Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 14.04.2010 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15.04.2010 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.В. Алферовой
судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко
при участии:
- от Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка": Матюшин Н.А. по доверенности от 15.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт;
- Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: извещен, не явились;
- рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка"
апелляционное производство N 05АП-1439/2010
на решение от 03.02.2010 г. судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-21673/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании отказа.
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Рябинушка" (далее по тексте - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту - департамент, ответчик) от 21.09.2009 N 4798 о невозможности предоставления земельного участка площадью 40000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, район дома N 105, в аренду для ведения дачного хозяйства и об обязании ответчика восстановить рассмотрение обращения Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка" от 14.04.2009 вх. N 1948 (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Решением от 03.02.2010 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Дачное некоммерческое товарищество "Рябинушка", обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 03.02.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. Заявитель не согласен с выводами суда в части ссылки на права третьих лиц на испрашиваемый товариществом участок.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителей.
Представитель Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
Дачное некоммерческое товарищество "Рябинушка" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 04.12.2008, выдано свидетельство серии 25 N 00322438.
Товарищество 14.04.2009 обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 40000 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Кирова, район дома N 105, для ведения дачного хозяйства.
Департамент, письмом от 25.05.2009 N 1948, сообщил заявителю о необходимости представления дополнительных документов, а именно: списка членов ДНТ, утвержденного органом местного самоуправления, оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, подписанного всеми членами товарищества.
21.09.2009 Департамент снял заявку товарищества с рассмотрения и отказал ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформив отказ письмом N 4798, в связи с непредставлением документов поименованных в письме от 25.05.2009.
Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка противоречит земельному законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, а также законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" уполномоченный орган ходатайствует перед органом, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Указанный орган предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров с учетом пожеланий граждан и с их согласия формируется персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного объединения, и после его регистрации земельный участок ему предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством. Затем после утверждения проекта организации и застройки и вынесения проекта в натуру членам соответствующего объединения земельные участки предоставляются в собственность.
Изложенный порядок получения земельного участка Товариществом не соблюден, поскольку список действительных членов, утвержденный решением общего собрания членов ДНТ "Рябинушка" от 16.02.2009 N 3, для утверждения не был представлен в орган местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом установлено, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку у него не имеется исключительного права на приватизацию или на приобретение права аренды испрашиваемого земельного участка.
На основании вышеизложенного коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что заявителем не выполнены предусмотренные законодательством условия для дачных объединений граждан, в связи с чем, товарищество не вправе претендовать на спорный земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Товарищество имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ, подлежат отклонению. Из названной нормы не следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить в собственность земельный участок вновь созданному товариществу, а не членам некоммерческого товарищества, после выполнения предусмотренных законодательством условий для дачных объединений граждан.
Доводы заявителя, о несогласии с выводами суда первой инстанции в части наличия прав третьих лиц на испрашиваемом земельном участке, подлежат отклонению, как не влияющие на правомерность вывода суда первой инстанции. Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требования, являлось не выполнение предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" условий.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 03 февраля 2010 по делу N А51-21673/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без рассмотрения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Т.А.СОЛОХИНА
З.Д.БАЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.04.2010 N 05АП-1439/2010 ПО ДЕЛУ N А51-21673/2009
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2010 г. N 05АП-1439/2010
Дело N А51-21673/2009
Резолютивная часть постановления оглашена 14.04.2010 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15.04.2010 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.В. Алферовой
судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко
при участии:
- от Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка": Матюшин Н.А. по доверенности от 15.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт;
- Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: извещен, не явились;
- рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка"
апелляционное производство N 05АП-1439/2010
на решение от 03.02.2010 г. судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-21673/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании отказа.
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Рябинушка" (далее по тексте - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту - департамент, ответчик) от 21.09.2009 N 4798 о невозможности предоставления земельного участка площадью 40000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, район дома N 105, в аренду для ведения дачного хозяйства и об обязании ответчика восстановить рассмотрение обращения Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка" от 14.04.2009 вх. N 1948 (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Решением от 03.02.2010 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Дачное некоммерческое товарищество "Рябинушка", обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 03.02.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. Заявитель не согласен с выводами суда в части ссылки на права третьих лиц на испрашиваемый товариществом участок.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителей.
Представитель Дачного некоммерческого товарищества "Рябинушка" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
Дачное некоммерческое товарищество "Рябинушка" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 04.12.2008, выдано свидетельство серии 25 N 00322438.
Товарищество 14.04.2009 обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 40000 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Кирова, район дома N 105, для ведения дачного хозяйства.
Департамент, письмом от 25.05.2009 N 1948, сообщил заявителю о необходимости представления дополнительных документов, а именно: списка членов ДНТ, утвержденного органом местного самоуправления, оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, подписанного всеми членами товарищества.
21.09.2009 Департамент снял заявку товарищества с рассмотрения и отказал ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформив отказ письмом N 4798, в связи с непредставлением документов поименованных в письме от 25.05.2009.
Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка противоречит земельному законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, а также законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" уполномоченный орган ходатайствует перед органом, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Указанный орган предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров с учетом пожеланий граждан и с их согласия формируется персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного объединения, и после его регистрации земельный участок ему предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством. Затем после утверждения проекта организации и застройки и вынесения проекта в натуру членам соответствующего объединения земельные участки предоставляются в собственность.
Изложенный порядок получения земельного участка Товариществом не соблюден, поскольку список действительных членов, утвержденный решением общего собрания членов ДНТ "Рябинушка" от 16.02.2009 N 3, для утверждения не был представлен в орган местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом установлено, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку у него не имеется исключительного права на приватизацию или на приобретение права аренды испрашиваемого земельного участка.
На основании вышеизложенного коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что заявителем не выполнены предусмотренные законодательством условия для дачных объединений граждан, в связи с чем, товарищество не вправе претендовать на спорный земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Товарищество имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ, подлежат отклонению. Из названной нормы не следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить в собственность земельный участок вновь созданному товариществу, а не членам некоммерческого товарищества, после выполнения предусмотренных законодательством условий для дачных объединений граждан.
Доводы заявителя, о несогласии с выводами суда первой инстанции в части наличия прав третьих лиц на испрашиваемом земельном участке, подлежат отклонению, как не влияющие на правомерность вывода суда первой инстанции. Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требования, являлось не выполнение предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" условий.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 03 февраля 2010 по делу N А51-21673/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без рассмотрения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Т.А.СОЛОХИНА
З.Д.БАЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)