Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2009 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области - Юго-Восточного территориального отдела (Вилегодский район) на решение Арбитражного суда Архангельской области от 5 ноября 2009 года по делу N А05-15912/2009 (судья Звездина Л.В.),
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Елезовское" Черноков Иван Аркадьевич (далее - глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области - Юго-Восточного территориального отдела (Вилегодский район) (далее - управление, управление Роснедвижимости, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2009 N 15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.11.2009 по делу N А05-15912/2009 требования Чернокова И.А. удовлетворены.
Управление Роснедвижимости с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований главы хозяйства отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что земельные участки общей площадью 10 219 000 кв. м не используются крестьянским (фермерским) хозяйством "Елезовское" для предоставленных целей; общий срок неиспользования земель составил четыре года; протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отношении главы хозяйства как должностного лица, не имеет значение, кто занимал эту должность; акт проведения мониторинга использования земель от 08.10.2008 является доказательством совершения правонарушения.
Глава хозяйства в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы местного самоуправления муниципального образования "Вилегодский район" от 19.05.1998 N 242 зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство "Елезовское" (далее - хозяйство, КФХ "Елезовское"), осуществляющее деятельность без образования юридического лица по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско-Подомское. Главой КФХ "Елезовское" утвержден Черноков И.А.
Согласно пункту 4 постановления от 19.05.1998 N 242 хозяйству переданы земельные участки граждан в общую совместную собственность на основании договора от 02.04.1998 о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.
В пункте 5 названного постановления указано об изъятии земельных участков у сельскохозяйственной артели колхоза имени В.И. Ленина и предоставлении в аренду главе хозяйства.
Свидетельством серии РФ-Х АрО:29:3 N 722031 подтверждается, что в общую совместную собственность КФХ "Елезовское" для сельскохозяйственного производства переданы земельные доли из земель сельскохозяйственной артели колхоза имени В.И. Ленина с выделом в натуре 1062,1 га, в том числе пашни 898,8 га, сенокосов - 159,8 га, пастбищ - 3,5 га.
На основании распоряжения от 09.09.2009 N 427 должностными лицами управления проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения хозяйством требований земельного законодательства, оформлен акт от 16.09.2009.
Проверкой установлено, что земельный участок пашни площадью 24,2 га с кадастровым номером 29:03:031101:62, расположенный около деревни Елезово Вилегодского района Архангельской области, не используется для предоставленных целей с 2006 года.
По результатам проверки составлен протокол от 16.09.2009 N 26, в котором зафиксировано, что в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля сельскохозяйственного назначения, принадлежащая КФХ "Елезовское", не используется в соответствии с целевым назначением.
Рассмотрев материалы проверки, главный государственный инспектор управления вынес постановление от 22.09.2009 N 15, которым глава хозяйства Черноков И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере 1000 рублей.
Глава хозяйства не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Диспозиция указанной статьи содержит три самостоятельных состава административного правонарушения: использование земель не по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Из оспариваемого постановления следует, что управление пришло к выводу о наличии в действиях Чернокова И.А. нарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства в указанных целях, в течение срока, установленного федеральным законом.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 названного Кодекса предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Из смысла подпункта 4 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ и статьи 284 ГК РФ следует, что срок неиспользования земельного участка, предусмотренный в норме статьи 8.8. КоАП РФ, составляет три года как для земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, так и для земельных участков на праве собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения не доказана.
В качестве доказательств совершения главой хозяйства названного правонарушения управление ссылается на результаты проверок, проведенных в отношении КФХ "Елезовское" в 2006, 2007 и 2008 годах.
Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором Вилегодского района в сентябре 2006 года проведена проверка 64 земельных участков КФХ "Елезовское", в результате которой выявлено неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, составлены акт от 25.09.2006, протокол от 25.09.2006 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8. КоАП РФ, и выдано предписание от 28.09.2006 N 40 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.09.2007.
Между тем постановление о привлечении к административной ответственности не представлено, в то же время оно является документом, которым завершается рассмотрение дела по существу, только на основании его можно сделать вывод о наличии события административного правонарушения.
В подтверждение факта неиспользования земельного участка в 2007 году административным органом представлен протокол от 14.09.2007 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
В этом протоколе зафиксировано, что в сентябре 2007 года должностными лицами управления проведена проверка исполнения КФХ "Елезовское" предписания от 28.09.2006 N 40, в результате которой установлено, что все земельные участки, неиспользовавшиеся в 2006 году, по прежнему не используются.
