Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И.
судей Юдкина А.А.,, Филипповой Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания Голяковой Е.С.., с участием:
От заявителя - не явился (надлежаще извещен)
От ответчика - Седова Н.П.- представитель по доверенности
От третьего лица: не явился
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2007 г., в помещении суда, в зале N 1, апелляционную жалобу Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 декабря 2006 г. по делу А72-7314/2006, (Судья Прохоров А.Е.), принятое по заявлению ООО "ГАЛЕКС", г. Ульяновск, к 1) Мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, 2) Комитету по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
Третье лицо - Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить в аренду земельный участок,
установил:
ООО "Галекс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации (мэрии) города Ульяновска, Комитету по Управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) города Ульяновска, с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействие администрации (Мэрии) города Ульяновска и Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (Мэрии) города Ульяновска, выразившееся в неподготовке и непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 19.250 кв. м для строительства пассажирского автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска, и обязать ответчиков в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО "Галекс" в аренду указанного земельного участка для строительства пассажирского автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска. Также просит взыскать с ответчиков расходы на оплату услуг представителя в сумме 3.100 руб.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска Ульяновской области.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.12.2006 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации (Мэрии) города Ульяновска, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения о предоставлении ООО "ГАЛЕКС" в аренду земельного участка площадью 19.250 кв. м для строительства пассажирского автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска, и обязать администрацию (Мэрию) города Ульяновска в двухнедельный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении ООО "ГАЛЕКС" в аренду указанного земельного участка для строительства пассажирское автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска.
Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации г. Ульяновская обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.12.2006 года отменить, в удовлетворении требований ООО "Галекс" отказать.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 04.12.2006 года отменить, принять новый судебный акт об отказе ООО "Галекс" в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ООО "Галекс" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, дает суду право рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителя ответчика, участвующего в судебном заседании, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда от 04.12.2006 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Галекс" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 73 N 000822534 от 11.09.2003 г.
На основании заявления ООО "Галекс" в Администрацию (Мэрию) города Ульяновска был произведен выбор земельного участка для строительства пассажирского автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска площадью 19.250 кв. м. Постановлением Мэра города Ульяновска от 01.04.2004 г. N 753 заявителю было предварительно согласовано место размещения указанного объекта и утвержден акт выбора земельного участка от 11.09.2003 г. N 587. Этим же постановлением заявителю был передан в аренду для проведения изыскательских работ указанный земельный участок и заключен договор аренды от 28.02.2005 г. N 24-2-01/439. То. что данный договор аренды заключен именно для проведения изыскательских работ подтверждается ссылкой в договоре, как на основание заключения, на постановление Мэра города Ульяновска от 01.04.2004 г. N 753 (л.д. 7-9).
В период действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление Мэра города Ульяновска от 01.04.2004 г. N 753) заявителем произведены изыскательские и землеустроительные работы, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок. Согласно выписки из Государственного земельного кадастра от 09.06.2006 г. земельный участок из земель поселений с площадью 19.250 кв. м на перекрестке пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в городе Ульяновске с кадастровым N 73:24:02 11 15:14 предоставлен под разрешенное использование "под размещение строительства пассажирского автотранспортного комплекса (1 очередь)". Данные обстоятельства подтверждены материалами дела (л.д. 15-16).
После проведения в соответствии с п. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ землеустроительных работ, формирования межевого дела, определения на местности границ участка и постановке земельного участка на кадастровый учет ООО "Галекс" в соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию (Мэрию) города Ульяновска с заявлением от 15.06.2006 г. о предоставлении указанного земельного участка под строительство пассажирского автотранспортного комплекса с приложением необходимых документов (учредительных и регистрационных документов, решения о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление Мэра города Ульяновска от 01.04.2004 г. N 753), кадастрового плана земельного участка). В экземпляре заявления, направленного ответчикам, имеется дополнение, выполненное полномочным представителем заявителя, о сроке строительства - 23 месяца, что не оспаривается представителями ответчиков (л.д. 19).
Решение по существу заявления ответчиками принято не было, письмом от 20.07.2006 г. Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (Мэрии) города Ульяновска запросил у заявителя проект организации строительства с указанием срока строительства (л.д. 20).
В порядке досудебного урегулирования заявитель представил ответчику (Мэрии города Ульяновска) договор на выполнение проектных работ от 06.12.2005 г. N" 1612/2005, заключенный с ООО "Моран", лицензию проектанта и письмо ООО "Моран" от 06.07.2006 г. N 125 о нормативном сроке строительства объекта в соответствии со СНиП 1.04.03-85 23 месяца, что соответствует сроку строительства, указанного заявителем в заявлении от 15.06.2006 г. о предоставлении земельного участка для строительства объекта. После предоставления указанных документов решение по существу заявления ООО "ГАЛЕКС" от 15.06.2006 г. ответчиками также принято не было (л.д. 98-104).
