Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель указал на то, что заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования участком на право аренды было подано им до 01.07.2012, в связи с чем он имеет право на приобретение участка по льготной цене.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрова А.Л.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
заявителя - Урусова В.С., доверенность от 30.09.2014,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)
по делу N А55-25163/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас" (ОГРН 1036301019336, ИНН 6321037525) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Паритет-Недвижимость", (ОГРН 1066320208844, ИНН 6321179921), открытого акционерного общества "Аптека 282" (ОГРН 1036301015750, ИНН 6321107719), индивидуального предпринимателя Смирнова Михаила Александровича (ОГРНИП <...>, ИНН <...>), индивидуального предпринимателя Савельева Евгения Егоровича (ОГРНИП <...>, ИНН <...>), общества с ограниченной ответственностью "Горилка-Инвест" (ОГРН 1056367048781 ИНН 6367049844), общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Обувь" (ОГРН 1027402555740, ИНН 7423009247), о признании незаконными действий, аннулировании записи,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас" (далее ООО Торговая фирма "Все для Вас") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 08.09.2014 N 471-р в части установления цены выкупа земельного участка площадью 3586 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101167:568, расположенного в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области по ул. Ворошилова, д. 57. Заявлено также требование об обязании Территориального управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об установлении стоимости выкупа земельного участка по цене в 2,5% от его кадастровой стоимости.
К участию в деле в качестве третьих лиц суд первой инстанции привлек общество с ограниченной ответственностью "Паритет-Недвижимость", открытое акционерное общество "Аптека 282", индивидуальных предпринимателей Смирнова Михаила Александровича и Савельева Евгения Егоровича, общество с ограниченной ответственностью "Горилка-Инвест", общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Обувь".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.01.2015 по делу N А55-25163/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО Торговая фирма "Все для Вас" - без удовлетворения.
В кассационной жалобе ООО Торговая фирма "Все для Вас" просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об удовлетворении заявленных им требований. Считает, что суд не принял во внимание факт добросовестного исполнения заявителем установленной абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) обязанности о переоформлении до 01.07.2012 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи 29.06.2012 соответствующего заявления в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области. По мнению заявителя, поскольку принятие решения по указанному заявлению и государственная регистрация договора аренды земельного участка не зависят от воли заявителя, право последующего приобретения в собственность арендованного земельного участка по цене, определяемой статьей 2 и пунктом 2.2. статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации не зависит от фактической даты возникновения арендных прав на землю. Считает также ошибочным и противоречащим пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вывод суда первой инстанции о том, что заявитель, подавая заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в последний день установленного законом срока совершения таких действий, изначально преследовал цель приобретения земельного участка по заниженной стоимости, поскольку первоначальное обращение с таким заявлением имело место 08.11.2011, но отказ в приобретении земельного участка последовал только 05.05.2012. Подача заявления 29.06.2012 была обусловлена устранением причин, послуживших основанием для отказа в переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает выводы судов первой и апелляционной инстанции о законности установления выкупной цены земельного участка в размере 12 647 822 рублей обоснованными и соответствующими пункту 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования испрошенным земельным участком не было переоформлено на право аренды до 01.07.2012 с учетом примечания к статье 3 данного Закона, в соответствии с которым переоформление права на земельный участок включает в себя не только подачу заявления заинтересованным лицом, но и принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка на соответствующем праве и государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). В данном случае процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до 01.07.2012 не была завершена по причине подачи заявления о переоформлении права в последний день до истечения установленного законом для исполнения данной обязанности срока. При этом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, не указывая на злоупотребление правом со стороны заявителя, приводит текст статьи 10 ГК РФ.
В судебном заседании представитель ООО Торговая фирма "Все для Вас" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), участия в судебном заседании не приняли.
Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва заинтересованного лица, пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что на основании заявления ООО Торговая фирма "Все для Вас" и третьих лиц по настоящему делу от 29.06.2012, поданного в Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - Территориальное управление Росимущества), распоряжением последнего от 28.12.2012 N 1055-р в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора предоставлен земельный участок площадью 3566 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101167:568 для использования под существующим зданием магазина.