Протокол от 14.09.2007 составлен в отношение Коршунова А.В., который в 2007 году являлся главой хозяйства, следовательно, трехлетний срок, о котором идет речь в статье 8.8 КоАП РФ и статье 284 ГК РФ, прервался по причине назначения в качестве главы КФХ "Елезовское" иного лица.
Не принимается во внимание довод апелляционной жалобы о восстановлении к моменту составления протокола об административном правонарушении от 16.09.2009 Чернокова И.А. в качестве главы КФХ, поскольку ему нельзя вменить в вину неиспользование земельного участка в период, когда он не являлся главой КФХ.
По факту неиспользования земельного участка в 2008 году управление Роснедвижимости ссылается на акт от 08.10.2008 по проведению мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно названному акту комиссией в составе начальника отдела сельского хозяйства муниципального образования "Вилегодский район" и специалиста-землеустроителя муниципального образования "Ильинское", а также начальника и специалиста-эксперта Юго-Восточного территориального отдела управления Роснедвижимости по Архангельской области проведен локальный мониторинг по использованию земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных КФХ "Елезовское" в общую совместную собственность. Мониторинг проведен на общей площади 861,1 га, из них пашни 702,4 га, сенокосов 158,7 га.
Как следует из акта, в результате проведения мониторинга установлено, что данные виды угодий не используются с 2006 года; на всей обследованной площади, как на сенокосных угодьях, так и на пашне, не скошены травы; данные сельскохозяйственные угодья начинают зарастать кустарником от 0,3 метра до 1,0 метра; неиспользование земель приводит к снижению почвенного плодородия и ухудшению структуры почвы.
Правильным является вывод Арбитражного суда Архангельской области о том, что акт от 08.10.2008 не может служить доказательством нарушения главой хозяйства положений статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку он составлен в одностороннем порядке и без осмотра территорий.
Также следует отметить, что привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет.
Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока, а в рассматриваемом случае данный срок на момент составления актов проверки не истек (протокол об административном правонарушении датирован 25.09.2006, а постановление, которое обжалует заявитель, вынесено 22.09.2009).
При таких обстоятельствах привлечение главы хозяйства к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 КоАП РФ, неправомерно.
Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 5 ноября 2009 года по делу N А05-15912/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области - Юго-Восточного территориального отдела (Вилегодский район) - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
О.Б.РАЛЬКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.12.2009 ПО ДЕЛУ N А05-15912/2009
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2009 г. по делу N А05-15912/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2009 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области - Юго-Восточного территориального отдела (Вилегодский район) на решение Арбитражного суда Архангельской области от 5 ноября 2009 года по делу N А05-15912/2009 (судья Звездина Л.В.),
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Елезовское" Черноков Иван Аркадьевич (далее - глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области - Юго-Восточного территориального отдела (Вилегодский район) (далее - управление, управление Роснедвижимости, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2009 N 15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.11.2009 по делу N А05-15912/2009 требования Чернокова И.А. удовлетворены.
Управление Роснедвижимости с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований главы хозяйства отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что земельные участки общей площадью 10 219 000 кв. м не используются крестьянским (фермерским) хозяйством "Елезовское" для предоставленных целей; общий срок неиспользования земель составил четыре года; протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отношении главы хозяйства как должностного лица, не имеет значение, кто занимал эту должность; акт проведения мониторинга использования земель от 08.10.2008 является доказательством совершения правонарушения.
Глава хозяйства в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы местного самоуправления муниципального образования "Вилегодский район" от 19.05.1998 N 242 зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство "Елезовское" (далее - хозяйство, КФХ "Елезовское"), осуществляющее деятельность без образования юридического лица по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско-Подомское. Главой КФХ "Елезовское" утвержден Черноков И.А.
Согласно пункту 4 постановления от 19.05.1998 N 242 хозяйству переданы земельные участки граждан в общую совместную собственность на основании договора от 02.04.1998 о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.
В пункте 5 названного постановления указано об изъятии земельных участков у сельскохозяйственной артели колхоза имени В.И. Ленина и предоставлении в аренду главе хозяйства.
Свидетельством серии РФ-Х АрО:29:3 N 722031 подтверждается, что в общую совместную собственность КФХ "Елезовское" для сельскохозяйственного производства переданы земельные доли из земель сельскохозяйственной артели колхоза имени В.И. Ленина с выделом в натуре 1062,1 га, в том числе пашни 898,8 га, сенокосов - 159,8 га, пастбищ - 3,5 га.
На основании распоряжения от 09.09.2009 N 427 должностными лицами управления проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения хозяйством требований земельного законодательства, оформлен акт от 16.09.2009.