Согласно выписки из Государственного земельного кадастра от 09.06.2006 г. сформированный заявителем земельный участок площадью 19.250 кв. м на перекрестке пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в городе Ульяновске с кадастровым N 73:24:02 11 15:14 относится к землям поселений и предоставлен под разрешенное использование "под размещение строительства пассажирского автотранспортного комплекса (1 очередь)".
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
Таким образом, полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах города Ульяновска, осуществляются администрацией (Мэрией) города Ульяновска.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 указанного Кодекса: принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Представленными по делу доказательствами подтверждено, что заявителем в полной мере соблюдены указанные выше условия, предусмотренные законодательством для предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с чем в соответствии с п. п. 3, 5 ст. 30, п. п. 1, 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ администрация (Мэрия) города Ульяновска должна была в двухнедельный срок рассмотреть заявление ООО "Галекс" и принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство объекта.
Суд не принимает ссылку ответчиков на обязанность заявителя по предоставлению проекта строительства объекта, вытекающую из ст. 51 Градостроительного кодекса РФ поскольку данная норма регламентирует не отношения, связанные с предоставлением земельного участка под строительство, а отношения, связанные с выдачей разрешения на строительство, то есть иные правоотношения. Выдача разрешения на строительство является иной стадией градостроительного процесса. При этом в силу п. п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 5.1 Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 18.07.2005 г. N 1410 вопрос о предоставлении земельного участка под строительство должен быть решен до направления заявления о выдаче разрешения на строительство и на момент направления такого заявления у застройщика уже должны быть в наличии оформленные документы на земельный участок под строительство.
Действующим законодательством, регламентирующим порядок предоставления земельных участков под строительство, не предусмотрена обязанность застройщика иметь на дату направления соответствующего заявления на предоставление земельного участка утвержденный и согласованный проект организации строительства и предоставлять его в качестве обязательного документа с указанным заявлением в орган местного самоуправления, полномочный решать вопросы по предоставлению земельных участков под строительство объектов капитального строительства.
Суд первой инстанции правомерно не принял ссылку ответчиков на то, что заявитель был обязан предоставить утвержденный проект организации строительства и в связи с тем, что без указанного документа ответчики не могли определить срок предоставления земельного участка в аренду. Срок предоставления земельного участка под строительство (23 месяца) был указан заявителем в заявлении на предоставлении земельного участка, направленного ответчикам. Данный срок был подтвержден уведомлением проектной организации, разработавшей проект организации строительства для заявителя (ООО "Моран") от 06.07.2006 г. N 125 со ссылкой на СНиП, о наличии которого ответчики уведомлялись и которое в свою очередь было представлено заявителем ответчикам (письмо от 16.11.2006 г.). В том случае, если после принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка под строительство и заключения договора аренды по тем или иным обстоятельствам (в том числе в связи с изменением проектной документации, что является правом заявителя) возникла необходимость в корректировке срока строительства и, соответственно, предоставления в аренду земельного участка под строительство, стороны были вправе решить этот вопрос в установленном порядке путем внесения соответствующих изменений в договор аренды.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. При этом в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно быть указано на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу.
К числу судебных расходов ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом.
В свою очередь, судебными издержками, согласно ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются расходы на оплату услуг представителей и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
Заявитель просил взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 3.100 руб., в том числе 700 руб. за составление искового заявления, 2.400 руб. за участие представителя в 2 судебных заседаниях. При этом в обосновании суммы заявитель ссылается да договор об оказании юридических услуг от 23.10.2006 г. Вместе с тем согласно п. 4.1 указанного договора действие его положений начинается со дня его подписания, то есть с 23.10.2006 г. В то же время исковое заявление было направлено в суд 18.09.2006 г. и первое судебное заседание суда первой инстанции состоялось 12.10.2006 г., то есть до заключения данного договора.
С учетом изложенного, а также того, что материалами дела подтверждено участие представителя в составлении искового заявления и в судебных заседаниях, с учетом степени сложности дела, времени на его рассмотрение по существу, суд первой инстанции правомерно счел, что требование заявителя о взыскании судебных расходов подлежит удовлетворению за счет ответчика - администрации (Мэрии) города Ульяновска в сумме 2.000 руб.
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда от 04.12.2006 года законно, в связи с чем, его следует оставить без изменения.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует отнести на заявителя апелляционной жалобы, однако, учитывая, что ответчик освобожден от ее уплаты, госпошлина не взыскивается.
Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.12.2006 года по делу N А72-7314/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.И.ЗАХАРОВА
Судьи
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.03.2007 ПО ДЕЛУ N А72-7314/2006
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2007 г. по делу N А72-7314/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И.