На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2013 по делу N А55-8176/2013 в распоряжение N 1055-р распоряжением от 04.12.2013 N 843-р внесены изменения, уточняющие основание предоставления права аренды земельного участка - в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком всех заявителей.
09.07.2014 заявитель и третьи лица обратились в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении им того же земельного участка в общую долевую собственность. 08.09.2014 Территориальное управление Росимущества вынесло распоряжение о предоставлении находящегося в федеральной собственности земельного участка в общую долевую собственность заявителя и третьих лиц, определив в пункте 2 распоряжения выкупную цену земельного участка в 12 647 822 рубля, то есть равной кадастровой стоимости земельного участка.
Не оспаривая самого распоряжения о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, ООО Торговый дом "Все для Вас" не согласилось с установленной выкупной ценой земельного участка, и, полагая, что в силу абзацев 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации выкупная цена должна составлять 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что при приобретении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (применяемой при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) выкупная цена земельного участка определяется императивными нормами Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 2.2. статьи 3 данного Закона предусматривает право собственников зданий, строений и сооружений на приобретение в собственность находящихся у них на праве аренды земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 закона (то есть в размере 2,5% процентов от кадастровой стоимости земельных участков, если более низкая цена не установлена субъектом Российской Федерации), в случае, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
При этом согласно примечанию к статье 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, переоформление права на земельный участок включает в себя:
- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;
- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что по состоянию на 01.07.2012 право постоянного (бессрочного) пользования заявителей на земельный участок не было переоформлено на право аренды. Данный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах, в частности, в деле отсутствует и сам договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, что само по себе исключает возможность приобретения земельного участка в собственность по льготной цене по основаниям, предусмотренным пунктом 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Соответственно, суды пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 2.2. статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации оснований для определения выкупной цены испрошенного земельного участка в размере 2,5% от его кадастровой стоимости. Доводы заявителя о том, что для реализации права на приобретение земельного участка в собственность достаточно подачи в срок до 01.07.2012 заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, противоречат примечанию к статье 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем и в отсутствие по состоянию на 01.07.2012 арендных прав на земельный участок при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок может быть предоставлен в собственность арендаторам по льготной цене, если будет установлен факт неправомерных действий или бездействия уполномоченного на распоряжение земельным участком органа власти, препятствовавших реализации переоформления в установленные законом сроки права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Однако в данном случае, ООО "Торговая фирма "Все для Вас" и третьи лица, обращаясь с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды 29.06.2012, то есть за один день до истечения установленного Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предельного срока для исполнения обязанности по переоформлению такого права, не могли не учитывать, что в соответствии с установленным пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации только для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка установлен месячный срок, еще месяц отводится на подготовку проекта договора аренды и направления его заявителю. Таким образом, даже без учета срока на совершение регистрационных действий, процесс переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком не может быть совершен в течение одного дня. Соответственно, в данном случае отсутствует просрочка уполномоченного органа, повлекшая нарушение законных прав и интересов заявителя на приобретение земельного участка по льготной цене, невозможность применения такой цены обусловлена запоздалостью действий самих заявителей.
Что касается вывода суда первой инстанции о том, что заявитель изначально преследовал цель последующего приобретения прав на земельный участок по заниженной стоимости, то данный вывод не является выводом о недобросовестности заявителей, поскольку суд не квалифицировал действия заявителей как злоупотребление правом. Злоупотребление правом в данном случае отсутствует, поскольку само намерение приобрести земельный участок по установленной законом льготной цене злоупотреблением правом не является, но позднее обращение с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды (в том числе и вызванное исправлением недостатков предыдущего обращения с таким заявлением, повлекшее отказ в предоставлении земельного участка, не оспоренный заявителями) привело к невозможности реализации такого права по вине самих заявителей.
