Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Административный орган отказал собственнику земельных участков в заявлении, указав на отсутствие правовых оснований для подготовки градостроительных планов без нанесения красных линий.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,
при участии представителя:
заявителя - Спекторовой И.А., доверенность от 31.12.2014 (б/н),
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Самарский кирпич"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)
по делу N А55-23113/2014
по заявлению открытого акционерного общества "Самарский кирпич" к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Думы городского округа Самара, администрации городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по не исключению красных линий в чертежах градостроительных планов, соответственно: N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001); N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 кв. м с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), а также обязать исключить из градостроительных планов, соответственно: N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001); N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 кв. м с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), графические изображения нанесенных красных линий,
установил:
открытое акционерное общество "Самарский кирпич" (далее - ОАО "Самарский кирпич", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, административный орган), в котором просило признать незаконным бездействие Департамента по не исключению красных линий в чертежах градостроительных планов, соответственно:
- - N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001);
- - N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м 2 с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), а также обязать Департамент исключить из градостроительных планов, соответственно:
- - N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001);
- - N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м 2 с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), графические изображения нанесенных красных линий.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Дума городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2015, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО "Самарский кирпич" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дел направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В своем отзыве Дума городского округа Самара, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просить оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Одновременно ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.
Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, общество является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- - земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 26 741,70 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612001:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1, что подтверждается Свидетельством "О государственной регистрации права";
- -земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 745,40 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612002:0005, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1, что подтверждается Свидетельством от 29.12.2009 года серия 63-АД N 443354 "О государственной регистрации права".
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Самарской области, соответственно: от 15.10.2012 по делу N А55-23816/2012 и от 15.10.2012 по делу N А55-16580/2013 (том 1 л.д. 48-51, 72-75), Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара на основании распоряжений от 09.04.2013 N РД-312 и от 15.01.2014 N РД-15, заявителю были подготовлены и выданы Градостроительные планы указанных выше земельных участков в графических чертежах которых, относительно данных земельных участков, нанесены красные линии.
В рассматриваемом заявлении ОАО "Самарский кирпич" указывало на то, что в связи с наличием в графических чертежах Градостроительных планов указанных выше земельных участков красных линий, ОАО "Самарский кирпич" неоднократно обращалось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара посредством направления соответствующих писем, с просьбой исключить из графических чертежей Градостроительных планов данных земельных участков красные линии.
ОАО "Самарский кирпич" 24.03.2014 обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с письменным Требованием "Об исключении из Градостроительных планом земельных участков графического изображения красных линий" относительно земельных участков, соответственно:
- - земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 26 741,70 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612001:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1;
- - земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 745,40 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612002:0005, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1.
В ответ на указанное требование "Об исключении из Градостроительных планом земельных участков графического изображения красных линий" Департамент подготовил и направил в адрес заявителя письменное сообщение от 08.04.2014 исходящий номер Д05-01-01/16374-1-1, в котором сообщил, что отсутствуют правовые основания для подготовки ГПЗУ без нанесения красных линий.
Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением указав, что до настоящего времени в Градостроительные планы N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001) и N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м 2 с кадастровым номером 63: 01:0612 002:5) изменения, в части нанесенных красных линий не внесены, из чертежей указанных Градостроительных планов красные линии не исключены.
Действующим документом территориального планирования на территории городского округа Самара является Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара наделен полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно_кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Пункт 12 статья 1 ГрК РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.
Представленные суду административным органом документы подтверждают, что границы ул. Кузбасской/ул. Лесной предусмотрены как действующим Генеральным планом городского округа Самара, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией, о чем свидетельствует и Выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, из которой следует, что земельные участки, принадлежащие ОАО "Самарский кирпич", находятся в границах красных линий.
Судом первой инстанции констатировано, что предоставленные Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара и Думой городского округа Самара сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара являются надлежащим доказательством нахождения указанных выше земельных участков в красных линиях, которые были разработаны в точном соответствии с утвержденным Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539.
Разработка, утверждение либо изменение красных линий осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (статья 42 ГрК РФ).
Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 ГрК РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.