судей Юдкина А.А.,, Филипповой Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания Голяковой Е.С.., с участием:
От заявителя - не явился (надлежаще извещен)
От ответчика - Седова Н.П.- представитель по доверенности
От третьего лица: не явился
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2007 г., в помещении суда, в зале N 1, апелляционную жалобу Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 декабря 2006 г. по делу А72-7314/2006, (Судья Прохоров А.Е.), принятое по заявлению ООО "ГАЛЕКС", г. Ульяновск, к 1) Мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, 2) Комитету по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
Третье лицо - Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить в аренду земельный участок,
установил:
ООО "Галекс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации (мэрии) города Ульяновска, Комитету по Управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) города Ульяновска, с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействие администрации (Мэрии) города Ульяновска и Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (Мэрии) города Ульяновска, выразившееся в неподготовке и непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 19.250 кв. м для строительства пассажирского автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска, и обязать ответчиков в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО "Галекс" в аренду указанного земельного участка для строительства пассажирского автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска. Также просит взыскать с ответчиков расходы на оплату услуг представителя в сумме 3.100 руб.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска Ульяновской области.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.12.2006 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации (Мэрии) города Ульяновска, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения о предоставлении ООО "ГАЛЕКС" в аренду земельного участка площадью 19.250 кв. м для строительства пассажирского автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска, и обязать администрацию (Мэрию) города Ульяновска в двухнедельный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении ООО "ГАЛЕКС" в аренду указанного земельного участка для строительства пассажирское автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска.
Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации г. Ульяновская обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.12.2006 года отменить, в удовлетворении требований ООО "Галекс" отказать.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 04.12.2006 года отменить, принять новый судебный акт об отказе ООО "Галекс" в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ООО "Галекс" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, дает суду право рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителя ответчика, участвующего в судебном заседании, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда от 04.12.2006 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Галекс" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 73 N 000822534 от 11.09.2003 г.
На основании заявления ООО "Галекс" в Администрацию (Мэрию) города Ульяновска был произведен выбор земельного участка для строительства пассажирского автотранспортного комплекса, расположенного на пересечении пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска площадью 19.250 кв. м. Постановлением Мэра города Ульяновска от 01.04.2004 г. N 753 заявителю было предварительно согласовано место размещения указанного объекта и утвержден акт выбора земельного участка от 11.09.2003 г. N 587. Этим же постановлением заявителю был передан в аренду для проведения изыскательских работ указанный земельный участок и заключен договор аренды от 28.02.2005 г. N 24-2-01/439. То. что данный договор аренды заключен именно для проведения изыскательских работ подтверждается ссылкой в договоре, как на основание заключения, на постановление Мэра города Ульяновска от 01.04.2004 г. N 753 (л.д. 7-9).
В период действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление Мэра города Ульяновска от 01.04.2004 г. N 753) заявителем произведены изыскательские и землеустроительные работы, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок. Согласно выписки из Государственного земельного кадастра от 09.06.2006 г. земельный участок из земель поселений с площадью 19.250 кв. м на перекрестке пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в городе Ульяновске с кадастровым N 73:24:02 11 15:14 предоставлен под разрешенное использование "под размещение строительства пассажирского автотранспортного комплекса (1 очередь)". Данные обстоятельства подтверждены материалами дела (л.д. 15-16).
После проведения в соответствии с п. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ землеустроительных работ, формирования межевого дела, определения на местности границ участка и постановке земельного участка на кадастровый учет ООО "Галекс" в соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию (Мэрию) города Ульяновска с заявлением от 15.06.2006 г. о предоставлении указанного земельного участка под строительство пассажирского автотранспортного комплекса с приложением необходимых документов (учредительных и регистрационных документов, решения о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление Мэра города Ульяновска от 01.04.2004 г. N 753), кадастрового плана земельного участка). В экземпляре заявления, направленного ответчикам, имеется дополнение, выполненное полномочным представителем заявителя, о сроке строительства - 23 месяца, что не оспаривается представителями ответчиков (л.д. 19).
Решение по существу заявления ответчиками принято не было, письмом от 20.07.2006 г. Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (Мэрии) города Ульяновска запросил у заявителя проект организации строительства с указанием срока строительства (л.д. 20).
В порядке досудебного урегулирования заявитель представил ответчику (Мэрии города Ульяновска) договор на выполнение проектных работ от 06.12.2005 г. N" 1612/2005, заключенный с ООО "Моран", лицензию проектанта и письмо ООО "Моран" от 06.07.2006 г. N 125 о нормативном сроке строительства объекта в соответствии со СНиП 1.04.03-85 23 месяца, что соответствует сроку строительства, указанного заявителем в заявлении от 15.06.2006 г. о предоставлении земельного участка для строительства объекта. После предоставления указанных документов решение по существу заявления ООО "ГАЛЕКС" от 15.06.2006 г. ответчиками также принято не было (л.д. 98-104).