Предусмотренных статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалованных судебных актов судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 по делу N А55-25163/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
А.Л.ПЕТРОВ
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 02.07.2015 N Ф06-25097/2015 ПО ДЕЛУ N А55-25163/2014
Требование: О признании незаконным распоряжения уполномоченного органа в части установления цены выкупа земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель указал на то, что заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования участком на право аренды было подано им до 01.07.2012, в связи с чем он имеет право на приобретение участка по льготной цене.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2015 г. N Ф06-25097/2015
Дело N А55-25163/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрова А.Л.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
заявителя - Урусова В.С., доверенность от 30.09.2014,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)
по делу N А55-25163/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас" (ОГРН 1036301019336, ИНН 6321037525) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Паритет-Недвижимость", (ОГРН 1066320208844, ИНН 6321179921), открытого акционерного общества "Аптека 282" (ОГРН 1036301015750, ИНН 6321107719), индивидуального предпринимателя Смирнова Михаила Александровича (ОГРНИП <...>, ИНН <...>), индивидуального предпринимателя Савельева Евгения Егоровича (ОГРНИП <...>, ИНН <...>), общества с ограниченной ответственностью "Горилка-Инвест" (ОГРН 1056367048781 ИНН 6367049844), общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Обувь" (ОГРН 1027402555740, ИНН 7423009247), о признании незаконными действий, аннулировании записи,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас" (далее ООО Торговая фирма "Все для Вас") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 08.09.2014 N 471-р в части установления цены выкупа земельного участка площадью 3586 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101167:568, расположенного в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области по ул. Ворошилова, д. 57. Заявлено также требование об обязании Территориального управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об установлении стоимости выкупа земельного участка по цене в 2,5% от его кадастровой стоимости.
К участию в деле в качестве третьих лиц суд первой инстанции привлек общество с ограниченной ответственностью "Паритет-Недвижимость", открытое акционерное общество "Аптека 282", индивидуальных предпринимателей Смирнова Михаила Александровича и Савельева Евгения Егоровича, общество с ограниченной ответственностью "Горилка-Инвест", общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Обувь".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.01.2015 по делу N А55-25163/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО Торговая фирма "Все для Вас" - без удовлетворения.
В кассационной жалобе ООО Торговая фирма "Все для Вас" просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об удовлетворении заявленных им требований. Считает, что суд не принял во внимание факт добросовестного исполнения заявителем установленной абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) обязанности о переоформлении до 01.07.2012 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи 29.06.2012 соответствующего заявления в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области. По мнению заявителя, поскольку принятие решения по указанному заявлению и государственная регистрация договора аренды земельного участка не зависят от воли заявителя, право последующего приобретения в собственность арендованного земельного участка по цене, определяемой статьей 2 и пунктом 2.2. статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации не зависит от фактической даты возникновения арендных прав на землю. Считает также ошибочным и противоречащим пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вывод суда первой инстанции о том, что заявитель, подавая заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в последний день установленного законом срока совершения таких действий, изначально преследовал цель приобретения земельного участка по заниженной стоимости, поскольку первоначальное обращение с таким заявлением имело место 08.11.2011, но отказ в приобретении земельного участка последовал только 05.05.2012. Подача заявления 29.06.2012 была обусловлена устранением причин, послуживших основанием для отказа в переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает выводы судов первой и апелляционной инстанции о законности установления выкупной цены земельного участка в размере 12 647 822 рублей обоснованными и соответствующими пункту 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования испрошенным земельным участком не было переоформлено на право аренды до 01.07.2012 с учетом примечания к статье 3 данного Закона, в соответствии с которым переоформление права на земельный участок включает в себя не только подачу заявления заинтересованным лицом, но и принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка на соответствующем праве и государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). В данном случае процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до 01.07.2012 не была завершена по причине подачи заявления о переоформлении права в последний день до истечения установленного законом для исполнения данной обязанности срока. При этом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, не указывая на злоупотребление правом со стороны заявителя, приводит текст статьи 10 ГК РФ.
В судебном заседании представитель ООО Торговая фирма "Все для Вас" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), участия в судебном заседании не приняли.
Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва заинтересованного лица, пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что на основании заявления ООО Торговая фирма "Все для Вас" и третьих лиц по настоящему делу от 29.06.2012, поданного в Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - Территориальное управление Росимущества), распоряжением последнего от 28.12.2012 N 1055-р в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора предоставлен земельный участок площадью 3566 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101167:568 для использования под существующим зданием магазина.
