Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Было принято решение ходатайствовать перед государственным органом о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других лиц.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ш.Е.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Старичковой Е.А. Хакимова А.Р.
при секретаре Х.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ Ш. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2014 года, которым постановлено:
заявление Х.Р. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа РБ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером..., общей площадью... кв. м +/- 13 кв. м, расположенного по адресу:... на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома.
Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа РБ восстановить допущенное нарушение права, а именно - в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером..., общей площадью... кв. м +/- 13 кв. м, расположенного по адресу:... на праве аренды Х.Р. для строительства индивидуального жилого дома.
Заслушав доклад судьи Старичковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Х.Р. обратился с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа в предоставлении земельного участка, кадастровый номер..., общей площадью... кв. м, расположенного по адресу:... в аренду для строительства индивидуального жилого дома, мотивируя тем, что согласно выписке из протокола N... от 22.08.2008 года на заседании Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации ГО г. Уфа было принято решение ходатайствовать перед главой Администрации ГО г. Уфа о предоставлении Х.Р., подавшему первоначальное заявление, в аренду земельного участка ориентировочной площадью... кв. м, расположенного по адресу:... без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней с момента публикации. 15.02.2012 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер.... До настоящего времени договор аренды земельного участка уточненной площадью... кв. м не заключен. На заявление истца в адрес главы Администрации ГО г. Уфа о предоставлении земельного участка на праве аренды, письмом от 28.02.2014 г. исх. N... в предоставлении земельного участка на праве аренды отказано с указанием на то, что до настоящего времени на данный земельный участок правоустанавливающие документы в установленном порядке не были оформлены, арендная плата за земельный участок в течение указанного периода в городской бюджет не поступала. Истец просил признать отказ незаконным, обязать Администрацию ГО г. Уфа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... общей площадью... кв. м, расположенного по адресу:..., на праве аренды Х.Р. для строительства индивидуального жилого дома.
Судом постановлено приведенное решение.
В апелляционной жалобе представителем Администрации городского округа г. Уфа РБ Ш. ставится вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что Администрацией ГО г. Уфа не принималось решение о предоставлении заявителю земельного участка в аренду в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 1.8 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г. Уфа РБ, утвержденного решением Совета ГО г. Уфа от 28.02.2008 г. N... (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения ходатайствовать о предоставлении земельного участка). По мнению апеллянта, Х.Р. не обжаловал бездействие администрации города в установленный ст. 256 ГПК РФ срок. Заявителем также не соблюдены разумные сроки для повторного обращения о предоставлении земельного участка в аренду, учитывая, что комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства решение ходатайствовать перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении Х.Р. земельного участка принято 22.08.2008 г. На протяжении 6 лет вплоть до 2014 г. правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном законом порядке не оформлены, арендная плата за земельный участок не оплачивалась. Сведения об уважительности причин длительного не оформления прав пользования на земельный участок заявитель суду не представил.
Заявитель Х.Р., заинтересованное лицо - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайство в апелляционную инстанцию не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, при этом Х.Р. обеспечил участие в судебном заседании своего представителя по доверенности, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Х.Р. - М., действующую по доверенности от... г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса).
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса, за исключением случаев, если земельный участок предоставляется в границах застроенной территории лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2, 2.1 ст. 30 Земельного кодекса).
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, за исключением установленных Земельным кодексом случаев, осуществляется на аукционах.
Порядок организации и проведения торгов предусмотрен как общими положениями гражданского законодательства - ст. ст. 447, 448 ГК РФ, так и нормами специального законодательства - ст. ст. 38, 38.1 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящейся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Пункт 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, действовавший на дату возникновения спорных правоотношений, предусматривал, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Кроме того в силу п. 28 организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.
Таким образом, Земельный кодекс РФ, на дату возникновения спорных правоотношений, устанавливал право единственного участника на заключение договора аренды выставленного на аукцион земельного участка не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона, а в случае если не был заключен договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, организатор вправе объявить о проведении повторного аукциона.