Согласно выписки из Государственного земельного кадастра от 09.06.2006 г. сформированный заявителем земельный участок площадью 19.250 кв. м на перекрестке пр. Дружбы народов и пр. Созидателей в городе Ульяновске с кадастровым N 73:24:02 11 15:14 относится к землям поселений и предоставлен под разрешенное использование "под размещение строительства пассажирского автотранспортного комплекса (1 очередь)".
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
Таким образом, полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах города Ульяновска, осуществляются администрацией (Мэрией) города Ульяновска.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 указанного Кодекса: принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Представленными по делу доказательствами подтверждено, что заявителем в полной мере соблюдены указанные выше условия, предусмотренные законодательством для предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с чем в соответствии с п. п. 3, 5 ст. 30, п. п. 1, 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ администрация (Мэрия) города Ульяновска должна была в двухнедельный срок рассмотреть заявление ООО "Галекс" и принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство объекта.
Суд не принимает ссылку ответчиков на обязанность заявителя по предоставлению проекта строительства объекта, вытекающую из ст. 51 Градостроительного кодекса РФ поскольку данная норма регламентирует не отношения, связанные с предоставлением земельного участка под строительство, а отношения, связанные с выдачей разрешения на строительство, то есть иные правоотношения. Выдача разрешения на строительство является иной стадией градостроительного процесса. При этом в силу п. п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 5.1 Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 18.07.2005 г. N 1410 вопрос о предоставлении земельного участка под строительство должен быть решен до направления заявления о выдаче разрешения на строительство и на момент направления такого заявления у застройщика уже должны быть в наличии оформленные документы на земельный участок под строительство.
Действующим законодательством, регламентирующим порядок предоставления земельных участков под строительство, не предусмотрена обязанность застройщика иметь на дату направления соответствующего заявления на предоставление земельного участка утвержденный и согласованный проект организации строительства и предоставлять его в качестве обязательного документа с указанным заявлением в орган местного самоуправления, полномочный решать вопросы по предоставлению земельных участков под строительство объектов капитального строительства.
Суд первой инстанции правомерно не принял ссылку ответчиков на то, что заявитель был обязан предоставить утвержденный проект организации строительства и в связи с тем, что без указанного документа ответчики не могли определить срок предоставления земельного участка в аренду. Срок предоставления земельного участка под строительство (23 месяца) был указан заявителем в заявлении на предоставлении земельного участка, направленного ответчикам. Данный срок был подтвержден уведомлением проектной организации, разработавшей проект организации строительства для заявителя (ООО "Моран") от 06.07.2006 г. N 125 со ссылкой на СНиП, о наличии которого ответчики уведомлялись и которое в свою очередь было представлено заявителем ответчикам (письмо от 16.11.2006 г.). В том случае, если после принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка под строительство и заключения договора аренды по тем или иным обстоятельствам (в том числе в связи с изменением проектной документации, что является правом заявителя) возникла необходимость в корректировке срока строительства и, соответственно, предоставления в аренду земельного участка под строительство, стороны были вправе решить этот вопрос в установленном порядке путем внесения соответствующих изменений в договор аренды.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. При этом в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно быть указано на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу.
К числу судебных расходов ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом.
В свою очередь, судебными издержками, согласно ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются расходы на оплату услуг представителей и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
Заявитель просил взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 3.100 руб., в том числе 700 руб. за составление искового заявления, 2.400 руб. за участие представителя в 2 судебных заседаниях. При этом в обосновании суммы заявитель ссылается да договор об оказании юридических услуг от 23.10.2006 г. Вместе с тем согласно п. 4.1 указанного договора действие его положений начинается со дня его подписания, то есть с 23.10.2006 г. В то же время исковое заявление было направлено в суд 18.09.2006 г. и первое судебное заседание суда первой инстанции состоялось 12.10.2006 г., то есть до заключения данного договора.
С учетом изложенного, а также того, что материалами дела подтверждено участие представителя в составлении искового заявления и в судебных заседаниях, с учетом степени сложности дела, времени на его рассмотрение по существу, суд первой инстанции правомерно счел, что требование заявителя о взыскании судебных расходов подлежит удовлетворению за счет ответчика - администрации (Мэрии) города Ульяновска в сумме 2.000 руб.
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда от 04.12.2006 года законно, в связи с чем, его следует оставить без изменения.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует отнести на заявителя апелляционной жалобы, однако, учитывая, что ответчик освобожден от ее уплаты, госпошлина не взыскивается.
Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.12.2006 года по делу N А72-7314/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.И.ЗАХАРОВА
Судьи
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)