Проверкой установлено, что земельный участок пашни площадью 24,2 га с кадастровым номером 29:03:031101:62, расположенный около деревни Елезово Вилегодского района Архангельской области, не используется для предоставленных целей с 2006 года.
По результатам проверки составлен протокол от 16.09.2009 N 26, в котором зафиксировано, что в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля сельскохозяйственного назначения, принадлежащая КФХ "Елезовское", не используется в соответствии с целевым назначением.
Рассмотрев материалы проверки, главный государственный инспектор управления вынес постановление от 22.09.2009 N 15, которым глава хозяйства Черноков И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере 1000 рублей.
Глава хозяйства не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Диспозиция указанной статьи содержит три самостоятельных состава административного правонарушения: использование земель не по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Из оспариваемого постановления следует, что управление пришло к выводу о наличии в действиях Чернокова И.А. нарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства в указанных целях, в течение срока, установленного федеральным законом.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 названного Кодекса предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Из смысла подпункта 4 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ и статьи 284 ГК РФ следует, что срок неиспользования земельного участка, предусмотренный в норме статьи 8.8. КоАП РФ, составляет три года как для земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, так и для земельных участков на праве собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения не доказана.
В качестве доказательств совершения главой хозяйства названного правонарушения управление ссылается на результаты проверок, проведенных в отношении КФХ "Елезовское" в 2006, 2007 и 2008 годах.
Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором Вилегодского района в сентябре 2006 года проведена проверка 64 земельных участков КФХ "Елезовское", в результате которой выявлено неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, составлены акт от 25.09.2006, протокол от 25.09.2006 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8. КоАП РФ, и выдано предписание от 28.09.2006 N 40 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.09.2007.
Между тем постановление о привлечении к административной ответственности не представлено, в то же время оно является документом, которым завершается рассмотрение дела по существу, только на основании его можно сделать вывод о наличии события административного правонарушения.
В подтверждение факта неиспользования земельного участка в 2007 году административным органом представлен протокол от 14.09.2007 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
В этом протоколе зафиксировано, что в сентябре 2007 года должностными лицами управления проведена проверка исполнения КФХ "Елезовское" предписания от 28.09.2006 N 40, в результате которой установлено, что все земельные участки, неиспользовавшиеся в 2006 году, по прежнему не используются.
Протокол от 14.09.2007 составлен в отношение Коршунова А.В., который в 2007 году являлся главой хозяйства, следовательно, трехлетний срок, о котором идет речь в статье 8.8 КоАП РФ и статье 284 ГК РФ, прервался по причине назначения в качестве главы КФХ "Елезовское" иного лица.
Не принимается во внимание довод апелляционной жалобы о восстановлении к моменту составления протокола об административном правонарушении от 16.09.2009 Чернокова И.А. в качестве главы КФХ, поскольку ему нельзя вменить в вину неиспользование земельного участка в период, когда он не являлся главой КФХ.
По факту неиспользования земельного участка в 2008 году управление Роснедвижимости ссылается на акт от 08.10.2008 по проведению мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно названному акту комиссией в составе начальника отдела сельского хозяйства муниципального образования "Вилегодский район" и специалиста-землеустроителя муниципального образования "Ильинское", а также начальника и специалиста-эксперта Юго-Восточного территориального отдела управления Роснедвижимости по Архангельской области проведен локальный мониторинг по использованию земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных КФХ "Елезовское" в общую совместную собственность. Мониторинг проведен на общей площади 861,1 га, из них пашни 702,4 га, сенокосов 158,7 га.
Как следует из акта, в результате проведения мониторинга установлено, что данные виды угодий не используются с 2006 года; на всей обследованной площади, как на сенокосных угодьях, так и на пашне, не скошены травы; данные сельскохозяйственные угодья начинают зарастать кустарником от 0,3 метра до 1,0 метра; неиспользование земель приводит к снижению почвенного плодородия и ухудшению структуры почвы.
Правильным является вывод Арбитражного суда Архангельской области о том, что акт от 08.10.2008 не может служить доказательством нарушения главой хозяйства положений статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку он составлен в одностороннем порядке и без осмотра территорий.
Также следует отметить, что привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет.
Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока, а в рассматриваемом случае данный срок на момент составления актов проверки не истек (протокол об административном правонарушении датирован 25.09.2006, а постановление, которое обжалует заявитель, вынесено 22.09.2009).
При таких обстоятельствах привлечение главы хозяйства к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 КоАП РФ, неправомерно.
Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 5 ноября 2009 года по делу N А05-15912/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области - Юго-Восточного территориального отдела (Вилегодский район) - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
О.Б.РАЛЬКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)