Из материалов дела следует, что 25.07.2008 г. в газете "..." N... было размещено информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка для индивидуального строительства, в том числе, ориентировочной площадью... кв. м, расположенного по адресу:....
Х.Р. подана заявка на предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду.
22 августа 2008 года Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства, рассмотрев итоги публикации в газете "..." N... от 25.07.2008 г. списка земельных участков, предоставляемых для индивидуальной жилищной застройки, приняла решение ходатайствовать перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении Х.Р. права аренды на земельный участок ориентировочной площадью... кв. м по адресу:..., без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.
10.02.2012 г. Х.Р. по его заказу МУП "..." г. Уфы выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу:... (л.д. 40-46).
21.07.2014 г. земельный участок, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, с/с Нагаевский, с. Нагаево, квартал 27, участок 29 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:55:040610:4017 площадью 1451 +/- 13 кв. м, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.
В письме от 28.02.2014 г. N... Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ в ответ на обращение Х.Р. в Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 29.01.2014 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:... сообщило, что до настоящего времени в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок оформлены не были. Арендная плата за земельный участок в течение указанного периода в городской бюджет не поступала. Сведения об уважительных причинах длительного неоформления прав пользования на земельный участок, заявителем не представлены. Учитывая изложено, предоставление земельного участка будет возможно после прохождения процедуры торгов, в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации".
Рассматривая настоящее дело и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации ГО г. Уфа РЬ в предоставлении заявителю земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства является незаконным, поскольку длительное не оформление прав пользования на земельный участок не может повлечь отмену состоявшихся итогов публикации в газете списка земельных участков, предоставляемых для индивидуальной жилищной застройки на территории ГО г. Уфа РБ, а также решения о ходатайствовании уполномоченным органом перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении Х.Р., как подавшему первоначальное заявление, права аренды на спорный земельный участок без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, основанном на неправильном применении норм материального права.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемого заявителем, не состоялись, поскольку в них участвовало менее двух человек.
При таких обстоятельствах в соответствии с п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ, п. 5 ст. 448 ГК РФ заявитель, как единственный участник аукциона, не позднее чем через десять дней после дня проведения его вправе был заключить договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с ней по начальной цене аукциона.
В случае уклонения одной из них от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Однако указанных действий ни одной из сторон не совершалось, что участниками процесса при рассмотрении дела не оспаривалось.
Доказательства того, что Х.Р. в установленный законом срок обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка, как с единственным участником аукциона, в материалы дела заявитель не предоставил. В течение продолжительного времени, с момента подачи заявки на участие в аукционе в августе 2008 года заявителем не было выражено никакого волеизъявления в отношении спорного земельного участка.
Сведений о том, что ответчиком чинились какие-либо препятствия Х.Р. для заключения в установленный законом срок договора аренды земельного участка, также не имеется.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что спорный земельный участок был предназначен для строительства индивидуального жилья. Согласно п. 2.12 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета ГО г. Уфа от 28 февраля 2008 г. N... существенным условием договора аренды земельного участка для целей ИЖС является освоение земельного участка (начало строительства жилого дома) в течение 3-х лет с момента заключения договора. Вместе с тем в суде апелляционной инстанции представитель истца М. заявила, что строения на земельном участке отсутствуют.
С учетом длительности времени с момента принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка Х.Р., указанное свидетельствует, что у него отсутствовало намерение использовать земельный участок для строительства индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан в предоставлении истцу в аренду спорного земельного участка и обязании Администрации ГО г. Уфа предоставить в аренду спорный земельный участок (заключить договор), не имеется.
При этом судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что заявитель не лишен права на получение спорного участка с соблюдением процедуры его предоставления в общем порядке по итогам проведения аукциона.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Х.Р. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка, обязании Администрации ГО г. Уфа РБ принять решение о предоставлении земельного участка площадью... кв. м по адресу:... на праве аренды - отказать.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Е.А.СТАРИЧКОВА
А.Р.ХАКИМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 16.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-14509/2014
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Было принято решение ходатайствовать перед государственным органом о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других лиц.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2014 г. по делу N 33-14509/2014
Судья: Ш.Е.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Старичковой Е.А. Хакимова А.Р.