На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2013 по делу N А55-8176/2013 в распоряжение N 1055-р распоряжением от 04.12.2013 N 843-р внесены изменения, уточняющие основание предоставления права аренды земельного участка - в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком всех заявителей.
09.07.2014 заявитель и третьи лица обратились в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении им того же земельного участка в общую долевую собственность. 08.09.2014 Территориальное управление Росимущества вынесло распоряжение о предоставлении находящегося в федеральной собственности земельного участка в общую долевую собственность заявителя и третьих лиц, определив в пункте 2 распоряжения выкупную цену земельного участка в 12 647 822 рубля, то есть равной кадастровой стоимости земельного участка.
Не оспаривая самого распоряжения о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, ООО Торговый дом "Все для Вас" не согласилось с установленной выкупной ценой земельного участка, и, полагая, что в силу абзацев 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации выкупная цена должна составлять 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что при приобретении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (применяемой при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) выкупная цена земельного участка определяется императивными нормами Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 2.2. статьи 3 данного Закона предусматривает право собственников зданий, строений и сооружений на приобретение в собственность находящихся у них на праве аренды земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 закона (то есть в размере 2,5% процентов от кадастровой стоимости земельных участков, если более низкая цена не установлена субъектом Российской Федерации), в случае, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
При этом согласно примечанию к статье 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, переоформление права на земельный участок включает в себя:
- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;
- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что по состоянию на 01.07.2012 право постоянного (бессрочного) пользования заявителей на земельный участок не было переоформлено на право аренды. Данный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах, в частности, в деле отсутствует и сам договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, что само по себе исключает возможность приобретения земельного участка в собственность по льготной цене по основаниям, предусмотренным пунктом 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Соответственно, суды пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 2.2. статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации оснований для определения выкупной цены испрошенного земельного участка в размере 2,5% от его кадастровой стоимости. Доводы заявителя о том, что для реализации права на приобретение земельного участка в собственность достаточно подачи в срок до 01.07.2012 заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, противоречат примечанию к статье 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем и в отсутствие по состоянию на 01.07.2012 арендных прав на земельный участок при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок может быть предоставлен в собственность арендаторам по льготной цене, если будет установлен факт неправомерных действий или бездействия уполномоченного на распоряжение земельным участком органа власти, препятствовавших реализации переоформления в установленные законом сроки права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Однако в данном случае, ООО "Торговая фирма "Все для Вас" и третьи лица, обращаясь с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды 29.06.2012, то есть за один день до истечения установленного Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предельного срока для исполнения обязанности по переоформлению такого права, не могли не учитывать, что в соответствии с установленным пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации только для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка установлен месячный срок, еще месяц отводится на подготовку проекта договора аренды и направления его заявителю. Таким образом, даже без учета срока на совершение регистрационных действий, процесс переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком не может быть совершен в течение одного дня. Соответственно, в данном случае отсутствует просрочка уполномоченного органа, повлекшая нарушение законных прав и интересов заявителя на приобретение земельного участка по льготной цене, невозможность применения такой цены обусловлена запоздалостью действий самих заявителей.
Что касается вывода суда первой инстанции о том, что заявитель изначально преследовал цель последующего приобретения прав на земельный участок по заниженной стоимости, то данный вывод не является выводом о недобросовестности заявителей, поскольку суд не квалифицировал действия заявителей как злоупотребление правом. Злоупотребление правом в данном случае отсутствует, поскольку само намерение приобрести земельный участок по установленной законом льготной цене злоупотреблением правом не является, но позднее обращение с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды (в том числе и вызванное исправлением недостатков предыдущего обращения с таким заявлением, повлекшее отказ в предоставлении земельного участка, не оспоренный заявителями) привело к невозможности реализации такого права по вине самих заявителей.
Предусмотренных статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалованных судебных актов судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 по делу N А55-25163/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
А.Л.ПЕТРОВ
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)