для пересмотра категории спорного земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 имеются, поскольку, как было показано выше, исходя из его фактического использования, он должен быть отнесен к категории земель лесного фонда. Оснований для отнесения данного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не имеется в связи с тем, что, как видно из приведенных выше документов расположенные на земельном участке с кадастровым номером 76:11:043901:476 лесные насаждения используются не для обеспечения защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия негативных (вредных) явлений, как это предусмотрено п. 2 ст. 77 ЗК РФ, а для эксплуатации леса, в частности для его заготовки, то есть для ведения лесного хозяйства.
То обстоятельство, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером 76:11:043901:476 не зарегистрировано в установленном порядке применительно к обстоятельствам данного дела не имеет юридического значения, поскольку право федеральной собственности на земли лесного фонда, к категории которых следует фактически относить спорный земельный участок, установлено в силу прямого указания федерального закона (ст. 8 ЛК РФ).
Ссылки ООО "Дешино" на решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2013 признаются несостоятельными, поскольку данный судебный акт в силу части 3 статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Названный акт суда общей юрисдикции не является актом о переводе земель из одной категории в другую в смысле, придаваемом Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и не относит спорный участок к землям сельскохозяйственного назначения, так как данное обстоятельство в рамках этого дела не исследовалось и не устанавливалось. В названном решении суда общей юрисдикции (т. 1 л.д. 33) указывается лишь на то, что факт наличия на спорном земельном участке лесов не влияет на признание ООО "Дешино" правообладателем данного участка. Сам же факт нахождения лесов на указанном земельном участке судом не переоценивался, в связи с чем в этой части решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2014 не устанавливает новый факт, который мог бы иметь преюдициальное значение при рассмотрении Арбитражным судом Ярославской области настоящего дела.
Судом апелляционной инстанции рассмотрены доводы ООО "Дешино" со ссылкой на письмо Рослесхоза от 06.02.2013 "Об осуществлении государственного земельного контроля (т. 2, л.д. 144) а также на Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.01.2010 N ВАС-18054/09, однако они не могут быть положены в основу отмены решения суда первой инстанции, поскольку изложенных в нем выводов не опровергают. Кроме того, указанные акты не являются обязательными для применения.
На основании изложенного, оспариваемое заявителем решение Администрации Первомайского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность ООО "Дешино" земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142, содержащееся в уведомлении данного органа местного самоуправления от 13.08.2013 N 01-07/1064, не противоречит положениям ст. ст. 11, 36 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указанное решение ответчика не нарушает права ООО "Дешино" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку право данного юридического лица на приобретение в собственность спорного земельного участка, относящегося в соответствии с его фактическим использованием к лесному фонду и находящегося в силу прямого указания закона в федеральной собственности, не может быть реализовано посредством обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления - администрацию муниципального района. При этом заявитель не лишен права обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 в орган исполнительной власти, осуществляющий управление и распоряжение землями лесного фонда на территории Ярославской области.
С учетом изложенного выше арбитражный апелляционный суд не усматривает предусмотренных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014, принятого по настоящему делу.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Согласно подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1000 руб. Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 2000 руб. по чеку-ордеру от 11.06.2014, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату плательщику.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.05.2014 по делу N А82-11933/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дешино" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 11.06.2014.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)