при секретаре Х.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ Ш. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2014 года, которым постановлено:
заявление Х.Р. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа РБ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером..., общей площадью... кв. м +/- 13 кв. м, расположенного по адресу:... на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома.
Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа РБ восстановить допущенное нарушение права, а именно - в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером..., общей площадью... кв. м +/- 13 кв. м, расположенного по адресу:... на праве аренды Х.Р. для строительства индивидуального жилого дома.
Заслушав доклад судьи Старичковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Х.Р. обратился с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа в предоставлении земельного участка, кадастровый номер..., общей площадью... кв. м, расположенного по адресу:... в аренду для строительства индивидуального жилого дома, мотивируя тем, что согласно выписке из протокола N... от 22.08.2008 года на заседании Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации ГО г. Уфа было принято решение ходатайствовать перед главой Администрации ГО г. Уфа о предоставлении Х.Р., подавшему первоначальное заявление, в аренду земельного участка ориентировочной площадью... кв. м, расположенного по адресу:... без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней с момента публикации. 15.02.2012 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер.... До настоящего времени договор аренды земельного участка уточненной площадью... кв. м не заключен. На заявление истца в адрес главы Администрации ГО г. Уфа о предоставлении земельного участка на праве аренды, письмом от 28.02.2014 г. исх. N... в предоставлении земельного участка на праве аренды отказано с указанием на то, что до настоящего времени на данный земельный участок правоустанавливающие документы в установленном порядке не были оформлены, арендная плата за земельный участок в течение указанного периода в городской бюджет не поступала. Истец просил признать отказ незаконным, обязать Администрацию ГО г. Уфа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... общей площадью... кв. м, расположенного по адресу:..., на праве аренды Х.Р. для строительства индивидуального жилого дома.
Судом постановлено приведенное решение.
В апелляционной жалобе представителем Администрации городского округа г. Уфа РБ Ш. ставится вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что Администрацией ГО г. Уфа не принималось решение о предоставлении заявителю земельного участка в аренду в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 1.8 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г. Уфа РБ, утвержденного решением Совета ГО г. Уфа от 28.02.2008 г. N... (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения ходатайствовать о предоставлении земельного участка). По мнению апеллянта, Х.Р. не обжаловал бездействие администрации города в установленный ст. 256 ГПК РФ срок. Заявителем также не соблюдены разумные сроки для повторного обращения о предоставлении земельного участка в аренду, учитывая, что комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства решение ходатайствовать перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении Х.Р. земельного участка принято 22.08.2008 г. На протяжении 6 лет вплоть до 2014 г. правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном законом порядке не оформлены, арендная плата за земельный участок не оплачивалась. Сведения об уважительности причин длительного не оформления прав пользования на земельный участок заявитель суду не представил.
Заявитель Х.Р., заинтересованное лицо - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайство в апелляционную инстанцию не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, при этом Х.Р. обеспечил участие в судебном заседании своего представителя по доверенности, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Х.Р. - М., действующую по доверенности от... г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса).
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса, за исключением случаев, если земельный участок предоставляется в границах застроенной территории лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2, 2.1 ст. 30 Земельного кодекса).
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, за исключением установленных Земельным кодексом случаев, осуществляется на аукционах.
Порядок организации и проведения торгов предусмотрен как общими положениями гражданского законодательства - ст. ст. 447, 448 ГК РФ, так и нормами специального законодательства - ст. ст. 38, 38.1 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящейся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Пункт 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, действовавший на дату возникновения спорных правоотношений, предусматривал, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Кроме того в силу п. 28 организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.
Таким образом, Земельный кодекс РФ, на дату возникновения спорных правоотношений, устанавливал право единственного участника на заключение договора аренды выставленного на аукцион земельного участка не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона, а в случае если не был заключен договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, организатор вправе объявить о проведении повторного аукциона.