Проанализировав положения статей 1, 23, 44, 45, 56 ГрК РФ, статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пунктов 11.1, 11.4 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", суд первой инстанции указал, что изменение существующих красных линий, возможно только путем внесения изменений в проект планировки территории либо путем оспаривания правового акта, утвердившего указанные красные линии, в судебном порядке.
Таким образом, указал суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, в данном конкретном случае заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что заявитель вправе реализовать свое право на рассмотрение в судебном порядке законности установления "красных линий" по принадлежащим ему земельным участкам, обратившись в арбитражный суд с соответствующими требованиями об оспаривании ненормативного правового акта, утвердившего указанные красные линии. Иного способа действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, ссылаясь на то, что красные линии в градостроительных планах земельных участков общества нанесены без установленных законом оснований, предоставляя в обоснование своей позиции также ряд документов, датированных июлем - августом 2015 года, в том числе Акт экспертного заключения от 19.08.2015.
Данные документы не были представлены в суды первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не были они и предметом исследования и оценки судов.
Полномочия по исследованию и оценке доказательств по делу предоставлены суду первой (статья 162 АПК РФ) и апелляционной инстанций (часть 1 статьи 268 АПК РФ).
В силу части 3 статьи 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Согласно процессуальным нормам о полномочиях кассационной инстанции, Арбитражный суд Поволжского округа не обладает полномочиями по сбору, исследованию и оценке доказательств, не вправе рассматривать новые доказательства, не исследованные в суде первой и апелляционной инстанций, в связи с чем новые доказательства в суде кассационной инстанции не принимаются и не могут служить основаниями для отмены судебных актов.
Оценка доводов общества была правомерно осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ). А поэтому не представленные в суд первой инстанции документы, в том числе Акт экспертного заключения от 19.08.2015, не могут быть приняты в качестве доказательств судом кассационной инстанции, и подлежат возврату заявителю.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций.
Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу N А55-23113/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ
Судьи
С.В.МОСУНОВ
Н.Н.САФИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.09.2015 N Ф06-483/2015 ПО ДЕЛУ N А55-23113/2014
Требование: О признании незаконным бездействия административного органа по неисключению красных линий в чертежах градостроительных планов.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Административный орган отказал собственнику земельных участков в заявлении, указав на отсутствие правовых оснований для подготовки градостроительных планов без нанесения красных линий.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2015 г. N Ф06-483/2015
Дело N А55-23113/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,
при участии представителя:
заявителя - Спекторовой И.А., доверенность от 31.12.2014 (б/н),
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Самарский кирпич"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)
по делу N А55-23113/2014
по заявлению открытого акционерного общества "Самарский кирпич" к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Думы городского округа Самара, администрации городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по не исключению красных линий в чертежах градостроительных планов, соответственно: N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001); N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 кв. м с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), а также обязать исключить из градостроительных планов, соответственно: N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001); N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 кв. м с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), графические изображения нанесенных красных линий,
установил:
открытое акционерное общество "Самарский кирпич" (далее - ОАО "Самарский кирпич", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, административный орган), в котором просило признать незаконным бездействие Департамента по не исключению красных линий в чертежах градостроительных планов, соответственно:
- - N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001);
- - N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м 2 с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), а также обязать Департамент исключить из градостроительных планов, соответственно:
- - N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001);
- - N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м 2 с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), графические изображения нанесенных красных линий.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Дума городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2015, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО "Самарский кирпич" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дел направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В своем отзыве Дума городского округа Самара, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просить оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Одновременно ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.
Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, общество является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- - земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 26 741,70 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612001:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1, что подтверждается Свидетельством "О государственной регистрации права";
- -земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 745,40 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612002:0005, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1, что подтверждается Свидетельством от 29.12.2009 года серия 63-АД N 443354 "О государственной регистрации права".
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Самарской области, соответственно: от 15.10.2012 по делу N А55-23816/2012 и от 15.10.2012 по делу N А55-16580/2013 (том 1 л.д. 48-51, 72-75), Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара на основании распоряжений от 09.04.2013 N РД-312 и от 15.01.2014 N РД-15, заявителю были подготовлены и выданы Градостроительные планы указанных выше земельных участков в графических чертежах которых, относительно данных земельных участков, нанесены красные линии.
