Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 10.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-7795/2014

Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести землю бесплатно.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2014 г. по делу N 33-7795/2014


Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Разуваевой Т.А.
судей Симаковой М.Е., Хуснутдиновой И.И.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 декабря 2014 года
гражданское дело по апелляционной жалобе П.
на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 01 октября 2014 года по иску П. к министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно.
Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя П. Р., судебная коллегия

установила:

П. обратилась с иском к министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно. В обоснование своих требований указала, что является многодетной матерью, в связи с чем обратилась в министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением о формировании земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и его предоставлении в собственность бесплатно. Она осуществила кадастровые работы в отношении формируемого земельного участка и поставила его на государственный кадастровый учет за счет собственных средств, после чего обратилась в министерство имущественных отношений края с заявлением о предоставлении самостоятельно сформированного земельного участка с кадастровым номером N в собственность бесплатно. Министерством имущественных отношений в предоставлении земельного участка ей было отказано. Считает отказ в предоставлении ей земельного участка незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства П. уточнила исковые требования, просила дополнительно взыскать с министерства имущественных отношений Хабаровского края издержки, связанные с проведением экспертизы, в сумме <данные изъяты>.
Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 01 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований П. отказано.
В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что судом нарушено ее право на участие в судебном заседании, так как судебную повестку о времени и месте судебного разбирательства она не получала. Кроме того, в суде первой инстанции было доказано, что границы санитарной зоны нигде не обозначены и ничем не установлены, но судом указанный факт проигнорирован и в основу решения положены устные доводы представителя министерства и сведения публичной кадастровой карты, которая не может являться доказательством, поскольку точность и достоверность сведений карты ничем не подтверждаются. Единственным доказательством ситуационного местоположения участка является кадастровый план территории, содержащий графические сведения и выдаваемый уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Полагает, что суд должен был назначить замеры расстояний для того, чтобы убедиться в непосредственной близости участка к автозаправочной станции и допустимых расстояниях между ними а также запросить информацию о том, что автозаправочная станция является действующей и функционирующей, поскольку ответчиком не представлено доказательств, что земельный участок невозможно предоставить по правилам статьи 28 Земельного кодекса РФ, а вместо кадастрового плана предоставлена картинка с публичной карты.
П. письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель министерства имущественных отношений Хабаровского края о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции уведомлен своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, о причинах неявки не сообщил. С учетом изложенного судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, являются:
1). неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2). недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3). несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4). нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии с пунктом 2 статьей 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 закона Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки в городских округах, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что П. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлена в очередь граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для осуществления жилищного строительства под N
ДД.ММ.ГГГГ П. обратилась в министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением об организации работы по формированию земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, ориентировочной площадью 1 485 квадратных метров.
Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером N, месторасположение примерно в 128 метрах по направлению на юго-восток от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, имеет разрешенное использование - для строительства одноквартирного жилого дома. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оснований для предоставления П. земельного участка с кадастровым номером N не имеется в связи с тем, что министерство не направляло истцу уведомление о проведении кадастровых работ; земельный участок не соответствует проекту межевания и находится в границах противопожарного разрыва от автозаправочной станции.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым согласно части 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относятся и санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.
Таким образом, несмотря на расположение земельного участка в территориальной зоне, его использование для индивидуального жилищного строительства возможно лишь при соблюдении требований санитарных норм и правил, в частности, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома.
Введенным в действие с 20 мая 2011 года Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" установлено (пункт 8.2), что в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.
Из схемы расположения земельных участков, являющейся приложением к распоряжению министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, сведений из публичной кадастровой карты, пожарно-технического заключения ООО "РусПромЭкспертиза" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером N расположен на расстоянии 27 метров от земельного участка с кадастровым номером N, на котором размещена заправочная станция бензина и дизельного топлива контейнерного типа с комплексом автоуслуг с 4 наземными резервуарами по 20 кубических метров каждый.
В силу части 7.1.12 раздела 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, относятся к 5 классу - санитарно-защитная зона 50 метров.
Это является минимальным размером санитарно-защитной зоны из санитарно-защитных зон, определенных правилами для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры.
Для автозаправочных станций для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом, класс-5, установлен размер санитарно-защитной зоны 100 метров.
Учитывая, что часть спорного земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне автозаправочной станции, то есть на расстоянии 50 метров, в которой запрещено размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, суд пришел к правильному выводу о том, что его предоставление истцу в целях индивидуального жилищного строительства недопустимо, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены процессуальные права истца, поскольку она не была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, судебная коллегия считает несостоятельным, так как в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки П. ее представителем, что подтверждается личной подписью истца.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции, и оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, по существу они направлены на иную оценку доказательств, что не может являться основанием к отмене состоявшегося решения.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 01 октября 2014 года по иску П. к министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий
Т.А.РАЗУВАЕВА

Судьи
М.Е.СИМАКОВА
И.И.ХУСНУТДИНОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)