Из материалов дела следует, что 25.07.2008 г. в газете "..." N... было размещено информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка для индивидуального строительства, в том числе, ориентировочной площадью... кв. м, расположенного по адресу:....
Х.Р. подана заявка на предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду.
22 августа 2008 года Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства, рассмотрев итоги публикации в газете "..." N... от 25.07.2008 г. списка земельных участков, предоставляемых для индивидуальной жилищной застройки, приняла решение ходатайствовать перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении Х.Р. права аренды на земельный участок ориентировочной площадью... кв. м по адресу:..., без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.
10.02.2012 г. Х.Р. по его заказу МУП "..." г. Уфы выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу:... (л.д. 40-46).
21.07.2014 г. земельный участок, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, с/с Нагаевский, с. Нагаево, квартал 27, участок 29 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:55:040610:4017 площадью 1451 +/- 13 кв. м, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.
В письме от 28.02.2014 г. N... Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ в ответ на обращение Х.Р. в Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 29.01.2014 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:... сообщило, что до настоящего времени в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок оформлены не были. Арендная плата за земельный участок в течение указанного периода в городской бюджет не поступала. Сведения об уважительных причинах длительного неоформления прав пользования на земельный участок, заявителем не представлены. Учитывая изложено, предоставление земельного участка будет возможно после прохождения процедуры торгов, в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации".
Рассматривая настоящее дело и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации ГО г. Уфа РЬ в предоставлении заявителю земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства является незаконным, поскольку длительное не оформление прав пользования на земельный участок не может повлечь отмену состоявшихся итогов публикации в газете списка земельных участков, предоставляемых для индивидуальной жилищной застройки на территории ГО г. Уфа РБ, а также решения о ходатайствовании уполномоченным органом перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении Х.Р., как подавшему первоначальное заявление, права аренды на спорный земельный участок без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, основанном на неправильном применении норм материального права.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемого заявителем, не состоялись, поскольку в них участвовало менее двух человек.
При таких обстоятельствах в соответствии с п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ, п. 5 ст. 448 ГК РФ заявитель, как единственный участник аукциона, не позднее чем через десять дней после дня проведения его вправе был заключить договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с ней по начальной цене аукциона.
В случае уклонения одной из них от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Однако указанных действий ни одной из сторон не совершалось, что участниками процесса при рассмотрении дела не оспаривалось.
Доказательства того, что Х.Р. в установленный законом срок обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка, как с единственным участником аукциона, в материалы дела заявитель не предоставил. В течение продолжительного времени, с момента подачи заявки на участие в аукционе в августе 2008 года заявителем не было выражено никакого волеизъявления в отношении спорного земельного участка.
Сведений о том, что ответчиком чинились какие-либо препятствия Х.Р. для заключения в установленный законом срок договора аренды земельного участка, также не имеется.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что спорный земельный участок был предназначен для строительства индивидуального жилья. Согласно п. 2.12 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета ГО г. Уфа от 28 февраля 2008 г. N... существенным условием договора аренды земельного участка для целей ИЖС является освоение земельного участка (начало строительства жилого дома) в течение 3-х лет с момента заключения договора. Вместе с тем в суде апелляционной инстанции представитель истца М. заявила, что строения на земельном участке отсутствуют.
С учетом длительности времени с момента принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка Х.Р., указанное свидетельствует, что у него отсутствовало намерение использовать земельный участок для строительства индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан в предоставлении истцу в аренду спорного земельного участка и обязании Администрации ГО г. Уфа предоставить в аренду спорный земельный участок (заключить договор), не имеется.
При этом судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что заявитель не лишен права на получение спорного участка с соблюдением процедуры его предоставления в общем порядке по итогам проведения аукциона.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Х.Р. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка, обязании Администрации ГО г. Уфа РБ принять решение о предоставлении земельного участка площадью... кв. м по адресу:... на праве аренды - отказать.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Е.А.СТАРИЧКОВА
А.Р.ХАКИМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)