В рассматриваемом заявлении ОАО "Самарский кирпич" указывало на то, что в связи с наличием в графических чертежах Градостроительных планов указанных выше земельных участков красных линий, ОАО "Самарский кирпич" неоднократно обращалось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара посредством направления соответствующих писем, с просьбой исключить из графических чертежей Градостроительных планов данных земельных участков красные линии.
ОАО "Самарский кирпич" 24.03.2014 обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с письменным Требованием "Об исключении из Градостроительных планом земельных участков графического изображения красных линий" относительно земельных участков, соответственно:
- - земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 26 741,70 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612001:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1;
- - земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 745,40 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612002:0005, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1.
В ответ на указанное требование "Об исключении из Градостроительных планом земельных участков графического изображения красных линий" Департамент подготовил и направил в адрес заявителя письменное сообщение от 08.04.2014 исходящий номер Д05-01-01/16374-1-1, в котором сообщил, что отсутствуют правовые основания для подготовки ГПЗУ без нанесения красных линий.
Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением указав, что до настоящего времени в Градостроительные планы N RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001) и N RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м 2 с кадастровым номером 63: 01:0612 002:5) изменения, в части нанесенных красных линий не внесены, из чертежей указанных Градостроительных планов красные линии не исключены.
Действующим документом территориального планирования на территории городского округа Самара является Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара наделен полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно_кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Пункт 12 статья 1 ГрК РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.
Представленные суду административным органом документы подтверждают, что границы ул. Кузбасской/ул. Лесной предусмотрены как действующим Генеральным планом городского округа Самара, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией, о чем свидетельствует и Выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, из которой следует, что земельные участки, принадлежащие ОАО "Самарский кирпич", находятся в границах красных линий.
Судом первой инстанции констатировано, что предоставленные Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара и Думой городского округа Самара сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара являются надлежащим доказательством нахождения указанных выше земельных участков в красных линиях, которые были разработаны в точном соответствии с утвержденным Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539.
Разработка, утверждение либо изменение красных линий осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (статья 42 ГрК РФ).
Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 ГрК РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.
Проанализировав положения статей 1, 23, 44, 45, 56 ГрК РФ, статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пунктов 11.1, 11.4 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", суд первой инстанции указал, что изменение существующих красных линий, возможно только путем внесения изменений в проект планировки территории либо путем оспаривания правового акта, утвердившего указанные красные линии, в судебном порядке.
Таким образом, указал суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, в данном конкретном случае заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что заявитель вправе реализовать свое право на рассмотрение в судебном порядке законности установления "красных линий" по принадлежащим ему земельным участкам, обратившись в арбитражный суд с соответствующими требованиями об оспаривании ненормативного правового акта, утвердившего указанные красные линии. Иного способа действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, ссылаясь на то, что красные линии в градостроительных планах земельных участков общества нанесены без установленных законом оснований, предоставляя в обоснование своей позиции также ряд документов, датированных июлем - августом 2015 года, в том числе Акт экспертного заключения от 19.08.2015.
Данные документы не были представлены в суды первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не были они и предметом исследования и оценки судов.
Полномочия по исследованию и оценке доказательств по делу предоставлены суду первой (статья 162 АПК РФ) и апелляционной инстанций (часть 1 статьи 268 АПК РФ).
В силу части 3 статьи 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Согласно процессуальным нормам о полномочиях кассационной инстанции, Арбитражный суд Поволжского округа не обладает полномочиями по сбору, исследованию и оценке доказательств, не вправе рассматривать новые доказательства, не исследованные в суде первой и апелляционной инстанций, в связи с чем новые доказательства в суде кассационной инстанции не принимаются и не могут служить основаниями для отмены судебных актов.
Оценка доводов общества была правомерно осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ). А поэтому не представленные в суд первой инстанции документы, в том числе Акт экспертного заключения от 19.08.2015, не могут быть приняты в качестве доказательств судом кассационной инстанции, и подлежат возврату заявителю.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций.
Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу N А55-23113/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ
Судьи
С.В.МОСУНОВ
Н.Н.САФИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)